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始府辦〔2016〕79號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣推行一門(mén)式一網(wǎng)式辦理模式改革工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣推行一門(mén)式一網(wǎng)式辦理模式改革工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。          

始興縣人民政府辦公室

2016年9月19日

始興縣推行一門(mén)式一網(wǎng)式辦理模式改革工作方案

根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案>的通知》（粵府辦〔2016〕19號(hào)）和《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全市推行一門(mén)式一網(wǎng)式辦理模式改革工作方案>的通知》（韶府辦〔2016〕147號(hào)）的要求，現(xiàn)就我縣推行一門(mén)一網(wǎng)式辦理模式改革提出工作方案如下：

一、主要目標(biāo)

根據(jù)《始興縣基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)工作方案》（始府辦〔2016〕20號(hào)）要求，結(jié)合“一門(mén)式一網(wǎng)式”改革理念，全面推進(jìn)我縣縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政服務(wù)體制機(jī)制改革，通過(guò)整合各級(jí)基層公共服務(wù)平臺(tái)資源，建設(shè)綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，梳理進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳及網(wǎng)上辦事大廳的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，建立“受審分離”辦理模式，對(duì)機(jī)構(gòu)人員、窗口設(shè)置、流程內(nèi)容、信息系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)式一網(wǎng)式”辦理。力爭(zhēng)在2016年底，建立以網(wǎng)上辦事大廳為核心，集行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)于一體的三級(jí)多功能綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“一門(mén)在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”服務(wù)模式，有效提升我縣政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

二、實(shí)施內(nèi)容

（一）推進(jìn)三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

1．升級(jí)縣、鎮(zhèn)公共服務(wù)中心辦事大廳。根據(jù)“一門(mén)式一網(wǎng)式”改革要求，對(duì)已建成的辦事大廳全面升級(jí)改造。一是縣公共服務(wù)中心參考云浮新興、乳源等地經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立“全能型”審批服務(wù)綜合窗口，逐步取消不同職能部門(mén)的專設(shè)窗口，由政府聘用人員集中受理業(yè)務(wù)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，由縣編辦統(tǒng)一梳理保留的行政許可事項(xiàng)，研究編制下放的目錄清單，將涉及自然人辦理的行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)受理權(quán)原則上全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理。形成集行政許可（自然人）、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、食藥安全、民政、人口黨建等公共服務(wù)事項(xiàng)于一體的多功能綜合基層公共服務(wù)平臺(tái)，真正解決群眾辦事“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)同城通辦服務(wù)。（縣行政服務(wù)中心，縣編辦，各有關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成）

2．全面建設(shè)村（居）公共服務(wù)站。按照基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)要求，全面建成村（居）公共服務(wù)站。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式延伸到村（居）。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成）

（二）推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)及辦理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1．推進(jìn)縣級(jí)實(shí)體大廳的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是實(shí)體大廳按照功能分為咨詢區(qū)、填表區(qū)、等候區(qū)、辦事區(qū)、自助服務(wù)區(qū)。其中，咨詢區(qū)設(shè)置在人流量大的服務(wù)大廳入口處，主要負(fù)責(zé)辦事群眾的接待和分流引導(dǎo)；填表區(qū)公示辦事的標(biāo)準(zhǔn)版本、表格的參照文本、各類(lèi)辦事指南，推行咨詢導(dǎo)辦服務(wù)；等候區(qū)配置大型顯示屏，實(shí)時(shí)播報(bào)辦件信息；辦事區(qū)統(tǒng)一配置取號(hào)機(jī)，取號(hào)機(jī)不分行業(yè)、部門(mén)，只設(shè)置兩個(gè)功能觸摸鍵：個(gè)人事項(xiàng)、企業(yè)事項(xiàng)。二是辦事區(qū)根據(jù)我縣辦件量情況合理配置多個(gè)綜合服務(wù)窗口。綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一按序列號(hào)碼進(jìn)行區(qū)分和標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一按比例配置崗位人員，配置工作電腦、掃描儀、高拍儀等設(shè)備。綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一使用網(wǎng)上申辦受理系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行咨詢導(dǎo)辦、接件受理、收費(fèi)發(fā)證、辦件流轉(zhuǎn)和跟蹤查詢。三是自助服務(wù)區(qū)統(tǒng)一配置公安戶政、出入境、交警業(yè)務(wù)、社保、稅務(wù)、電（氣）費(fèi)繳交、銀行ATM機(jī)等自助設(shè)備，推行“24小時(shí)”全天候自助辦理。四是設(shè)立代辦服務(wù)辦公室，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢，為企業(yè)設(shè)立登記、立項(xiàng)報(bào)備、報(bào)批報(bào)建、施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收的辦證辦照等提供代辦服務(wù)，探索企業(yè)事項(xiàng)聯(lián)合審批機(jī)制，建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳并聯(lián)審批系統(tǒng)，建立聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，線上線下同步并聯(lián)審批，提高辦事效率。五是適當(dāng)設(shè)置閱讀休閑區(qū)等便民設(shè)施。（縣財(cái)政局、縣編辦、縣人社局、縣行政服務(wù)中心牽頭，有關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成）

2．綜合服務(wù)窗口的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。綜合窗口按服務(wù)主體進(jìn)行分類(lèi)管理，分為“社會(huì)民生類(lèi)”、“公安專項(xiàng)服務(wù)類(lèi)”、“市場(chǎng)主體登記類(lèi)”、“經(jīng)營(yíng)許可類(lèi)”、“投資建設(shè)類(lèi)”。涉及自然人的“社會(huì)民生”和“公安專項(xiàng)服務(wù)類(lèi)”綜合窗口數(shù)量原則上按每個(gè)窗口每天平均辦理30宗業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行配置。涉及法人、工程的“市場(chǎng)主體登記類(lèi)”、“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)”、“投資建設(shè)類(lèi)”綜合窗口數(shù)量原則上按每個(gè)窗口每天平均辦理25宗業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行配置。綜合窗口工作人員按窗口數(shù)1:2的比例配備，可按購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（含勞務(wù)派遣）、職能部門(mén)抽調(diào)工作人員等方式調(diào)配，綜合服務(wù)窗口及其工作人員統(tǒng)一由縣公共服務(wù)中心調(diào)度管理。“公安專項(xiàng)服務(wù)類(lèi)”綜合服務(wù)窗口以涉及自然人事項(xiàng)的戶政、出入境、交警業(yè)務(wù)為主，由縣公共服務(wù)中心與縣公安局協(xié)商配置辦公場(chǎng)所，按“小一門(mén)”原則自行進(jìn)行內(nèi)部管理，使用公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。（縣公安局、縣行政服務(wù)中心牽頭，縣財(cái)政局、縣編辦、縣人社局等相關(guān)部門(mén)配合，2016年12月底前完成）

3．梳理政府服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《廣東省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》，全面梳理和公開(kāi)縣、鎮(zhèn)、村（居）一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)各級(jí)、各部門(mén)以及相關(guān)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行全面徹底梳理，規(guī)范事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類(lèi)別等基本要素，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。將公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧、人口計(jì)生、食藥安全、民政黨建等與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)及以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制目錄，全部進(jìn)駐各級(jí)實(shí)體辦事大廳及網(wǎng)上辦事大廳的統(tǒng)一申報(bào)受理平臺(tái)。（縣編辦、縣財(cái)政局、縣行政服務(wù)中心牽頭，涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的各有關(guān)單位配合負(fù)責(zé)。其中，許可事項(xiàng)于2016年10月底前完成；公共服務(wù)事項(xiàng)于2016年11月底前完成）

4．統(tǒng)一編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。在全面梳理政府服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。辦事指南列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、表格下載、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、責(zé)任追究、咨詢方式、辦公時(shí)間地址、乘車(chē)路線、狀態(tài)查詢等內(nèi)容，為群眾辦事提供清晰指引。業(yè)務(wù)手冊(cè)根據(jù)辦理事項(xiàng)梳理受理單位、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審批流程、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等內(nèi)容，供綜合服務(wù)窗口工作人員使用。按先自然人后法人的原則，逐步梳理涉及兩個(gè)部門(mén)以上的審批服務(wù)事項(xiàng)“一表清”辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。（縣編辦、縣財(cái)政局、縣民政局、縣行政服務(wù)中心牽頭，涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的各有關(guān)單位配合，于2016年12月底前完成）

（三）推進(jìn)公共服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。

1．對(duì)接全市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)。積極配合市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)建設(shè)，向下延伸至鎮(zhèn)、村實(shí)體辦事大廳。

2．優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，對(duì)各村（居）光纖網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。對(duì)全縣一級(jí)線路實(shí)施光纖改造，提升數(shù)據(jù)處理能力。

3．加強(qiáng)硬件設(shè)備建設(shè)。加強(qiáng)縣信息中心機(jī)房建設(shè)，按市要求做好信息系統(tǒng)硬件設(shè)備的采購(gòu)、管理與維護(hù)。

4．強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)交換和共享。以市統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)為依托，建立健全信息采集、歸類(lèi)、儲(chǔ)存、維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)交換和共享。

5．建設(shè)自助終端機(jī)辦事系統(tǒng)。在人口密集區(qū)及偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村設(shè)置自助終端機(jī)，提供繳款、查詢、打印證明等服務(wù)功能，為群眾提供全天候便利服務(wù)。

6．依托微信公眾號(hào)平臺(tái)延伸服務(wù)終端。建立政務(wù)服務(wù)微信公眾號(hào)平臺(tái)，為群眾提供微信預(yù)約、等候情況、業(yè)務(wù)指引、進(jìn)度跟蹤、費(fèi)用繳納等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)多平臺(tái)、多終端、多元化、全覆蓋。（縣經(jīng)信局、縣信息中心牽頭，縣有關(guān)部門(mén)配合，長(zhǎng)期工作）

（四）建立“受審分離”運(yùn)行機(jī)制。

1．建立集中受理機(jī)制。各部門(mén)將審批服務(wù)的受理相對(duì)剝離，授權(quán)集中到縣、鎮(zhèn)服務(wù)中心，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)公共服務(wù)中心通過(guò)設(shè)置綜合服務(wù)窗口對(duì)外提供受理、咨詢服務(wù)。各部門(mén)通過(guò)審批系統(tǒng)進(jìn)行審批服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)交的咨詢進(jìn)行答復(fù)，對(duì)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任。對(duì)于不適用“受審分離”辦理模式的即辦事項(xiàng)，各職能部門(mén)可委托服務(wù)中心（綜合服務(wù)窗口）全程辦理。各職能部門(mén)要推行行政許可職能向一個(gè)機(jī)構(gòu)集中，以單獨(dú)或掛牌形式設(shè)置行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)復(fù)雜、量大且與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)整體進(jìn)駐縣公共服務(wù)中心。（縣財(cái)政局、縣編辦、縣人社局、縣行政服務(wù)中心牽頭，縣經(jīng)信局、縣信息中心、涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的各有關(guān)單位配合，長(zhǎng)期工作。其中推行自然人事項(xiàng)一門(mén)一網(wǎng)式辦理模式，于2016年12月底前完成）

2．強(qiáng)化線上線下服務(wù)融合。推進(jìn)各級(jí)實(shí)體辦事大廳與網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)融合，按“信任在先、審核在后”的模式建立全流程無(wú)紙化電子審查（預(yù)審）制度，實(shí)行電子材料預(yù)審、電子材料與紙質(zhì)材料同步流轉(zhuǎn)。推進(jìn)線上線下融合服務(wù)，推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上材料預(yù)審、在線輔導(dǎo)、物理材料和證照郵政速遞，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約線下服務(wù)、線上申請(qǐng)預(yù)審線下受理發(fā)證、線下受理線上下單速遞證照、線下“一次性告知”線上補(bǔ)交材料、線上輔導(dǎo)線下受理、線下受理線上查詢進(jìn)度和預(yù)約勘察等多種線上線下相結(jié)合的服務(wù)方式。（線上由縣經(jīng)信局、縣財(cái)政局、縣信息中心牽頭，線下由縣行政服務(wù)中心牽頭，縣各有關(guān)部門(mén)配合，長(zhǎng)期工作）

3．建立監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合基層公共服務(wù)平臺(tái)的工作要求，建立一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)績(jī)效評(píng)估、信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)機(jī)制,開(kāi)展對(duì)各級(jí)、各部門(mén)督促檢查和績(jī)效評(píng)估工作，從政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入年度績(jī)效考核內(nèi)容，以考促改、以評(píng)促改，增加各級(jí)、各部門(mén)落實(shí)政務(wù)服務(wù)模式改革工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。（縣行政服務(wù)中心牽頭，各有關(guān)部門(mén)配合，長(zhǎng)期工作）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一門(mén)式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、時(shí)間緊迫，改革難度大。各部門(mén)要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，把“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革工作納入基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)，明確具體推進(jìn)計(jì)劃和責(zé)任分工，保障改革投入，加強(qiáng)上下溝通銜接，及時(shí)掌握和研究解決改革中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）形成改革合力。改革涉及網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)中心轉(zhuǎn)型、部門(mén)審批服務(wù)方式創(chuàng)新，各部門(mén)要通力合作，形成改革合力；對(duì)實(shí)體大廳設(shè)立綜合服務(wù)窗口招聘工作人員設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高政府聘用人員工資標(biāo)準(zhǔn)，保障政府聘用人員的素質(zhì)及穩(wěn)定，確保“一門(mén)式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)體系改革順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤，對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行研究解決；對(duì)工作落實(shí)不到位的要進(jìn)行督辦，指導(dǎo)督促各部門(mén)緊緊圍繞工作重點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)落實(shí)不力，推諉扯皮的要監(jiān)督問(wèn)責(zé)。