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　　2018年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣各級行政機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認真落實國家、省、市全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的總體部署，按照職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設(shè)目標(biāo)，全面落實法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。現(xiàn)將我縣一年來法治政府建設(shè)情況報告如下： 

　　一、總體情況及成效 

　　（一）依法全面履行政府職能。 

　　一是深化行政效能提升的體制機制改革。以行政權(quán)力事項通用目錄為基礎(chǔ)，結(jié)合公共服務(wù)應(yīng)用，明確政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素，梳理形成基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十統(tǒng)一”，共計梳理政務(wù)服務(wù)事項共計7360項，為全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”夯實基礎(chǔ)。 

　　二是大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理。2018年6月印發(fā)了《始興縣政府部門權(quán)責(zé)清單（2018年版）》、《始興縣政府部門職能調(diào)整事項目錄（2018年版）》。其中“清單”規(guī)范34個縣直部門6238項行政職權(quán)；“目錄”調(diào)整16個縣直部門93項行政職權(quán)。 

　　三是深化商事制度改革，推行工商登記注冊便利化制度。進一步推進“先照后證”改革，完善“多證合一”、“一照一碼”工作流程。加大企業(yè)登記綜合服務(wù)窗口整合，推動行政審批部門優(yōu)化整合，簡化審批流程，進一步推進市場準(zhǔn)入便利化和規(guī)范化。 

　　四是按照簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，根據(jù)因地制宜、精簡統(tǒng)一效能原則，通過調(diào)整職能，重組機構(gòu)，整合資源，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷推動體制機制進一步優(yōu)化，完成了公共資源交易、政務(wù)公開、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等體制改革。 

　　五是糾正不作為、亂作為行為，克服懶政、怠政現(xiàn)象，懲處失職、瀆職人員。今年以來，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大問責(zé)力度，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，對黨員干部中為官不為、工作懈怠、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等失職瀆職問題進行了有針對性的處理。 

　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓贫润w系。 

　　一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。認真落實規(guī)范性文件制定機關(guān)主體責(zé)任，健全公開征求意見、合法性審查、集體討論等制度，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，積極推進依法行政和法治政府建設(shè)。 

　　二是強化規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)中央、省、市政府的統(tǒng)一工作部署，結(jié)合我縣實際情況，我縣共開展了六批次規(guī)范性文件清理工作，包括不利于民營經(jīng)濟發(fā)展、涉及生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)權(quán)保護等規(guī)范性文件專項工作，共計廢止文件180件、宣布失效文件209件。 

　?。ㄈ┩七M行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。 

　　一是以政府法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，全年共辦理縣政府本級重大決策、重大項目的合同審查等法律事務(wù)65件，其中征詢縣政府兼職法律顧問律師意見的政府事務(wù)有53件，充分發(fā)揮了法律顧問律師的專業(yè)優(yōu)勢，有效減低了政府的涉法風(fēng)險，確保政府決策的合法合理，逐步提高政府決策的法制化水平。 

　　二是積極推進政府法律顧問制度的落實。2018年，我縣以重大行政行為法制審核為契機，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府工作部門法律顧問制度的落實，切實發(fā)揮政府法律顧問在法治建設(shè)中的積極作用。目前，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和36個政府工作部門已建立了政府法律顧問制度。全縣政府系統(tǒng)聘請法律顧問達到58人次，聘請的法律顧問均與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作部門簽訂了服務(wù)合同，基本實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)兩級政府和縣政府工作部門法律顧問制度全覆蓋。 

　　（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。 

　　一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。我縣各級行政執(zhí)法主體均按規(guī)定建立和健全行政執(zhí)法管理、崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查及投訴、舉報等相關(guān)制度，建立健全“兩法銜接”信息共享平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法、司法機關(guān)信息共享和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。 

　　二是開展行政執(zhí)法督查和案件評查。根據(jù)2016年修訂施行的《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，制定《始興縣2018年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，分批對全縣行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法制度落實情況進行檢查，并就督查情況予以通報。 

　　根據(jù)2017年印發(fā)的《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，成立案件評查小組對全縣行政執(zhí)法部門2018年結(jié)案的行政處罰案卷進行了評查，并就評查結(jié)果予以通報。 

　　三是落實行政執(zhí)法保障。為強化我縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，提升行政執(zhí)法水平，我縣堅持舉辦行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，2018年我縣邀請廣東省律師協(xié)會政府法律顧問委員會委員、廣東天行健律師事務(wù)所律師為培訓(xùn)班授課，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法骨干共160人參加培訓(xùn)。 

　　四是落實行政執(zhí)法責(zé)任制。我縣各行政執(zhí)法單位能按照《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》要求，落實行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容。2018年，我縣以《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》重點，注重落實行政處罰自由裁量權(quán)制度，督促各行政執(zhí)法部門修訂、執(zhí)行行政處罰裁量規(guī)則及裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進了我縣行政執(zhí)法責(zé)任追究的落實，倒逼我縣行政執(zhí)法的規(guī)范化。 

　　五是健全行政執(zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行申（換）領(lǐng)《行政執(zhí)法證》的人員必須經(jīng)辦理執(zhí)法證前綜合法律知識考試合格后，方能申（換）領(lǐng)，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動的規(guī)定，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大持證上崗、亮證執(zhí)法的檢查力度，杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。2018年，我縣組織二期行政執(zhí)法人員參加了在韶關(guān)市舉行的行政執(zhí)法人員網(wǎng)上資格考試系統(tǒng)的考試，共67人申領(lǐng)《行政執(zhí)法證》，執(zhí)法力量得到了一定程度的加強。 

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。 

　　一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真執(zhí)行向縣人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢，定期向縣政協(xié)通報有關(guān)情況，及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，2018年共辦理人大代表建議33件、政協(xié)委員提案41件，委員來信26件。 

　　二是認真落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并自覺執(zhí)行人民法院生效判決。2018年，全縣各部門共有83宗行政應(yīng)訴案件，負責(zé)人出庭有54宗，約占65%；其中以縣政府為被告的一審行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人共有36宗案件出庭參加訴訟，出庭率達到了90%。特別是2018年7月以后，以縣政府作為被告的行政訴訟案件共有35宗案件開庭審理，我縣按照市委關(guān)于行政機關(guān)負責(zé)人“出庭是原則，不出庭是例外”的新要求，共計出庭35宗，出庭率達到了100%。 

　　三是建立健全行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。2018年縣級審計機關(guān)開展審計和專項審計調(diào)查項目18個，對9個縣直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。 

　　四是建立和完善投訴舉報制度，主動通過廣播電視、政府網(wǎng)站、公示欄等途徑，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址等，接受群眾監(jiān)督。 

　　五是全面推進政務(wù)公開。按照《政府信息公開條例》的有關(guān)要求，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律規(guī)定和縣政府需要公開的其他事項,均通過政府信息公開網(wǎng)站，依法、及時、準(zhǔn)確地向社會公開。進一步規(guī)范縣政府信息公開平臺。截至2018年年底全縣共有48個有政府信息公開任務(wù)的單位在縣政府信息公開平臺主動公開各類政府信息2352條；全縣57個單位在縣重點領(lǐng)域信息公開專欄主動公開各類信息971條，確保了公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了政府工作的透明度。 

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣?。 

　　一是健全預(yù)防與依法化解糾紛機制。我縣主要通過健全工作機制，推進矛盾化解工作常態(tài)化長效化。主要是落實滾動排查、建立排查臺帳、定期分析研判、實行領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處化解和考評約束，形成齊抓共管工作機制。 

　　二是積極開展行政復(fù)議工作。積極采取便民措施，暢通行政復(fù)議渠道，完善接待制度，認真接待行政復(fù)議申請人員。不斷改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式解決糾紛，將調(diào)解、和解貫穿于立案、審理、決定等辦案全過程，確保及時有效地化解行政爭議，使行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道，及時糾正違法或不適當(dāng)?shù)男姓袨?，做到案結(jié)事了。2018年12月25日前，縣政府共收到行政復(fù)議申請25件，受理申請21件，辦結(jié)20件，未結(jié)1件，行政復(fù)議結(jié)果維持3件，駁回1件，撤回行政復(fù)議申請2件，撤銷1件，要求重新作出具體行政行為1宗，駁回部分復(fù)議請求12宗。2018年，以縣政府作為被申請人的行政復(fù)議案件4件，行政復(fù)議勝訴率為100%。 

　　三是嚴(yán)格按照《韶關(guān)市行政應(yīng)訴工作辦法》的要求，做好行政應(yīng)訴和行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，積極參與行政復(fù)議、訴訟的答辯、開庭應(yīng)訴。2018年，全縣各部門行政應(yīng)訴案件83宗，其中法院判決駁回原告訴訟請求的有59宗，約占71%；駁回起訴的有10宗，約占12%；其中，以縣政府作為被告的行政訴訟一審案件40宗，行政機關(guān)負責(zé)人出庭36宗。法院裁定駁回起訴6宗，駁回訴訟請求30宗，撤銷重做3宗，確認違法1宗，勝訴率為90%。通過行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，加快了法治政府建設(shè)，營造了良好的法治社會氛圍，讓人民群眾通過訴訟活動進一步了解國家有關(guān)法律法規(guī)，感受司法的公開公正，有利于預(yù)防和化解行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。 

　　四是進一步加強和完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。目前全縣127個村居都聘請了法律顧問，有效地化解矛盾糾紛，把糾紛化解在基層，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，為全縣的基層群眾提供法律保障，為社會的和諧穩(wěn)定起到了極大的促進作用。 

　　五是加大法律援助力度，豐富普法宣傳形式。認真做好新修訂《廣東省法律援助條例》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》的宣傳貫徹。大力推行行政機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，建立了責(zé)任清單和工作報告制度。開展了“12·4國家憲法日”法治宣傳活動。 

　?。ㄆ撸┤嫣岣哒ぷ魅藛T法治思維和依法行政能力。 

　　一是建立縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，制訂年度學(xué)法計劃并積極組織落實，在縣政府常務(wù)會議專題學(xué)法上突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。2018年，我縣分別邀請了廣東省韶關(guān)市律師協(xié)會會長王少敬律師、廣東省律師協(xié)會政府法律顧問委員會委員林柱育律師在政府常務(wù)會上作主題為《監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》的專題學(xué)法培訓(xùn)。 

　　二是做好公務(wù)員學(xué)法考法工作。定期組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員按照要求開展學(xué)習(xí)、考試工作；舉辦行政執(zhí)法人員依法行政法律知識、法治能力測試活動，學(xué)法成績納入當(dāng)年個人年終考核評先依據(jù)；舉辦各類部門專業(yè)法律培訓(xùn)，通過專家、律師作個案分析，努力提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力。 

　?。ò耍┘訌娊M織保障和機制落實。 

　　一是建立健全以縣長為組長的始興縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進依法行政統(tǒng)籌謀劃，制訂依法行政工作報告制度，印發(fā)年度依法行政工作要點等文件，強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門負責(zé)人為依法行政工作第一責(zé)任人，推進依法行政各項工作深入開展。 

　　二是制定依法行政年度考評方案，認真組織開展年度考評?？荚u結(jié)果適時全縣通報并上報縣委、縣人大常委會，抄送縣委組織部。依法行政工作還作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣機關(guān)績效考核的一項重要內(nèi)容，考核結(jié)果在績效考核中占一定分值。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門在考評中存在的問題限期整改，通過以考促建、以評促建，積極推動了法治政府建設(shè)的各項工作落到實處、收到實效。 

　　三是加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。為使縣法制機構(gòu)的人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，2018年我縣通過選拔、招考方式增加了3名工作人員。目前，我縣法制機構(gòu)共有工作人員6人，為我縣的法治政府建設(shè)提供了人員保障。大力支持法制機構(gòu)工作人員參加省、市相關(guān)部門組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，主動與工作先進的地方開展交流，開拓視野。購買與法治工作相關(guān)的書籍，以自學(xué)的方式學(xué)習(xí)掌握相關(guān)的法律和業(yè)務(wù)知識，全面提高法制工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。 

　　二、存在的問題 

　　2018年，我縣按照法治政府建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，自加壓力，扎實推進，雖然在法治政府建設(shè)工作中取得了一定的成績，但仍然存在一些亟待解決的問題：一是工作理念有待創(chuàng)新。一些單位的做法仍停滯在表面，資源整合，信息共享與互通等方面還有待進一步完善、提高；二是工作推進不平衡，存在個別單位工作基礎(chǔ)薄弱、落實基本制度質(zhì)量不高等問題；三是行政執(zhí)法工作有待進一步加強，行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制；四是對法制審核和法制審核隊伍建設(shè)不重視，部分執(zhí)法任務(wù)較重的部門未聘請政府兼職法律顧問，法制審核工作無法有效開展。 

　　目前各執(zhí)法部門普遍存在基層執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作開展受到限制；究其原因是個別單位對法治政府建設(shè)重要性認識不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，推進工作的辦法和措施不夠具體等；工作人員和硬件設(shè)施配置不足。 

　　三、2019年的工作計劃 

　　2019年，我縣各級行政機關(guān)將全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府為總體目標(biāo)，按照省、市、縣的年度規(guī)劃部署，分步深入推進法治政府建設(shè)各項工作。 

　?。ㄒ唬┮哉畽C構(gòu)改革為契機，按照建設(shè)高效性政府、服務(wù)性政府的要求，進一步深化行政審批體制改革，優(yōu)化審批流程，規(guī)范行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量。 

　?。ǘ┙∪ㄖ握贫冉ㄔO(shè)，加強督促檢查和考核工作。結(jié)合法律法規(guī)和政策要求，對發(fā)展進程中經(jīng)過實踐檢驗確實有效的一些創(chuàng)新性做法，認真總結(jié)上升為制度；對管理中存在的突出問題，在經(jīng)過充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范性文件進行規(guī)范調(diào)整，切實加強行政管理。完善依法行政工作考核評價制度，開展檢查、督促和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)法治政府建設(shè)中存在的問題并研究解決，確保各項工作落實到位。 

　?。ㄈ┮浴叭椫贫取睘樽ナ?，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。開發(fā)和完善行政執(zhí)法公示平臺，深化執(zhí)法公開，實現(xiàn)透明執(zhí)法；以規(guī)范行政執(zhí)法文書為切入點，加強政府執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)；落實行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障制度，配齊配全行政執(zhí)法錄音錄像設(shè)備，落實執(zhí)法全過程記錄工作要求，真正做到“執(zhí)法留痕”；以“法制審核機構(gòu)建設(shè)”為工作重點，全面落實政府兼職法律顧問制度，為法治政府建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 

　?。ㄋ模┻M一步建立健全行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政應(yīng)訴機制。綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作；切實落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，進一步增加復(fù)議隊伍實力和提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。 

　?。ㄎ澹├^續(xù)加大培訓(xùn)力度，全面提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。通過不斷完善和落實政府常務(wù)會議、部門辦公會議學(xué)法制度以及領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識、依法行政知識培訓(xùn)計劃，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，通過新招、選調(diào)公務(wù)員等方式，完善執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。 

　?。├^續(xù)健全政府法律顧問工作機制。建立政府法律顧問工作評價標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化政府法律顧問工作模式。我縣將結(jié)合工作實際，制定相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)強化法律顧問的主要工作職責(zé)、工作程序，責(zé)任追究等進一步提高法律顧問責(zé)任意識和工作效能，充分發(fā)揮其法律服務(wù)職能及在建設(shè)法治政府中的積極作用。 

　?。ㄆ撸娀瘜π姓?quán)力的制約和監(jiān)督。落實好縣政府重大事項向本級人大報告、向政協(xié)通報的工作機制，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督;縣政府定期向本級人大、黨委、上級政府提交法治政府報告，反映法治政府建設(shè)情況。 

始興縣人民政府 

2019年1月9日