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    2016年，我縣認(rèn)真貫徹十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十一屆四次全會(huì)精神，牢牢把握加快法治政府建設(shè)的總體要求，嚴(yán)格按照“法治始興”的部署，著力加強(qiáng)依法行政和法治政府建設(shè)，法治政府建設(shè)工作成效明顯。現(xiàn)將2016年度我縣法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、主要做法及工作成效

（一）依法全面履行政府職能。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)32個(gè)單位共279項(xiàng)行政許可進(jìn)行了梳理，并公布了《始興縣行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版）》。以縣文廣新部門為試點(diǎn)，初步擬定了9大項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化模塊，構(gòu)建了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化框架。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《韶關(guān)市人民政府關(guān)于第一批清理規(guī)范48項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》（韶府〔2016〕31號(hào)），對(duì)我縣10個(gè)政府部門共32項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行了清理，全面完成縣政府部門權(quán)責(zé)清單編制和公開(kāi)工作，并對(duì)《始興縣政府部門權(quán)責(zé)清單》進(jìn)行了公示。二是不斷優(yōu)化公共服務(wù)。加強(qiáng)窗口進(jìn)駐管理，全縣共有40個(gè)職能部門、408項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)大樓，其中行政許可事項(xiàng)有279項(xiàng)。全面啟動(dòng)了基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，印發(fā)了《始興縣基層公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)工作方案》（始府辦〔2016〕20號(hào)），全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、127個(gè)村（居）公共服務(wù)中心正按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊建設(shè)完善中。出臺(tái)了《始興縣推行一門式一網(wǎng)式辦理模式改革工作方案》，完成了縣公共服務(wù)中心場(chǎng)所標(biāo)識(shí)及牌子設(shè)立，設(shè)立了網(wǎng)上辦事體驗(yàn)區(qū)。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。貫徹落實(shí)市委書(shū)記江凌同志在始興調(diào)研的講話精神，按照國(guó)家環(huán)保部《國(guó)家生態(tài)文明示范縣、市指標(biāo)（試行）》的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《始興縣國(guó)家生態(tài)文明示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)進(jìn)程。四是不斷健全工作機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。落實(shí)“一案雙查”，綜合運(yùn)用提醒教育、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，對(duì)主體責(zé)任缺失、主體責(zé)任不清等問(wèn)題有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。健全責(zé)任追究情況定期報(bào)告、典型問(wèn)題公開(kāi)通報(bào)制度，使問(wèn)責(zé)形成制度、成為常態(tài)。加大問(wèn)責(zé)力度，除對(duì)違紀(jì)人員公開(kāi)曝光通報(bào)、扣發(fā)年終財(cái)拔績(jī)效獎(jiǎng)金、責(zé)成寫(xiě)出書(shū)面檢查外，同時(shí)扣發(fā)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)年終財(cái)拔績(jī)效獎(jiǎng)金。

（二）不斷完善依法行政制度體系。一是進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，落實(shí)行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)合法性審查，及時(shí)糾正規(guī)范性文件制定過(guò)程中存在的問(wèn)題。二是制定進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理工作的通知，細(xì)化文件草案征求意見(jiàn)方式，要求所有規(guī)范性文件均需公開(kāi)征求意見(jiàn)。2016年，縣法制局審查縣政府名義制定的規(guī)范性文件2件，提出審查意見(jiàn)24條，均按要求及時(shí)向市政府和縣人大常委會(huì)進(jìn)行了報(bào)備。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，保障法制統(tǒng)一。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》，對(duì)本縣2004年1月1日至2014年12月31日制定的政府規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，共清理縣政府規(guī)范性文件共43件，其中擬修改10件、廢止25件、保留8件。

（三）大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是規(guī)范重大行政決策機(jī)制。縣政府制定重大行政決策程序規(guī)定，修訂了《縣政府常務(wù)會(huì)議工作規(guī)程》，對(duì)會(huì)議工作規(guī)程和議題報(bào)送流程圖進(jìn)一步修改完善，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序,對(duì)決策的公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體決策等法定環(huán)節(jié)作了具體規(guī)定，明確了部門的職責(zé)。2016年，全縣各重大行政決策事項(xiàng)均落實(shí)了重大行政決策程序規(guī)定，對(duì)各上會(huì)的議題，均進(jìn)行了會(huì)前合法性審查。二是推進(jìn)政府法律顧問(wèn)制度。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《始興縣人民政府辦公室關(guān)于設(shè)立始興縣人民政府法律顧問(wèn)室的通知》、《始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣人民政府法律顧問(wèn)管理制度的通知》和《始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣人民政府法律顧問(wèn)室會(huì)議制度的通知》，在全縣推行政府法律顧問(wèn)制度意見(jiàn)和法律顧問(wèn)工作規(guī)則，明確了政府法律顧問(wèn)的選聘、使用和考評(píng)等程序，同時(shí)對(duì)法律顧問(wèn)工作任務(wù)進(jìn)行了量化，規(guī)定了行政合同、規(guī)范性文件、行政復(fù)議、應(yīng)訴的數(shù)量和要求，提高了法律顧問(wèn)的工作主動(dòng)性。目前，縣政府本級(jí)、各鎮(zhèn)村已實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)100%的普及率。2016年，縣政府法律顧問(wèn)已為縣重大行政決策、行政合同簽訂以及各類政府涉法事務(wù)提供法律意見(jiàn)46件次，有效避免了縣政府的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)合同管理。全面實(shí)施縣行政機(jī)關(guān)合同管理辦法，將以縣政府名義對(duì)外簽訂的合同以及標(biāo)的額較大的部門合同納入事前合法性審查范圍。同時(shí)，縣法制局牽頭組織開(kāi)展了行政機(jī)關(guān)合同管理工作情況檢查，通過(guò)專項(xiàng)檢查助推合法性審查、備案、清理等工作有序開(kāi)展。2016年，縣法制局參與審查各類重大投資項(xiàng)目、重大經(jīng)濟(jì)合同25件，出具法制意見(jiàn)書(shū)31份，較好地保障縣政府對(duì)外民事行為的合法安全。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格以《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為準(zhǔn)則。向全縣各單位下發(fā)《廣東省人民政府法制辦關(guān)于印發(fā)陳小川、李春生同志在<廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例>宣傳貫徹座談會(huì)上講話的通知》（粵府法〔2016〕46號(hào)），要求各單位通過(guò)出版宣傳專欄、掛宣傳橫幅等形式，為貫徹實(shí)施《條例》營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍和良好輿論環(huán)境。確保以《條例》為執(zhí)法準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。二是扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法督查。制定《始興縣2016年行政執(zhí)法監(jiān)督工作安排》，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、抽查案卷等方式，每季度分批對(duì)全縣行政執(zhí)法制度落實(shí)情況、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督情況進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理情況，以及檢查遵守行政執(zhí)法程序情況、行政執(zhí)法裁量制度落實(shí)情況、推進(jìn)執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)情況。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，有效提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平，樹(shù)立全縣執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格按照《廣東省人民政府法制辦公室行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（粵府法〔2016〕64號(hào)）文件要求，扎實(shí)開(kāi)展了我縣行政執(zhí)法清理工作，依照“三定”規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任核定的行政執(zhí)法崗位、行政執(zhí)法人員進(jìn)行梳理核查。共清理從事行政執(zhí)法工作的合同工、臨時(shí)工，以及不符合《廣東省<行政執(zhí)法證>管理辦法》規(guī)定的申領(lǐng)行政執(zhí)法證條件的人員3人，按照要求收回其持有的行政執(zhí)法證件，并在系統(tǒng)上辦理了注銷手續(xù)。經(jīng)梳理統(tǒng)計(jì)，我縣在崗在編由省政府辦理執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員為449人。繼續(xù)加大持證上崗、亮證執(zhí)法的檢查力度，確保持證上崗落到實(shí)處。四是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面落實(shí)行政處罰自由裁量權(quán)制度，積極督促各行政執(zhí)法部門修訂、執(zhí)行行政處罰裁量規(guī)則及裁量標(biāo)準(zhǔn)，并借助座談會(huì)、案卷評(píng)查交流會(huì)等形式對(duì)行政處罰裁量權(quán)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。2016年，全縣未出現(xiàn)因行使行政處罰自由裁量權(quán)不規(guī)范而被投訴查處的情況。
    （五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。一是加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以縣政府信息網(wǎng)為主，政務(wù)微博、微信等為輔，搭建高效便捷、渠道多元的公開(kāi)載體。同時(shí)，積極打造網(wǎng)上公開(kāi)黨政接訪平臺(tái)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，堅(jiān)持主動(dòng)正面回應(yīng)。二是拓展主動(dòng)公開(kāi)廣度和深度。縣政府以財(cái)政預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)、行政權(quán)力運(yùn)行、食品安全和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，不斷拓展政府信息公開(kāi)的深度和廣度。三是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步改進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，積極穩(wěn)妥探索糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

（六）有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。健全行政復(fù)議聽(tīng)證制度，改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，切實(shí)履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)。2016年，縣政府本級(jí)受理復(fù)議申請(qǐng)15件，從審結(jié)情況看，復(fù)議結(jié)果維持原行政行為的6件，確認(rèn)違法、撤銷或變更原行政行為的3件，終止審查3件，未審結(jié)3件。二是著力加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。健全行政應(yīng)訴工作責(zé)任制，舉辦行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴培訓(xùn)會(huì)，提升行政應(yīng)訴人員素質(zhì)能力，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致行政案件敗訴。加強(qiáng)行政與司法的溝通銜接。多次組織人員到法檢兩院進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，不斷提高解決行政案件的能力水平。自覺(jué)執(zhí)行司法判決和裁定，及時(shí)反饋和落實(shí)司法建議。積極落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將其列入年度法治政府建設(shè)考核重要內(nèi)容。2016年，縣政府本級(jí)共辦理行政訴訟案件22件，縣政府領(lǐng)導(dǎo)出庭1次。三是扎實(shí)開(kāi)展行政調(diào)解工作。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，積極轉(zhuǎn)變行政管理方式，加強(qiáng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪工作的銜接，健全縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，有效預(yù)防和化解了本地區(qū)社會(huì)矛盾糾紛。四是聚焦涉農(nóng)、涉環(huán)境、勞資糾紛、房地產(chǎn)等6大矛盾多發(fā)領(lǐng)域，集中精力化解了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的歷史遺留積案。目前，省市維穩(wěn)辦對(duì)我縣交辦的3宗案件、縣委常委會(huì)確定的40宗社會(huì)矛盾化解年重點(diǎn)案件均已全面化解。全力抓好敏感特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作，嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛“日排查”和信訪情況“零報(bào)告”制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)我縣共排查調(diào)處各類矛盾糾紛2313件，調(diào)解成功2299件，調(diào)解成功率99.39%，防止重大矛盾糾紛引起的上訪和群體性械斗31件148人。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。一是做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。制定《始興縣2016年度縣政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法計(jì)劃》，通過(guò)常務(wù)會(huì)議學(xué)法等形式，引領(lǐng)全縣各部門貫徹學(xué)法用法制度。多次邀請(qǐng)縣政府法律顧問(wèn)進(jìn)行專題授課，提高了縣政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展和化解矛盾的能力。二是做好公務(wù)員學(xué)法考法工作。制定印發(fā)《關(guān)于做好2016年全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法考試的通知》，引導(dǎo)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員按照要求開(kāi)展學(xué)習(xí)、考試工作。

（八）不斷強(qiáng)化組織保障狠抓工作落實(shí)。一是縣政府高度重視依法行政工作，縣政府常務(wù)會(huì)議多次聽(tīng)取依法行政、法治政府建設(shè)工作情況?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)民主決策、行政執(zhí)法體制改革等工作作出具體的指示，強(qiáng)調(diào)依法行政工作要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、強(qiáng)化責(zé)任，推進(jìn)法治政府建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是充分發(fā)揮縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的牽頭作用，完善由縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政“一把手”為責(zé)任人的組織體系，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府工作。制定了《始興縣法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，明確了工作的總體要求、任務(wù)措施和組織保障等內(nèi)容。四是扎實(shí)推進(jìn)法制隊(duì)伍建設(shè)。在縣領(lǐng)導(dǎo)重視下，今年調(diào)入1名法律專業(yè)人員充實(shí)到縣法制局隊(duì)伍中，有效提高了我縣法制隊(duì)伍的行政應(yīng)訴水平。縣主要執(zhí)法部門均已設(shè)立法制股室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立專（兼）職法制員隊(duì)伍。加大對(duì)全縣法制機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，舉辦了全縣執(zhí)法人員培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)法制隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。五是強(qiáng)化法治政府考核。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)在推進(jìn)依法行政工作中的導(dǎo)向作用，立足全縣實(shí)際，著重體現(xiàn)規(guī)范重大行政決策程序、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等指標(biāo)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和針對(duì)性，全縣依法行政工作得以不斷規(guī)范。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定成效，但依然存在一些問(wèn)題，主要有：

（一)依法行政的意識(shí)和觀念仍需不斷加強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不注意學(xué)習(xí)，對(duì)落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至對(duì)法治政府建設(shè)和行政執(zhí)法的基本概念都認(rèn)識(shí)不清。

(二)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的縣法制局受制于人員編制不足，行政執(zhí)法監(jiān)督難以經(jīng)常性開(kāi)展，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。目前我縣少數(shù)行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不夠高，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。

三、下一步工作計(jì)劃

下一步，我縣將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好以下幾方面工作：

(一)及時(shí)制定調(diào)整切實(shí)可行的法治政府建設(shè)年度工作計(jì)劃，加快推進(jìn)建設(shè)法治政府的步伐。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員法治政府建設(shè)工作的能力和水平。

（三）進(jìn)一步加大規(guī)范性文件備案、審查、清理工作力度，確保政府抽象行政行為的合法性。進(jìn)一步建立和完善規(guī)范性文件備案、審查、清理的各項(xiàng)制度，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。組織開(kāi)展規(guī)范性文件和政府重大行政決策后評(píng)估工作，為政府依法決策提供有效的法制保障。

（四）加大執(zhí)法監(jiān)督檢查和培訓(xùn)力度，繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和行政執(zhí)法培訓(xùn)制度，并使之常規(guī)化，促進(jìn)提高執(zhí)法質(zhì)量，從基礎(chǔ)方面加強(qiáng)和推進(jìn)全縣依法行政工作。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度。切實(shí)做好重大行政處罰備案登記工作，提高全縣各行政執(zhí)法部門備案意識(shí)，不斷提高案件報(bào)送工作質(zhì)量。

（六）創(chuàng)新社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。完善行政復(fù)議審理機(jī)制，注重運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等方式，及時(shí)依法公正解決行政爭(zhēng)議，進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟對(duì)接機(jī)制，增強(qiáng)防范和化解矛盾糾紛的整體合力。

 (七)按照新修《行政訴訟法》要求認(rèn)真做好行政應(yīng)訴和行政復(fù)議工作。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，提高行政機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的考核權(quán)重和分值；繼續(xù)抓好行政復(fù)議案件的審理，努力提高行政復(fù)議的公信力。

(八)抓好法治政府建設(shè)考核。將法治政府建設(shè)考核作為助推加快我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作措施，有力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

始興縣人民政府

2017年1月13日