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為加快我縣生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高垃圾處理費(fèi)收繳率，促進(jìn)生活垃圾處理資源化、無(wú)害化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《廣東省定價(jià)目錄》、《廣東省價(jià)格聽(tīng)證目錄》、省物價(jià)局、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保局《關(guān)于印發(fā)〈廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法〉的通知》（粵價(jià)〔2002〕384號(hào)）、《省物價(jià)局 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵價(jià)〔2013〕112號(hào)）等有關(guān)文件精神，特制定始興縣關(guān)于調(diào)整縣城生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證方案。本方案的適用范圍為始興縣城范圍內(nèi)，所有產(chǎn)生生活垃圾的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、居民及其他生活垃圾產(chǎn)生者。

一、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)

（一）根據(jù)《廣東省物價(jià)局關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》（粵價(jià)[2006]306號(hào)）規(guī)定：已開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的城市，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到保本微利水平，暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的城市，要制定和實(shí)施最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。改革和完善垃圾處理費(fèi)征收方式，積極探索通過(guò)代繳代扣等征收方式，進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)收繳率；

（二）根據(jù)《省物價(jià)局 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（粵價(jià)〔2013〕112號(hào)）有關(guān)規(guī)定：對(duì)居民類可按生活垃圾“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”計(jì)費(fèi)，鼓勵(lì)采取供水、污水和生活垃圾處理統(tǒng)一收費(fèi)和代扣代繳等收取方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。

二、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的必要性

1.貫徹落實(shí)省關(guān)于完善減少污染物排放的環(huán)保價(jià)格政策：改革和完善垃圾處理費(fèi)征收方式，進(jìn)一步提高垃圾處理費(fèi)收繳率。

2.我縣現(xiàn)行的垃圾有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是從2001年開(kāi)始執(zhí)行，至今已達(dá)18年之久，居民按每戶5元由供水公司代收，行政企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體戶則大部分由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收取，收繳率低，征收成本高。

3.全面改善居民環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，需建立完善的生活垃圾管理制度和加大垃圾處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。

城市擁有良好的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是人類生存和發(fā)展的基本條件、前提和基礎(chǔ)，它涉及到千家萬(wàn)戶和全縣人民的切身利益，只有采取一系列的有效環(huán)境衛(wèi)生處理措施才能從根本上創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。我縣要實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾無(wú)害化處理，政府需要更多的投資，雖然近幾年我縣實(shí)行了按戶收取衛(wèi)生費(fèi)的制度，從一定程度上緩解了經(jīng)費(fèi)困難，但由于征收率過(guò)低，且現(xiàn)行的垃圾收費(fèi)管理制度不能起到制約居民生活垃圾產(chǎn)生量和刺激廢物回收利用的作用。

4.國(guó)家、省、市政府推進(jìn)綠色環(huán)保的要求，完善環(huán)保價(jià)格形成機(jī)制，有利于促進(jìn)環(huán)境的治理和保護(hù)。

5.垃圾處理運(yùn)營(yíng)的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價(jià)的逐年上漲等因素。

三、擬定我縣生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)方案

方案一：按垃圾處理定價(jià)成本一步到位制定

（1）采用水消費(fèi)量折算系數(shù)法征收的生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入水費(fèi)一并收繳。具體分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（2）縣城自備水源的單位、個(gè)人，其生活垃圾處理按其實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾量，依照始興縣城區(qū)2017年平均生活垃圾處理成本222元/噸，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收取。                          

 此方案所有垃圾處理成本費(fèi)用由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。優(yōu)點(diǎn)是一次性解決垃圾處理經(jīng)費(fèi)缺乏的難題，不足之處是操之過(guò)急，要求繳費(fèi)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)上有較強(qiáng)的承受能力。因此實(shí)際操作過(guò)程中有一定難度。

方案二：按韶關(guān)市區(qū)2009年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

根據(jù)韶關(guān)市物價(jià)局《關(guān)于韶關(guān)市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（韶市價(jià)[2009]15號(hào)）規(guī)定“市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）可參照?qǐng)?zhí)行”，直接按市2009年的分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）采用水消費(fèi)量折算系數(shù)法征收的市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)入水費(fèi)一并收繳。具體分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（2）縣城自備水源的單位、個(gè)人，其生活垃圾處理按其實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾量，依照韶關(guān)市2006—2007年平均生活垃圾處理成本109.03元/噸，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收取。

此方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是韶關(guān)市物價(jià)局依據(jù)韶關(guān)市區(qū)10年前的生活垃圾處理成本制定的，隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，垃圾處理運(yùn)營(yíng)的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價(jià)的逐年上漲等因素，此方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)成本相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生活垃圾無(wú)公害化處理工作需求，會(huì)大大增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，但消費(fèi)者應(yīng)容易接受。

　　方案三：按乳源縣2009年的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

（1）居民、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、飲食業(yè)（含旅業(yè)）等經(jīng)營(yíng)者按照水消費(fèi)量折算系數(shù)法征收縣城生活垃圾處理費(fèi)，計(jì)入水費(fèi)一并收繳。分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

（2）生活垃圾產(chǎn)生量大且集中收集的單位以及以自來(lái)水為原料的生產(chǎn)企業(yè)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)參照以上標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)單位協(xié)商確定具體應(yīng)繳生活垃圾處理費(fèi)金額并報(bào)價(jià)格主管部門(mén)備案后隨水費(fèi)收繳。

（3）縣城自備水源的單位和個(gè)人，其生活垃圾處理費(fèi)按其實(shí)際產(chǎn)生的生活垃圾量，參照韶關(guān)市2006-2007年平均生活垃圾處理成本(109元/噸)，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)上門(mén)收取。

此方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是乳源縣于2009年按韶關(guān)市物價(jià)局當(dāng)年出臺(tái)的生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，按此方案收費(fèi)，簡(jiǎn)化了收費(fèi)類別，方便操作，有利于收費(fèi)工作，但沒(méi)細(xì)化分類收費(fèi)顯得公平。隨著垃圾產(chǎn)量的逐年增加，垃圾處理運(yùn)營(yíng)的人工、醫(yī)保、社保等成本增加以及物價(jià)的逐年上漲等因素，此方案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也比現(xiàn)在的運(yùn)營(yíng)成本相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生活垃圾無(wú)公害化處理工作需求，會(huì)增加縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，但消費(fèi)者和征收者都應(yīng)容易接受。

四、減免政策

對(duì)城市環(huán)衛(wèi)、綠化、消防和取得民政部門(mén)核準(zhǔn)的低保困難戶實(shí)行免收生活垃圾處理費(fèi)。

    五、資金使用方向

    調(diào)整收費(fèi)后增收部分的生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。對(duì)于生活垃圾處理設(shè)施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設(shè)施，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可在收取的生活垃圾處理費(fèi)中，撥付專款用于補(bǔ)充生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，但在建項(xiàng)目必須3年內(nèi)建成，并投入運(yùn)行。

六、執(zhí)行實(shí)施時(shí)間

在聽(tīng)證會(huì)后，修改完善方案上報(bào)縣政府審定同意并向縣人大常委會(huì)報(bào)告后執(zhí)行。

始興縣發(fā)展和改革局

2018年8月30日