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《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法（修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（修訂）》）經(jīng)2024年10月1日縣政府十六屆第65次常務(wù)會(huì)議、2024年10月30日縣委十四屆128次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，于2024年12月18日起施行。現(xiàn)就該《辦法（修訂）》有關(guān)政策解讀如下：

一、《辦法（修訂）》修訂背景

2019年6月，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出：要建立以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地管理體系。要加快推進(jìn)自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，修改完善自然保護(hù)區(qū)條例。長(zhǎng)期以來(lái)，在自然保護(hù)區(qū)管理方面存在著一些問(wèn)題和不足，與新時(shí)代生態(tài)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?！蛾P(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要改革以部門(mén)設(shè)置、以資源分類(lèi)、以行政區(qū)劃分設(shè)的舊體制，建立自然保護(hù)地立法創(chuàng)制進(jìn)程，不斷完善自然保護(hù)地制度體系建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范監(jiān)督管理，因而需要配套制定完善本縣區(qū)域統(tǒng)一適用的自然保護(hù)區(qū)管理辦法。為適應(yīng)我縣自然保護(hù)區(qū)管理的需要，我縣制定了《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，經(jīng)2021年12月31日縣政府十六屆第2次常務(wù)會(huì)議、2022年1月5日縣委十四屆第12次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年3月1日施行。該辦法施行后取得了一定的效果，但在施行的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了有待完善的地方，為了讓該《辦法》發(fā)揮出更好的實(shí)效，經(jīng)過(guò)前期充分的調(diào)研、征求意見(jiàn)、合法性審查等工作后對(duì)《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》進(jìn)行了修訂），形成了本《辦法（修訂）》。

二、《辦法（修訂）》制定的政策依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》；

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》；

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》；

《中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例》；

《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》；

《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》；

《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》；

《廣東省森林防火條例》；

《廣東生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》；

《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。

三、《辦法（修訂）》的主要內(nèi)容

該《辦法（修訂）》分四章，共二十五條。

第一部分是總則。主要明確了目的和依據(jù)、適用范圍、方針原則、資金保障、公眾參與、合理利用資源。

第二部分是管理職責(zé)。主要明確了政府職責(zé)、部門(mén)職責(zé)和共管職責(zé)。

第三部分是分區(qū)管制。主要明確了功能分區(qū)及設(shè)施保護(hù)、分區(qū)管制、資源保護(hù)、資源保護(hù)費(fèi)、土地管理、生物多樣性、人為活動(dòng)限制、科研教學(xué)活動(dòng)限制、生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)扶持及采伐規(guī)制、巡護(hù)監(jiān)測(cè)及科學(xué)研究、野生動(dòng)物救助、野生植物保護(hù)、森林火災(zāi)預(yù)防等內(nèi)容。

第四部分是附則。主要明確了適用對(duì)象界定和實(shí)施日期。

四、《辦法（修訂）》需要重點(diǎn)說(shuō)明的幾個(gè)內(nèi)容

（一）《辦法（修訂）》的適用范圍。在始興縣域保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及周邊從事森林及野生動(dòng)植物資源的管理保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育、開(kāi)發(fā)利用以及生產(chǎn)、生活、建設(shè)等活動(dòng)，適用本辦法。

（二）《辦法（修訂）》明確管理部門(mén)包括林業(yè)、公安、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、水務(wù)、文廣旅體、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)。

（三）《辦法（修訂）》明確保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)限制：在保護(hù)區(qū)內(nèi)的任何單位和原住居民以及經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的其他人員，均應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)以及保護(hù)區(qū)管理制度，服從管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。若遇突發(fā)緊急情況的，管理機(jī)構(gòu)有權(quán)臨時(shí)禁止游客等人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的所有人員進(jìn)行生態(tài)、防火等安全教育和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，出于公共安全和生態(tài)安全目的，依法依規(guī)可以對(duì)出入保護(hù)區(qū)的車(chē)輛、人員進(jìn)行必要的檢查。

（四）《辦法（修訂）》明確森林火災(zāi)特別防護(hù)期內(nèi)管理要求：保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級(jí)森林防滅火指揮部統(tǒng)一部署發(fā)布張貼戒嚴(yán)令、野外禁火令，加強(qiáng)對(duì)入?yún)^(qū)人員和車(chē)輛檢查，消除火災(zāi)隱患，禁止外來(lái)人員進(jìn)入，禁止無(wú)滅火設(shè)備車(chē)輛通過(guò)。

（五）《辦法（修訂）》明確規(guī)定本辦法所稱(chēng)始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)包括車(chē)八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、將軍棟縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及批準(zhǔn)建設(shè)的其他自然保護(hù)區(qū)。

五、《辦法（修訂）》的主要修訂條款內(nèi)容

（一）在不改變條款設(shè)置目的的前提下，將該辦法第七條:“……支持保護(hù)區(qū)管護(hù)執(zhí)法，……。”修改完善為“……支持保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的管護(hù)執(zhí)法工作，……”；

（二）為避免第九條【共管機(jī)制】第二款“允許養(yǎng)殖”與第三款“禁止養(yǎng)殖”前后矛盾而容易引起歧義。因此將第九條第二款“在劃定的區(qū)域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，并協(xié)助管理機(jī)構(gòu)做好自然資源保護(hù)工作。鼓勵(lì)專(zhuān)家、志愿者以及社會(huì)公益組織等依法參與保護(hù)區(qū)相關(guān)工作?！币约暗谌睢氨Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模型養(yǎng)殖家畜，禁止占用林地圈養(yǎng)家禽?！焙喜⑿薷臑椤霸趧澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)，禁止破壞自然資源和自然環(huán)境的規(guī)模型養(yǎng)殖家畜，禁止占用林地圈養(yǎng)家禽。鼓勵(lì)專(zhuān)家、志愿者以及社會(huì)公益組織等依法參與保護(hù)區(qū)相關(guān)工作。”；

（三）將第十一條第四款“責(zé)令生態(tài)修復(fù)等決定由法定機(jī)關(guān)（構(gòu)）作出，負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人必須按規(guī)定完成治理、修復(fù)等任務(wù)?！毙薷臑椤柏?zé)令生態(tài)治理修復(fù)等決定由法定機(jī)關(guān)（構(gòu)）作出，負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人在收到生態(tài)治理修復(fù)決定書(shū)后必須依法依規(guī)完成治理、修復(fù)等任務(wù)?！保允蛊渑c相關(guān)行政處罰法更好地銜接；

（四）第十二條“禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、投毒、毀巢、取蛋、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石（沙）、采脂、采種、采挖、損毀及規(guī)模型養(yǎng)殖等活動(dòng)，禁止攜帶任何寵物進(jìn)入保護(hù)區(qū)?！敝械摹耙?guī)模型養(yǎng)殖”與第九條“保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模型養(yǎng)殖家禽，禁止占用林地圈養(yǎng)家禽”重復(fù)，因此將第十二條第二款修改為“除正常管護(hù)活動(dòng)和劃定區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以外，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石（沙）等活動(dòng)。”；
（五）第十四條第四款“需要采伐林木的，依法辦理林木采伐許可手續(xù)。”與第十九條重復(fù)，因此此次修訂中將該款條文進(jìn)行了刪除；

（六）將第十六條第三款“確需進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究考察、調(diào)查活動(dòng)的，須報(bào)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)?！毙薷臑椤按_需進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究考察、調(diào)查活動(dòng)的，依法按照保護(hù)區(qū)的級(jí)別和管理權(quán)限報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)”，以便更加符合國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)分別由國(guó)家、省、市、縣林業(yè)主管部門(mén)管理的實(shí)際；

（七）為準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)森林法》第五十五條關(guān)于“采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹林需要辦理采伐許可證”之規(guī)定，將該辦法第十九條第三款修改為“保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林可憑采伐許可證進(jìn)行擇(輪)伐。保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的竹林，基于防治林業(yè)有害生物、森林防火維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的，依保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)辦理采伐許可證后進(jìn)行采伐。保護(hù)區(qū)內(nèi)竹林的采伐，不得擴(kuò)大原有竹林范圍或者影響其自然更新，也不得采伐或者損害其他樹(shù)種。對(duì)采伐的竹林不得進(jìn)行人工撫育。”。

六、《辦法（修訂）》的有效期限

本規(guī)定自2024年12月18日起施行，有效期至2027年2月28日止。原《始興縣縣級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（始府規(guī)〔2022〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

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