今天是：
關(guān)于印發(fā)始興縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知
始府辦〔2012〕19號
關(guān)于印發(fā)始興縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府, 縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《始興縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年六月十九日
始興縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議
財(cái)政獎補(bǔ)工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步鞏固我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，完善村級公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于做好
2010
年擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國農(nóng)改〔
2010
〕
1
號）、《關(guān)于
2011
年中央財(cái)政一事一議獎補(bǔ)資金有關(guān)事項(xiàng)的函》（國農(nóng)改〔
2011
〕
1
號）、《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔
2011
〕
4
號）及《關(guān)于在全省鋪開村級公益事業(yè)
“
一事一議
”
財(cái)政獎補(bǔ)工作的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔
2012
〕
81
號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以村級公益事業(yè)為載體，以村民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
二、基本原則
（一）
全面發(fā)動，自愿申報。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作，既要全面發(fā)動，又要尊重農(nóng)民主體地位，妥善處理調(diào)動農(nóng)民積極性和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。
（二）
突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體組織、村民和政府財(cái)政的承受能力，重點(diǎn)選取農(nóng)民需求最迫切、反應(yīng)最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為切入點(diǎn)，確保財(cái)政獎補(bǔ)政策切實(shí)可行和農(nóng)民群眾直接受益。
（三）
量力而行，減輕負(fù)擔(dān)。在選擇項(xiàng)目較多時，按照先易后難的原則，優(yōu)先選擇工程量適中、沒有爭議、效益顯著的項(xiàng)目，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)投入，提倡社會各界捐助，在項(xiàng)目實(shí)行中不得超過籌資籌勞的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生新的債務(wù)。
（四）
規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確?；I資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。
三、
獎補(bǔ)目標(biāo)、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎補(bǔ)目標(biāo)。以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補(bǔ)資金為引導(dǎo)，探索村級公益事業(yè)建設(shè)難題，用
10
年左右的時間，通過村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作的實(shí)施，使我縣的村級基本生產(chǎn)生活條件有較大改善，人居環(huán)境有較大改觀，基層民主管理水平有較大提高，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化有較大進(jìn)展。逐步建立我縣籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
（二）獎補(bǔ)范圍。一事一議的適用獎補(bǔ)范圍主要是戶外村內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：
1.
村內(nèi)道路建設(shè)及硬化；
2.
小型農(nóng)田水力設(shè)施；
3.
安全飲水工程；
4.
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
5.
村莊綠化、植樹造林；
6.
公共文化體育設(shè)施。
對于農(nóng)村中小學(xué)校舍修建、通村通鄉(xiāng)道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等應(yīng)由公共財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，舉債興辦的村內(nèi)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營性項(xiàng)目，不得列入一事一議范圍。
村外范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入，應(yīng)主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，不得向村民籌資籌勞。
（三）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金占項(xiàng)目總投資的三分之一，農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈、集體投入等項(xiàng)目資金占項(xiàng)目總投資的三分之二。
四、獎補(bǔ)程序
（一）項(xiàng)目申報。村民通過一事一議籌資籌勞開展的戶外村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需申報財(cái)政獎補(bǔ)資金的，由村民委員會在提交一事一議項(xiàng)目申請表
1
、
2
、
3
（見附件
1
、
2
、
3
）報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審時一并提出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后匯總上報（見附件
4
）。
（二）項(xiàng)目審批。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)資金項(xiàng)目由縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同財(cái)政行政主管部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和評估論證，對符合獎補(bǔ)條件的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批，并將審批情況報市農(nóng)業(yè)和財(cái)政行政主管部
門備案。
（三）項(xiàng)目實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目，村收繳籌資、組織籌勞、開展項(xiàng)目建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政行政主管部門的監(jiān)督管理下，由村民委員會或村民小組作為項(xiàng)目議事主體組織實(shí)施，并做好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的臺賬。
在項(xiàng)目實(shí)施籌資籌勞過程中，要求有項(xiàng)目施工前、施工中、施工后的同一背景相片；并嚴(yán)格遵守《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于廣東省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》（粵府辦〔
2011
〕
4
號）文件精神，籌資籌勞實(shí)行上限控制，每人每年籌資不得超過
20
元，每個勞動力（男性
18
－
55
周歲、女性
18
－
50
周歲）每年籌勞不得超過
5
個工日（每個工日折款不超過
80
元）。
（四）資金撥付。中央和省財(cái)政獎補(bǔ)資金由省財(cái)政廳根據(jù)縣一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目計(jì)劃撥匯到縣?？h級財(cái)政部門根據(jù)一事一議建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度和項(xiàng)目合同要求，實(shí)行財(cái)政報賬制度管理。項(xiàng)目完工并經(jīng)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政行政主管部門組織驗(yàn)收后，由縣級財(cái)政部門依據(jù)議事項(xiàng)目建設(shè)審批文件、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告、出資人交款憑證等撥付全部獎補(bǔ)資金。
五、組織措施
（一）
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，層層落實(shí)責(zé)任制。縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、項(xiàng)目審批和驗(yàn)收、資金的撥付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的初審和項(xiàng)目具體實(shí)施的監(jiān)督管理；一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的議事范圍包括建制村、自然村和村民小組，一事一議獎補(bǔ)項(xiàng)目原則上應(yīng)由村
“
兩委
”
具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請、實(shí)施和管護(hù)，建立臺賬。各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時溝通協(xié)調(diào)，積極支持配合，共同推進(jìn)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策的落實(shí)。
（二）
做好規(guī)劃，明確獎補(bǔ)工作目標(biāo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，做好規(guī)劃，把一事一議項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)的
“
整村推進(jìn)
”
、農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村環(huán)保、村級公共文化體育設(shè)施等民生工程的支農(nóng)資金結(jié)合起來，按照
“
渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功
”
的原則，明確獎補(bǔ)工作目標(biāo)，做到
“
統(tǒng)一規(guī)劃、分期分批、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、示范輻射、連片推進(jìn)
”
。
（三）
建立健全制度，確保工作正常開展。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補(bǔ)金額等作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)材料匯總建立臺賬，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。對違規(guī)操作、截留挪用獎補(bǔ)資金的行為，要嚴(yán)肅查處。
（四）
制定村級公益設(shè)施管護(hù)制度，保證長期發(fā)揮效益。按照
“
誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)
”
的原則，明確一事一議設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護(hù)。村級組織要立足實(shí)際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護(hù)體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。
附件：
1.
廣東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目議事會議記錄
2.
廣東省村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目議事會議人員表決登記表
3.
廣東省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報審批表
4.
廣東省
市
縣（市、區(qū)）
鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報匯總表
點(diǎn)擊下載：附件表格1-4
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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