今天是：
關(guān)于批轉(zhuǎn)始興縣農(nóng)村綜合改革財稅共享激勵和保障機制試行方案的通知
始府辦函〔2012〕46號
關(guān)于批轉(zhuǎn)始興縣農(nóng)村綜合改革財稅共享激勵和保障機制試行方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
經(jīng)縣政府研究，同意縣財政局制定的《始興縣農(nóng)村綜合改革財稅共享激勵和保障機制試行方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年四月十六日
始興縣農(nóng)村綜合改革財稅共享激勵和保障機制試行方案
為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，進一步改革和完善我縣財政體制，調(diào)動鎮(zhèn)級組織收入的積極性，增強執(zhí)政能力，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《始興縣農(nóng)村綜合改革總體方案》和《始興縣簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革實施方案》，特制訂我縣財稅保障、共享和激勵機制實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以實施生態(tài)發(fā)展試點縣建設(shè)為契機，牢固樹立“生態(tài)立縣、綠色崛起”理念，加快“兩區(qū)”建設(shè)，通過建立縣鎮(zhèn)財稅共享、激勵和保障機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟的積極性和主動性，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化上新臺階，促進始興綠色崛起，從機制上激勵和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全力以赴抓收入，促進財稅增收，實現(xiàn)我縣財稅收入的協(xié)調(diào)增長。
二、基本原則
樹立全縣“一盤棋”思想，體現(xiàn)“責(zé)權(quán)利相結(jié)合”，“獎勵先進、鞭策后進”，“資源共用、利益共享、實現(xiàn)共贏”以及根據(jù)生態(tài)保護、資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，結(jié)合我縣南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)生態(tài)發(fā)展試點縣的實際，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟發(fā)展“功能區(qū)域化，利益共享化”，達到確保既得利益，增強發(fā)展動力，既要金山銀山，更要綠水青山，促進經(jīng)濟發(fā)展和財稅增收，促進全縣區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
三、建立財稅共享激勵機制
（一）建立財稅考核激勵機制。
財稅考核指標(biāo)主要針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)暫不列入財稅考核范圍。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地征收的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、契稅、耕地占用稅、煙葉稅以及自籌收入的本級收入作為考核指標(biāo)，此項指標(biāo)權(quán)重比例為60%。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅任務(wù)數(shù)，按縣下達當(dāng)年的協(xié)稅護稅任務(wù)為考核指標(biāo)，此項指標(biāo)權(quán)重比例為40%。
為保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，按“一定一年”的原則，2012年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅考核收入和協(xié)稅護稅任務(wù),以2011年本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅完成任務(wù)為參考基數(shù)。對完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予全額獎勵財稅激勵經(jīng)費，超額完成任務(wù)的另外給予獎勵（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年稅收收入和協(xié)稅護稅考核任務(wù)數(shù)另文下發(fā)）。
（二）建立財稅共享機制。
本著相互合作、利益共享、共同發(fā)展的原則，建立縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)財稅共享機制。按照“誰引進、誰受益”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目產(chǎn)生的稅收實行八二分成列入考核指標(biāo)（縣財政占80%、項目所在鎮(zhèn)占20%）；鎮(zhèn)招商引資的項目產(chǎn)生的稅收實行六二二分成列入考核指標(biāo)（縣財政占60%、招商的鎮(zhèn)占20%、項目所在鎮(zhèn)占20%）。
四、建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機制
（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本財力保障機制。
2011年根據(jù)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的劃分，實行不同的基本財力保障機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效履行各項公共事務(wù)，努力發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
1.生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)。依據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總?cè)丝凇⒇斦B(yǎng)人數(shù)等指標(biāo)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障，按每鎮(zhèn)平均160萬元/年以上標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障經(jīng)費，具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）公用經(jīng)費，按財供人員編制數(shù)10000元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定，其中4000元基本經(jīng)費全額撥付，6000元績效考核工作經(jīng)費與績效考評得分掛鉤；
（2）信訪維穩(wěn)經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)20元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定；
（3）計生專項經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)10元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定；
（4）農(nóng)村綜合改革專項經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)30元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定；
（5）生態(tài)發(fā)展專項經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)20元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定。
另外，對少數(shù)民族鄉(xiāng)，另外安排30萬元專項發(fā)展經(jīng)費。
2.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。實行“以補為主，以獎為輔”的基本財力保障機制。具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：
（1）公用經(jīng)費，按財供人員編制數(shù)10000元/人年標(biāo)準(zhǔn)核定，此項經(jīng)費屬基本財力保障補助經(jīng)費，其中4000元基本經(jīng)費全額撥付，6000元績效考核工作經(jīng)費與績效考評得分掛鉤；
（2）財稅激勵專項經(jīng)費，根據(jù)近年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力、人口、承擔(dān)職責(zé)等綜合因素確定，此項經(jīng)費與財稅考核完成任務(wù)掛鉤。
（二） 實行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”。
縣政府作為縣鎮(zhèn)財政主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一審核，統(tǒng)一撥付，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實行分戶核算。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌收入，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障的前提下，由縣財政統(tǒng)籌安排，全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障支出。凡屬于縣政府承擔(dān)的支出責(zé)任，縣財政要全額保障經(jīng)費，除上級部門另有規(guī)定外，一律不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排配套資金；縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承辦的事務(wù)，要足額安排專項經(jīng)費，不留資金缺口；屬于各級政府的共同事務(wù)，要盡可能降低財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金負(fù)擔(dān)比例。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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