今天是：
印發(fā)始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)實(shí)施方案的通知
始府辦〔2012〕13號(hào)
印發(fā)始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):
《始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，徑向縣衛(wèi)生局反映（聯(lián)系電話(huà)：3332127）。
二○一二年五月三十日
始興縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2011〕74號(hào)）和市府辦《印發(fā)韶關(guān)市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（韶府辦〔2012〕54號(hào)）精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理化解工作順利推進(jìn)，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，于2012年12月31日前全面完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)期債務(wù)的清理化解工作。
二、基本原則
（一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理化解的具體組織實(shí)施工作?？h政府負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)進(jìn)行復(fù)核、整理并提出具體化解方案。
（二）先清理后化解。在全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況確定化債的先后順序，逐步化解。
（三）先承諾后補(bǔ)助?？h政府與市政府簽訂責(zé)任書(shū)，承諾于2012年12月31日前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)化解任務(wù)。
三、債務(wù)化解范圍
（一）機(jī)構(gòu)范圍。納入本次債務(wù)化解范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
（二）債務(wù)范圍。納入化解范圍的債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展建設(shè)過(guò)程中形成的長(zhǎng)期債務(wù)，主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。
（三）時(shí)間范圍。債務(wù)計(jì)算時(shí)間原則上截止到2009年12月31日，對(duì)經(jīng)核實(shí)的債務(wù)，納入中央、省財(cái)政資金補(bǔ)助范圍；2010年1月1日至本方案印發(fā)之日期間形成的債務(wù)，由我縣自行解決。
四、資金來(lái)源
清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)所需資金從以下渠道籌集：一是積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金；二是由縣政府統(tǒng)籌安排預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金；四是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定比例用于償債。
五、工作組織
建立由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣衛(wèi)生局、發(fā)展改革局、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)為成員單位的縣清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局。成員單位成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)清理化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)工作的組織和協(xié)調(diào)。
六、實(shí)施步驟
（一）摸查核對(duì)階段（2012年4月20日至5月15日）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)納入化解范圍的債務(wù)進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，債務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)、鎖定，按照債務(wù)來(lái)源和用途逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，報(bào)送縣聯(lián)席會(huì)議辦公室?？h政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)上述債務(wù)情況進(jìn)行復(fù)核，并予以分類(lèi)管理，提出相應(yīng)處理意見(jiàn)，匯總書(shū)面報(bào)送市聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（二）清理化解階段（5月16日至9月15日）。
5月18日前，縣聯(lián)席會(huì)議對(duì)各單位上報(bào)的債務(wù)情況進(jìn)行審核、認(rèn)定，提出債務(wù)化解指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。
6月30日前，縣聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)市政府的審批意見(jiàn)，制定下發(fā)始興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理化解指導(dǎo)意見(jiàn)。
7月1至7月15日，縣政府組織相關(guān)部門(mén)根據(jù)市的指導(dǎo)意見(jiàn)，將經(jīng)認(rèn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)剝離，轉(zhuǎn)交縣政府。
7月16日至9月15日，由縣政府制定債務(wù)化解計(jì)劃，統(tǒng)籌使用上級(jí)補(bǔ)助資金和自有資金，按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。
（三）考核驗(yàn)收階段（9月16日至11月20日）。
縣聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一對(duì)各單位債務(wù)化解情況組織考核，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的單位，收回上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定推進(jìn)債務(wù)化解工作。
縣聯(lián)席會(huì)議要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)作用，精心組織實(shí)施。縣醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保債務(wù)化解與醫(yī)改其他工作的銜接，并加強(qiáng)與市醫(yī)改辦公室的溝通匯報(bào)?？h發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)，按照各自職責(zé)，切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集、審計(jì)監(jiān)督等工作。
（二）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。
組織縣審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門(mén)或聘請(qǐng)具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況，接受監(jiān)督。
（三）明確化債主體，分類(lèi)化解債務(wù)。
各單位要按照舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴(yán)格劃分政府、衛(wèi)生行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等的責(zé)任，將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院剝離?？h財(cái)政要在預(yù)算中單獨(dú)安排用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)的支出，相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)?？h財(cái)政要在現(xiàn)有財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中對(duì)償債資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，并通過(guò)財(cái)政直接支付方式償還債務(wù)資金。要區(qū)分輕重緩急，明確償債次序，分類(lèi)逐步化解債務(wù)，在清理化解過(guò)程中，要優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個(gè)人債務(wù)。
（四）落實(shí)政府投入責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新債。
嚴(yán)格按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）的通知》（粵府辦〔2011〕33號(hào)）和市府辦《印發(fā)韶關(guān)市清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)實(shí)施方案的通知》（韶府辦〔2012〕54號(hào)）要求，落實(shí)政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留經(jīng)費(fèi)缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購(gòu)置要按程序申報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施，所需資金納入政府財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得舉借新債。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度。
各單位不得借新債還舊債，不得向群眾攤派，不得擠占挪用其他醫(yī)改專(zhuān)項(xiàng)資金，不得影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院債務(wù)清理化解和不得舉借新債落實(shí)情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容?？h發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合，建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。對(duì)違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部門(mén)，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，由縣衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話(huà)：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話(huà)：0751-3327219
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