今天是：
關于印發(fā)始興縣生態(tài)公益林管理辦法的通知
始府辦〔2012〕22號
關于印發(fā)始興縣生態(tài)公益林管理辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
《始興縣生態(tài)公益林管理辦法》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○一二年七月十一日
始興縣生態(tài)公益林管理辦法
第一章 總則
第一條 為加快生態(tài)公益林建設、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》、《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》等有關文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)公益林是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護生物多樣性等滿足人類生態(tài)、社會需求和保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為主體功能，提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務的森林、林木和林地。按事權等級劃分為國家級重點生態(tài)公益林和省級重點生態(tài)公益林，即省級以上公益林。
第三條 在本縣行政區(qū)域內從事生態(tài)公益林建設、保護、管理和生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位、集體和個人，都必須遵守本辦法。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 生態(tài)公益林建設、保護和管理實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、權責一致、分級負責的原則。
第二章 區(qū)劃管理
第五條 生態(tài)公益林區(qū)劃必須落實到地籍小班，實行小班經(jīng)營管理，劃定的生態(tài)公益林原有的權屬不變，受法律保護。
第六條 經(jīng)批準公布的生態(tài)公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，應根據(jù)有關規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準。
第七條 確定為省級以上生態(tài)公益林的森林、林木、林地，由縣級以上人民政府予以確權，并予以公布。
第八條 落實管護責任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的集體林和非公有制林場生態(tài)公益林的建設、保護和管理，自然保護區(qū)（車八嶺、南山自然保護區(qū)）和國有林場(河口林場、劉張家山林場、縣林業(yè)局林場管理總站)負責所轄區(qū)域內生態(tài)公益林的建設、保護和管理，實行工作目標責任制考核。縣林業(yè)主管部門負責本縣行政區(qū)域內生態(tài)公益林的規(guī)劃設計、組織實施和檢查督促，每年組織檢查驗收，并向縣人民政府報告生態(tài)公益林建設、保護和管理工作情況?？h政府根據(jù)縣林業(yè)局提供的有關生態(tài)公益林建設、保護和管理工作情況，對各管護責任單位予以獎懲（詳見第二十二條）。其他有關部門要根據(jù)職責，明確工作任務，實行分級分部門負責。
第三章 保護管理
第九條 根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》第四條第二款規(guī)定以及廣東省省級生態(tài)公益林立項要求，全縣生態(tài)公益林管理工作由縣林業(yè)局組織、指導、檢查驗收。
（一）責任落實。各管護責任單位負責所轄區(qū)域內生態(tài)公益林的建設和保護工作，逐級簽訂生態(tài)公益林保護管理責任書，縣人民政府與各管護責任單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與有生態(tài)公益林管護任務的村民委員會或其它經(jīng)濟組織簽訂生態(tài)公益林保護管理責任書。
（二）管護工作的組織。各管護責任單位應根據(jù)生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程度等因素，按規(guī)定配備生態(tài)公益林巡護人員，并與生態(tài)公益林巡護人員簽訂合同（合同樣本見附件2），明確權、責、利關系。原則上每5000畝必須配備1名巡護人員，人員配備要達到基本基數(shù)（見附件1），超過人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定。生態(tài)公益林巡護人員承擔生態(tài)公益林經(jīng)常性巡山護林的責任，確保生態(tài)公益林不受非法侵害（包括人為亂砍濫伐、山林火災、森林病蟲害等），發(fā)現(xiàn)問題須及時制止、逐級上報。
（三）管護人員管理。由管護單位收取護林員3000元以上的保證金，每月發(fā)放基本生活費600元，其余待年底縣林業(yè)部門考核驗收后再進行工資結算；如管護過程中出現(xiàn)非法砍伐，達到刑事立案條件的，則予以辭退、不發(fā)放剩余工資，并沒收保證金。
第十條 各管護責任單位應在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯處，如山口、路口等設立永久性標志牌，立牌公示。
第十一條 生態(tài)公益林建設和保護應遵循自然演替規(guī)律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，把生態(tài)公益林建設成樹種多樣、結構合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定提升的森林生態(tài)體系。
縣林業(yè)主管部門有權組織林權單位對生態(tài)公益林區(qū)內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地限期造林恢復森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林、低效林分，應通過補植和封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。
第十二條 禁止在生態(tài)公益林區(qū)內進行有損于林木生長發(fā)育的活動，確需采挖林木、采集國家重點保護野生植物的，應依法辦理許可手續(xù)。
禁止在生態(tài)公益林區(qū)內進行開墾、開礦采石、挖沙取土、建永久性建筑物等損壞生態(tài)公益林的行為。
第十三條 生態(tài)公益林執(zhí)行嚴格的采伐管理，禁止進行商業(yè)性采伐，并實行專項限額管理，限額管理根據(jù)事權等級由各級林業(yè)主管部門負責。
（一）生態(tài)公益林實行全面或定期封禁。在封禁期內除以下第（二）、（三）、（四）、（五）款外，禁止一切形式的采伐活動。
（二）對林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退的生態(tài)公益林可以進行更新、撫育或衛(wèi)生性質的采伐，但采伐蓄積強度不得超過15%，伐后郁閉度不得低于0.7。
（三）竹類生態(tài)公益林允許適度采伐，采伐強度按采伐量不得超過當年的新竹量，且伐后林分郁閉度不得低于0.7，竹林中的散生木控制采伐。
（四）生態(tài)公益林區(qū)內的實驗林、母樹林，可按照實驗目的采取相應的采伐方式和強度。
（五）遭受有害生物、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，可視受災情況，采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。為提高生態(tài)功能而對低效林分實施改造的，采伐株數(shù)（或蓄積）強度不得超過20%。
第十四條 縣人民政府對全縣生態(tài)公益林內的名木古樹（群）實行掛牌保護。
第十五條 嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點工程需要征占用的，實行“占一補一”，即征占用多少就要補劃相同數(shù)量、質量的生態(tài)公益林，經(jīng)縣人民政府批準簽訂新的區(qū)劃界定書后，再報省級以上林業(yè)主管部門依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)，并按標準收取森林植被恢復費。
工程建設項目需征占用生態(tài)公益林林地的，應當進行林地征占用可行性研究，并作環(huán)境影響評價。項目會造成不利和重大環(huán)境影響的，不得列入征占用計劃。
第十六條 各管護責任單位要強化護林員的防火責任，并在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、營造生物防火林帶或開設林火阻隔道，組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災預防和撲救體系。貫徹“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，實行林業(yè)有害生物目標管理。加強生態(tài)公益林的林業(yè)有害生物檢疫和防治工作。縣林業(yè)主管部門應加強林業(yè)有害生物防治體系建設，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制有害生物的發(fā)生和蔓延。
第十七條 森林公安機關應在重點林區(qū)設立警務區(qū)，加強生態(tài)公益林的安全防范，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。
第十八條 在生態(tài)公益林區(qū)內的各種經(jīng)營活動，應體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)公益林區(qū)內開展森林旅游等不影響生態(tài)功能的經(jīng)營活動，應由經(jīng)營管護單位提出申請，報經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門組織專家論證通過，與生態(tài)公益林投資經(jīng)營者簽訂有關合同后方可進行。對保護性利用生態(tài)公益林涉及的用地，由縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)保護性利用總體規(guī)劃進行審核后按程序予以審批。
第十九條 縣林業(yè)主管部門應建立生態(tài)公益林監(jiān)測體系。設立生態(tài)效益與環(huán)境質量監(jiān)測樣地，監(jiān)測本轄區(qū)內生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢；掌握生態(tài)公益林建設管理現(xiàn)狀及其動態(tài)變化，實行信息化管理和數(shù)據(jù)處理。
第二十條 鼓勵全社會以認種、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林的建設和保護，認種、認養(yǎng)單位或個人與縣級以上林業(yè)主管部門簽訂認種、認養(yǎng)協(xié)議。
第四章 經(jīng)費保障
第二十一條 生態(tài)公益林管護經(jīng)費在省財政下?lián)苌鷳B(tài)公益林補償資金中按如下標準列支，不足部分由各管護單位自行解決。
（一） 自然保護區(qū)、公有制林場經(jīng)營范圍內的省級以上生態(tài)公益林管護經(jīng)費按省財政下?lián)苌鷳B(tài)公益林補償資金總額的18%撥付。
（二） 農(nóng)村集體部分（含非公有制林場）的省級生態(tài)公益林，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按其轄區(qū)內省級以上生態(tài)公益林面積，按2元/畝的標準撥付到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
第五章 獎 懲
第二十二條 縣林業(yè)主管部門應對生態(tài)公益林建設和保護工作加強檢查、監(jiān)督和業(yè)務指導，并對下列情形作出處理決定或建議：
（一）在對巡護人員承包的生態(tài)公益林管護區(qū)的管護工作進行檢查時發(fā)現(xiàn)問題的，應對巡護人員發(fā)出限期改正通知書，限期內未能改正的將由原發(fā)包方收回所發(fā)包的生態(tài)公益林管護區(qū)的管護權，所造成的一切責任由違約方承擔。
（二）發(fā)現(xiàn)巡護人員借承包生態(tài)公益林管護，私自或伙同他人在生態(tài)公益林管護區(qū)內進行伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂、取土和非法種植經(jīng)濟林等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法犯罪活動，情節(jié)輕微的，沒收全部非法所得，情節(jié)嚴重的取消生態(tài)公益林承包權，取消全年的生態(tài)公益林管護費，并依法處理；情節(jié)特別嚴重的將依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》、《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》移送司法機關追究法律責任。
（三）巡護人員對偷砍盜伐林木、亂捕濫獵等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法行為不得知情不報或隱瞞實情，由于巡護人員失職所造成的直接經(jīng)濟損失由巡護人員負責賠償。
（四）各管護單位的管護區(qū)發(fā)現(xiàn)有非法開采礦產(chǎn)、盜伐林木案件達到刑事立案標準（盜伐林木蓄積2立方米以上或非法侵占用林地5畝以上）的，按立案數(shù)量分別予以處罰（詳見獎懲辦法），發(fā)生刑事案件3宗以上（含3宗）的，追究管護單位黨政正職、分管領導、林業(yè)站站長、林場場長、國土所所長等相關責任人的責任。
（五）達到刑事立案標準未予立案的，嚴格追究森林公安分局主要領導、相關領導及干警的責任。
第二十三條 全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、車八嶺保護區(qū)、南山保護區(qū)、河口林場、劉張家山林場和縣林業(yè)局林場管理總站，合計15個管護單位，每年檢查驗收后，縣政府根據(jù)管護工作成效，分別予以獎懲：
（一）全年未出現(xiàn)涉林刑事立案的，縣財政獎勵每畝2元。
（二）全年出現(xiàn)涉林刑事立案1宗的，縣財政獎勵每畝1.5元，同時扣除管護單位3萬元。
（三）全年出現(xiàn)涉林刑事立案2宗的，縣財政獎勵每畝1元，同時扣除管護單位5萬元。
（四）全年出現(xiàn)涉林刑事立案3宗的，縣財政不予以獎勵，同時扣除管護單位10萬元。
（五）全年出現(xiàn)涉林刑事立案4宗以上（含4宗）的，除按第（四）項執(zhí)行外，從第4宗開始，每宗扣除管護單位10萬元。
第二十四條 各管護責任單位及其工作人員，因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，追究有關責任人和當事人的行政責任，涉嫌犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由縣林業(yè)主管部門負責解釋。
第二十六條 本辦法自公布之日起施行，原我縣有關生態(tài)公益林管理規(guī)定及辦法自本辦法公布之日起廢止。
附件: 1.始興縣生態(tài)公益林面積和護林員配備表（參考）
2.始興縣生態(tài)公益林農(nóng)村集體部分管護合同書（樣本）
附件1：
始興縣生態(tài)公益林面積和護林員配備表(參考)
| 單位 | 補償面積（公頃） | 護林員配備數(shù)（人） |
| 南山保護區(qū) | 6962.4 | 14 |
| 車八嶺保護區(qū) | 7222 | 15 |
| 將軍棟保護區(qū) | 3732.5 | 7 |
| 隘子鎮(zhèn) | 2608.4 | 5 |
| 司前鎮(zhèn) | 2822.3 | 6 |
| 深渡水鄉(xiāng) | 2340.5 | 3 |
| 頓崗鎮(zhèn) | 319 | 1 |
| 羅壩鎮(zhèn) | 4135.2 | 8 |
| 澄江鎮(zhèn) | 2751.8 | 6 |
| 馬市鎮(zhèn) | 2525.5 | 5 |
| 太平鎮(zhèn) | 1718.6 | 4 |
| 沈所鎮(zhèn) | 783.6 | 2 |
| 城南鎮(zhèn) | 730.2 | 2 |
| 國有林場 | 13526.6 | 33 |
| 合計 | 52178.6 | 111 |
附件2：
始興縣生態(tài)公益林農(nóng)村集體部分管護合同書
（樣 本）
甲方：
乙方:
為了加強生態(tài)公益林的保護、管理和建設，嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學經(jīng)營、嚴格管護的建設方針，根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見、《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》、始興縣《關于明確生態(tài)公益林管護職責的通知》的有關規(guī)定，乙方自愿承擔本合同所指范圍內生態(tài)公益林的管護責任，為明確雙方的權、責、利，經(jīng)雙方協(xié)商一致同意，簽訂本合同，以資信守。
一、承包管護期限
從20 年 月至20 年 月底止，共 年。
二、承包辦法
乙方需交3000元保證金給甲方。乙方承擔生態(tài)公益林經(jīng)常性巡山護林的責任，確保生態(tài)公益林不受非法侵害（包括人為亂砍濫伐、山林火災、森林病蟲害等）。發(fā)現(xiàn)問題及時制止、逐級上報。乙方承包的生態(tài)公益林管護效果經(jīng)甲方組織驗收，未發(fā)生林業(yè)行政案件的則按 元/月的標準兌付管護報酬，如驗收發(fā)現(xiàn)乙方所負責管護的區(qū)域內出現(xiàn)非法砍伐，且知情不報，達到行政立案條件的，收回所發(fā)包的生態(tài)公益林管護區(qū)的管護權，并沒收管護報酬及乙方所上交的3000元保證金。
三、承包生態(tài)公益林管護的地點、范圍、面積
（一）承包地點：
（二）四至界址：
東：
南：
西：
北:
準確位置詳見1：1萬地形圖（附后、并注明圖幅編號）。
（三）承包面積：
四、承包期內生態(tài)公益林管護經(jīng)費的支付辦法
在承包期內管護費每月發(fā)放600元基本生活費，其余待年底考核驗收后根據(jù)全年獎罰標準核發(fā)，成績顯著的給予適當獎勵。驗收不合格的執(zhí)行本合同的其他條款。
五、雙方責任
（一）甲方負責落實對國家、省、市、縣生態(tài)公益林的法律、法規(guī)、方針、政策的宣傳工作。
（二）甲方負責檢查、監(jiān)督、指導和管理乙方生態(tài)公益林管護區(qū)的管護工作。
（三）甲方負責處罰偷砍盜伐生態(tài)公益林和破壞生態(tài)公益林管理的違法者。
（四）乙方應嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的有關法律、法規(guī)進行管護活動，積極巡護，嚴厲制止任何在生態(tài)公益林管護區(qū)內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂、取土和種植經(jīng)濟林等行為，確保生態(tài)公益林的保護規(guī)章得以有效實施。具體要求如下：
1.乙方應嚴格按照甲方的要求完成巡護任務，做好巡護工作日記，建立健全的巡護工作臺賬。巡護工作日記于每月的25日前上報甲方，巡護工作臺賬于每年的5月底和11月底上交甲方。
2.乙方應每天巡護生態(tài)公益林管護區(qū)，管護工作落到實處，把一切偷砍盜伐林木、亂捕濫獵等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法活動消滅在萌芽之中。
3.乙方在巡護工作中，應當做到即時制止、打擊和報告在生態(tài)公益林管護區(qū)從事偷砍盜伐林木、亂捕濫獵等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法犯罪行為，并責無旁貸地協(xié)助甲方做好對違法犯罪活動的調查、核實、取證等查處工作。
4.乙方應掌握高火險天氣的信息，做好生態(tài)公益林管護區(qū)的森林防火工作，嚴禁攜帶火源者進入生態(tài)公益林管護區(qū)，杜絕森林火災，發(fā)現(xiàn)發(fā)生森林火情、火警，要立即報告，迅速、及時組織人員撲救，把損失降到最底限度。
六、違約責任
（一）甲方有權隨時對乙方的管護工作進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)問題的，而之前乙方又無報告的，甲方將對乙方發(fā)出限期改正通知書；對管護不力，達到林業(yè)行政案件立案標準的，甲方收回所發(fā)包的生態(tài)公益林管護區(qū)的管護權，并沒收管護報酬及乙方所上交的保證金，所造成的一切責任由乙方承擔。
（二）管護人員私自或伙同他人在生態(tài)公益林管護區(qū)內進行伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂、取土和種植經(jīng)濟林等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法犯罪活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收全部非法所得，取消生態(tài)公益林管護合同，情節(jié)特別嚴重的將依據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》、《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》移送司法機關追究法律責任。
（三）乙方對偷砍盜伐林木、亂捕濫獵等破壞森林資源和自然環(huán)境的違法行為不得知情不報或隱瞞實情，甲方取消乙方的生態(tài)公益林管護合同。
七、本協(xié)議書簽訂后，雙方均應恪守信用，嚴格履行，任何一方均不得擅自變更或解除。在執(zhí)行過程中如遇特殊情況需要調整或補充，須經(jīng)雙方充分協(xié)商，達成書面協(xié)議，可作為本合同的補充條款。
八、本合同一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，縣生態(tài)公益林管理中心存查一份，自簽訂之日起生效。
附：1：1萬地形圖
甲方： (簽章) 乙方:
代表人： (簽名) (簽名)
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
網(wǎng)站標識：4402220009 粵ICP備17022955號
粵公網(wǎng)安備 44022202000106號
.jpg)
