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始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)始興縣政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法的通知

始府〔2013〕17號

 
 始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)始興縣政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法的通知
 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、各直屬機構(gòu):
    《始興縣政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法》已經(jīng)縣政府十四屆第24次縣長辦公會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 
                
                               始興縣人民政府
                              2013年9月10
 
  
始興縣政府投資非經(jīng)營性項目代建管理辦法
 
第一條 為進一步深化投資體制改革,提高政府投資非經(jīng)營性項目的建設(shè)管理水平和投資效益,加強廉政建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《關(guān)于印發(fā)廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府〔2006〕12號)等規(guī)定,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
縣本級政府投資資金投資的政府非經(jīng)營性項目適用本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制,是指政府通過設(shè)立專門的代建管理機構(gòu),負責政府投資非經(jīng)營性項目的資金管理和建設(shè)組織實施工作,嚴格控制非經(jīng)營性項目投資、質(zhì)量、安全和工期,項目竣工驗收后交付使用單位或設(shè)施管理單位的制度。
縣政府投資建設(shè)項目代建管理局(以下簡稱縣代建局)是縣政府投資非經(jīng)營性項目的代建管理工作機構(gòu)。
第三條 本辦法所稱政府投資資金包括:
(一)財政性資金(包括財政預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、納入財政專戶管理的各項非稅收入、政府資源性收入);
(二)政府性貸款(包括政府融資性資金、國債資金、國外政府貸款等)及各有關(guān)部門統(tǒng)借統(tǒng)還資金;
(三)各行政事業(yè)單位的自有資金(含單位來源于經(jīng)營服務(wù)性收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)租金收入、資產(chǎn)處置收入、上級下?lián)苁杖?、下屬單位上繳管理服務(wù)費及其他收入的資金);
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他財政性資金。
第四條 本辦法所稱政府投資非經(jīng)營性項目包括:
(一)黨政機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓教育用房;
(二)科教文衛(wèi)體、民政、勞動社保及廣播電視等社會事業(yè)項目;
(三)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監(jiān)獄、勞教所、消防設(shè)施、法院審判用房、檢察院技術(shù)偵察用房等政法設(shè)施;
(四)非經(jīng)營性的環(huán)境保護、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施項目;
(五)改擴建市政工程項目(應(yīng)急搶險的市政工程除外);
(六)其他非經(jīng)營性公用事業(yè)項目。
第五條 立項總投資100萬元以上(含100萬元)的市政設(shè)施建設(shè)、維修項目,以及其他政府投資非經(jīng)營性項目立項總投資在500萬元以上(含500萬元)的,應(yīng)當實行代建制。
公路、水利及工業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目由其行政主管部門按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神,比照代建制管理模式組織實施。
第六條 代建工作的開展,應(yīng)遵循公開、公平、公正和專業(yè)化、市場化原則。
第七條 代建期間縣代建局代行項目建設(shè)實施和投資管理的主體職責??h發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建等有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變,按照各自職責做好相關(guān)管理與服務(wù)工作。
第八條 代建項目建設(shè)實行建設(shè)項目法人責任制??h代建局可作為代建制項目的法人機構(gòu),以業(yè)主身份對代建項目的建設(shè)全過程進行組織和協(xié)調(diào)管理。
第九條 代建局應(yīng)當按照代建項目的立項、初步設(shè)計及概算審批文件的要求,嚴格遵守基本建設(shè)程序及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,嚴格執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)的技術(shù)標準、規(guī)程,節(jié)約投資,確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),按期完成建設(shè)任務(wù)。
第十條 代建單位的主要職責:
(一)負責項目建設(shè)資金的落實,包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等;
(二)負責編制項目建議書,并根據(jù)項目建議書批準的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和投資總額,提出項目使用功能配置方案、建設(shè)標準,明確項目使用的績效目標,書面委托縣代建局對投資項目進行代建;
(三)參與項目設(shè)計審查,在初步設(shè)計階段提出具體的使用功能配置要求,初步設(shè)計審批后,未經(jīng)縣政府同意,不得隨意變更功能配置;
(四)負責辦理用地、拆遷等手續(xù),負責征地拆遷工作;
(五)負責辦理項目環(huán)評、規(guī)劃、用地、立項等報批手續(xù);
(六)協(xié)助縣代建局向有關(guān)部門提出項目年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算申請,向縣代建局移交全部前期工作審批文件和資料;
(七)參與項目設(shè)計審查以及工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和設(shè)備材料選購等招標的監(jiān)督工作;
(八)參與項目工程質(zhì)量和施工進度以及資金使用的監(jiān)督管理,參與工程階段驗收和竣工驗收;
(九)協(xié)助辦理項目產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)移交等手續(xù);
(十)其他應(yīng)由業(yè)主或項目使用單位完成的工作。
第十一條 縣代建局的主要職責:
(一)向縣發(fā)改部門提出項目年度投資計劃申請,編制年度基本建設(shè)支出預(yù)算,參與縣政府城市建設(shè)資金統(tǒng)籌使用計劃的編制;
(二)會同項目業(yè)主(或使用單位)做好工程立項、規(guī)劃選址、土地使用等前期工作,并按規(guī)定程序報批;負責辦理項目建設(shè)開工前的各項審批手續(xù);
(三)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)開展工程建設(shè)項目的招投標工作,通過招投標方式確定建設(shè)施工單位,并簽訂有關(guān)合同,依法履行項目法人職責;
(四)按工程建設(shè)進度編制用款計劃,對參(代)建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖?,?jīng)有關(guān)部門批準后,辦理資金支付手續(xù);
(五)協(xié)調(diào)參(代)建單位和業(yè)主(或使用單位)的關(guān)系,將參(代)建過程中發(fā)生的違法、違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門;
(六)組織工程的竣工驗收,負責項目竣工決算及資產(chǎn)移交;
(七)應(yīng)由縣代建局完成的其他工作。
第十二條 項目業(yè)主(或使用單位)提出項目建議書,經(jīng)縣發(fā)展和改革局審查并報縣政府同意后,按基本建設(shè)程序辦理項目建議書審批手續(xù)。
縣發(fā)展和改革局在批復(fù)項目建議書時確定項目實行代建制。
根據(jù)工作實際需要,縣政府可指定縣代建局從編制項目建議書開始進行全過程代建工作。
第十三條 項目建議書申請批準后,項目使用單位須書面委托縣代建局對代建項目的建設(shè)以業(yè)主身份代行管理,在項目建議書基礎(chǔ)上明確代建范圍、建設(shè)規(guī)模、發(fā)改局核定的建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期等相關(guān)內(nèi)容,并同時提供項目建設(shè)的有關(guān)資料。
第十四條 縣代建局根據(jù)項目可行性研究報告組織編制初步設(shè)計及概算,項目概算總投資1000萬元以上(含1000萬元)的,不超過可行性研究報告批準的估算總投資10%(含10%)時有效;否則,需修改初步設(shè)計或重新編制可行性研究報告,并按規(guī)定程序報批。
項目概算投資經(jīng)批準后原則不得變動。如遇下列情況之一的,由縣代建局提出,經(jīng)縣發(fā)展和改革局會同業(yè)主(或使用單位)、縣財政局等相關(guān)部門進行核實并提出意見,報縣政府批準后方可作調(diào)整:
(一)人力不可抗拒的自然災(zāi)害;
(二)國家重大政策或規(guī)范標準調(diào)整;
(三)設(shè)計方案或者設(shè)計有重大變更;
(四)受地質(zhì)等自然條件制約,施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整;
(五)經(jīng)縣政府同意的其它變更事項。
第十五條 縣代建局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu),依法組織公開招標,確定施工單位并簽定相關(guān)合同。
第十六條 縣代建局嚴格按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、概算投資和交付使用時間,進行施工組織管理。
第十七條 縣代建局應(yīng)根據(jù)工程進度定期向縣政府、發(fā)改、住建、財政、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送工程項目進度報表。
第十八條 代建項目建成后,縣代建局必須按國家有關(guān)規(guī)定和交接約定組織竣工驗收,并由縣財政局對竣工項目工程結(jié)(決)算進行審定。工程驗收合格的,方可交付使用。
第十九條 縣代建局按照城建檔案管理規(guī)定,做好代建項目建設(shè)檔案的收集、整理、歸檔及移交工作。
縣代建局應(yīng)自項目竣工驗收之日起6個月內(nèi)與業(yè)主或項目使用單位辦結(jié)資產(chǎn)交付手續(xù)。
第二十條 縣代建局應(yīng)設(shè)立代建工程資金專戶(以下簡稱代建專戶),專戶實行財政局與代建局雙印鑒管理,嚴格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定,分基建項目單獨建賬核算,按照國家和省關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)管理的規(guī)定執(zhí)行,專款專用,嚴禁挪用、擠占。
第二十一條 代建項目資金實行統(tǒng)一管理。用于代建項目的各類資金均應(yīng)“按年度計劃、按預(yù)算、按合同、按進度”全部劃至代建專戶并按項目來源設(shè)置明細賬。
第二十二條 參建單位根據(jù)工程進度和資金情況,按照工程建設(shè)資金撥付管理程序,提出資金書面申請,縣代建局按程序報送相關(guān)單位審定和批準后,由代建專戶直接支付到參建單位或用款單位銀行賬戶。
第二十三條 縣發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位對項目資金撥付和使用進行監(jiān)督。
第二十四條 縣代建局應(yīng)每季度向縣政府、發(fā)改、財政、住建、監(jiān)察等部門和業(yè)主或項目使用單位分別報送項目資金進度報表。
第二十五條 實行代建制的項目,在概算投資中安排一定比例的費用用于支付代建管理服務(wù)費。
總投資10000萬元以下(不含10000萬元)的項目,代建管理服務(wù)費為批準概算總投資的2%;
總投資超過10000萬元(含10000萬元)的項目,代建管理服務(wù)費分段累進計算,10000萬元以下部分按2%計算,超出10000萬元部分按1.5%計算。項目代建管理服務(wù)費在項目使用單位與縣代建局簽訂代建委托書或立項審批通過后預(yù)付20%;項目實施階段按工程進度支付30%,項目建成交付使用后支付40%,工程保修期結(jié)束后支付10%。
第二十六條 代建局未按規(guī)定對代建項目開展招投標工作的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規(guī)定進行處罰,縣發(fā)展和改革局可暫停投資計劃下達,財政局可暫停項目資金的撥付。
第二十七條 縣代建局及有關(guān)行政機關(guān)不依法履行代建項目管理職責,由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正;造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的,對直接負責的單位領(lǐng)導和其他直接責任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法部門追究相關(guān)責任人的刑事責任。
第二十八條 縣代建局工作人員與勘察、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的,依法追究相關(guān)責任人的行政責任;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)追究相關(guān)責任人的刑事責任。
第二十九條 代建項目建設(shè)資金財務(wù)管理、代建項目投資節(jié)余獎勵具體辦法由縣財政局、代建局另行制定。
第三十條 本辦法自頒布之日起施行,有效期5年,由縣代建局負責解釋。
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