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關(guān)于印發(fā)始興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見的通知

始府辦〔2012〕28號(hào)

關(guān)于印發(fā)始興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見的通知

 
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):
《始興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 
 
 
                             二○一二年八月六日
 
 
 
始興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見
 
為加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用,提高土地經(jīng)濟(jì)效益,保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī),結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。
一、   指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
以黨的十七屆五中、六中全會(huì)和2012年中央1號(hào)文件精神為指導(dǎo),以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ),以優(yōu)化配置土地資源、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式,培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、有序、健康發(fā)展。
(二)基本原則。
1.自愿流轉(zhuǎn)原則。承包方自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式和期限;受讓方自主決定是否接受流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)過程中,承包方和受讓方平等協(xié)商,約定流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù),任何組織和個(gè)人不得非法干涉。
2.依法流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事,規(guī)范操作,完備手續(xù)。不得借流轉(zhuǎn)的名義隨意改變土地承包關(guān)系,不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期限的剩余期限,不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
3.有償流轉(zhuǎn)原則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?。土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及相關(guān)事宜由承包方與受讓方協(xié)商約定。任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳流轉(zhuǎn)當(dāng)事人應(yīng)得的收益。
二、基本框架
縣級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,村級(jí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn),形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保證土地流轉(zhuǎn)上下銜接、有序運(yùn)作。
    (一)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心。
1.工作職責(zé)。
(1)政策宣傳。認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳工作。
(2)管理服務(wù)。指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,加強(qiáng)日常管理,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,定期監(jiān)督和管理,積極為土地流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)服務(wù)。
(3)信息交流。及時(shí)匯總(更新)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心土地供需信息、價(jià)格行情、成交情況、政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)新聞、意見信箱等,為全縣土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供信息咨詢。
(4)經(jīng)驗(yàn)介紹??偨Y(jié)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),宣傳推廣典型。
(5)化解糾紛。設(shè)立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),研究和分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾,指導(dǎo)和幫助基層化解各類糾紛,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2.工作場(chǎng)所。
設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。設(shè)置土地流轉(zhuǎn)供求信息顯示屏一塊(公示全縣土地流轉(zhuǎn)供求信息)。
3.人員配置。
設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心主任1名,配備2名工作人員,共3人。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。
1.工作職責(zé)。
(1)政策宣傳。做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳工作。
(2)合同管理。根據(jù)土地等級(jí)、區(qū)位和市場(chǎng)等因素,確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格,建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常調(diào)整機(jī)制;流轉(zhuǎn)面積在5畝以上且限期在三年以上的,組織雙方當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心簽訂合同,涉及農(nóng)戶較多的可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心相關(guān)人員的監(jiān)督下簽訂合同;做好流轉(zhuǎn)合同的鑒證、備案和歸檔工作。
(3)信息公布。及時(shí)公布本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息,做好信息上網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工作。
(4)糾紛調(diào)解。成立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu),妥善化解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。
2.工作場(chǎng)所。
設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心。設(shè)置土地流轉(zhuǎn)供求信息顯示屏一塊,公示本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)供求信息。
3.人員配置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦指派1人任土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心主任,配備2名以上工作人員。
(三)村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)。
1.工作職責(zé)。
(1)采編信息。負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、核實(shí)、備案與上報(bào),在村務(wù)公開中按季度公開土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息。
(2)調(diào)查核實(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)供求雙方的基本情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
(3)管理服務(wù)。做好本村土地流轉(zhuǎn)管理工作,積極為農(nóng)民提供流轉(zhuǎn)服務(wù);做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、備案等相關(guān)工作。
(4)糾紛化解。妥善化解本村各類土地流轉(zhuǎn)糾紛。
2.工作場(chǎng)所。
設(shè)在各村委會(huì)辦公室。
3.人員配置。
每個(gè)行政村安排1名村委會(huì)主任負(fù)責(zé)全村土地流轉(zhuǎn)工作,其它村干部分片負(fù)責(zé)本村土地流轉(zhuǎn)信息采集工作。
三、 操作流程
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)操作流程為:申請(qǐng)受理——調(diào)查核實(shí)——信息發(fā)布——組織洽談——簽訂合同——資料歸檔——跟蹤服務(wù)。
(一)申請(qǐng)受理。土地流出方向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng),并提供流轉(zhuǎn)土地的四至界限、面積、價(jià)格和期限等信息。土地需求方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心提出需求申請(qǐng),并提供意向位置、面積、價(jià)格、期限等信息。
(二)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)土地流出方土地的證書、位置、面積以及有無權(quán)屬糾紛等和土地需求方的主體資格、資信狀況、土地用途和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等。
(三)信息發(fā)布。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心上報(bào)流轉(zhuǎn)供求雙方信息,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心審核后可通過村務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)信息上報(bào)縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心,由縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。
(四)組織洽談。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)工作人員均可及時(shí)組織有流轉(zhuǎn)意向的雙方進(jìn)行洽談,做好項(xiàng)目對(duì)接。
(五)簽訂合同。土地流轉(zhuǎn)雙方洽談一致后,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心或縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員指導(dǎo)下簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
(六)資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料和流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行分類整理歸檔。
(七)跟蹤服務(wù)。對(duì)流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤服務(wù),監(jiān)督流轉(zhuǎn)雙方履行土地流轉(zhuǎn)合同,及時(shí)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。
四、有關(guān)要求
2012年下半年,先以太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心,明年起在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)是加快農(nóng)村改革發(fā)展的有益探索,是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的有效舉措,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有效促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
(二)健全配套設(shè)施。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要分別掛牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心和村級(jí)服務(wù)點(diǎn)要開辟專門的場(chǎng)所供流轉(zhuǎn)雙方洽談,并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度上墻公示,配置電腦(軟盤)、打印機(jī)、桌椅等必要的辦公設(shè)施。
(三)有效開展服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)人員配備到位,要明確服務(wù)對(duì)象、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)功能,扎實(shí)有效地開展服務(wù),確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)發(fā)揮作用。
(四)重視輿論宣傳。要充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳,擴(kuò)大影響,讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的重要意義、工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容,要總結(jié)先進(jìn)、宣傳典型、以點(diǎn)促面。
(五)組織專項(xiàng)培訓(xùn)。縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心要組織相關(guān)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),切實(shí)提高工作水平和業(yè)務(wù)能力,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心也要組織相應(yīng)的培訓(xùn)。
(六)保障工作經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi),合理使用縣下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作的正常開展。
(七)提高工作效率。將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)及其成效列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村崗位目標(biāo)責(zé)任制考核,對(duì)于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)好、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通報(bào)表揚(yáng),并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予一定的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
 
    附件:縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)和工作職責(zé)
 
 
 
 
附件:
縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)和工作職責(zé)
 
一、縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè)要點(diǎn)
(一)工作場(chǎng)所。
1.縣農(nóng)業(yè)局。掛“始興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心”和“始興縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭”牌子。
2.配備電腦、打印機(jī)、照相機(jī)、桌椅等必要的辦公設(shè)施。
(二)上墻內(nèi)容。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心工作職責(zé)、仲裁庭相關(guān)制度。
(三)臺(tái)賬資料。
1.始興縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處情況登記表。
2.300畝以上的土地流轉(zhuǎn)連片流轉(zhuǎn)合同備案表。
3.土地糾紛調(diào)解仲裁檔案。
縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)中心工作職責(zé):
(一)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策。
(二)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作,加強(qiáng)日常管理,統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同,定期監(jiān)督和檢查。
(三)公布土地流轉(zhuǎn)信息,為供求雙方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。
(四)總結(jié)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),宣傳推廣典型。
(五)調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心建設(shè)要點(diǎn)
(一)工作場(chǎng)所。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口。
2.掛“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心”和“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭”牌子。
3.制作“洽談席”、“簽約席”、“鑒證席”席位牌。
4.配備電腦、打印機(jī)、桌椅等必要的辦公設(shè)施。
(二)上墻內(nèi)容。
1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作職責(zé)。
(三)臺(tái)賬資料。
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和發(fā)包合同備案表。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處情況登記表。
(四)公示資料。
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公告欄。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心工作職責(zé):
(一)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日常管理、定期指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查,積極為土地流轉(zhuǎn)做好各項(xiàng)工作。
(三)及時(shí)公布土地流轉(zhuǎn)信息,接受供求雙方咨詢。
(四)確定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià),建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格正常調(diào)整機(jī)制。
(五)促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向,幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),做好合同鑒證和備案。
(六)妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛,保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
三、村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)要點(diǎn)
(一)工作場(chǎng)所。
村委會(huì)辦公室,掛“XX村農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)”牌子。
(二)上墻內(nèi)容。
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé)。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作程序。
(三)臺(tái)賬資料。
1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出信息登記表。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求信息登記表。
3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成交情況信息登記表。
4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處情況登記表。
(四)公示資料。
XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村土地流轉(zhuǎn)信息公示欄。
村級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)工作職責(zé):
(一)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)和政策。
(二)對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行審核,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人進(jìn)行資格審定。
(三)及時(shí)匯集土地流轉(zhuǎn)信息,掌握和儲(chǔ)備可流轉(zhuǎn)數(shù)量,發(fā)布供求信息,接受供求雙方咨詢。
(四)促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向,幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),做好合同鑒證和備案。
(五)妥善調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛,保障農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
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