今天是：
關(guān)于印發(fā)始興縣法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2011-2015）的通知
始府辦〔2012〕34號
關(guān)于印發(fā)始興縣法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2011-2015）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《始興縣法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2011-2015）》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
二○一二年八月十六日
始興縣法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2011—2015年）
為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快法治政府建設(shè)步伐，創(chuàng)造并提升始興法治軟環(huán)境實(shí)力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號，下稱《綱要》)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》(粵發(fā)〔2011〕3號)、《廣東省法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(粵府法〔2011〕75號)和《韶關(guān)市法治政府建設(shè)規(guī)劃(2011—2015)》(韶府〔2011〕55號)，結(jié)合始興縣法治政府建設(shè)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹依法治國方略，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，全面推進(jìn)依法行政，切實(shí)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，增創(chuàng)始興改革發(fā)展的法治“軟實(shí)力”和法治新優(yōu)勢，為我縣積極推進(jìn)“新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化”兩大工程，全面加強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，努力開創(chuàng)生態(tài)富民強(qiáng)縣新局面提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、工作目標(biāo)
到2015年，全縣各級行政機(jī)關(guān)切實(shí)做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)，并順利通過省、市政府在“十二五”末期組織的依法行政考核驗(yàn)收。具體要求為：
——政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。其中，2012年，基本完成國務(wù)院、省政府規(guī)定的依法行政配套制度建設(shè)任務(wù)，基本形成法治政府評價(jià)指標(biāo)體系。2013年，建立依法行政考核制度，依法行政配套制度完善并逐步有效實(shí)施。
——行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化基本實(shí)現(xiàn)。重大行政決策做到公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定；重大行政決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度機(jī)制進(jìn)一步完善，人民群眾的要求、意愿得到及時(shí)反映。
——規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度基本落實(shí)，規(guī)范性文件制定程序進(jìn)一步健全，文件的規(guī)范性和有效性顯著提升。在“十二五”期間，要求全縣行政機(jī)關(guān)已頒布規(guī)范性文件被上級撤銷率為零、因法律瑕疵被媒體報(bào)道或公眾申訴后自行撤銷率不高于15%。鎮(zhèn)級政府規(guī)范性文件報(bào)備率高于90%，縣政府有關(guān)部門規(guī)范性文件未經(jīng)審查或未統(tǒng)一編號發(fā)布率不高于10%。
——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。力爭到2015年，在不突破各級編制總量前提下，與群眾接觸、直接作用于一線的行政執(zhí)法人員較2010年時(shí)增加20%。全縣行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施；行政執(zhí)法體制逐步理順，行政執(zhí)法程序進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)。其中，行政決定、行政裁決在行政復(fù)議中被維持率達(dá)到80%以上，因程序不當(dāng)被依法撤銷變更的比率不高于5%。
——防范和化解社會矛盾機(jī)制基本完善并規(guī)范運(yùn)行。行政復(fù)議、仲裁、信訪、調(diào)解、訴訟等社會矛盾糾紛解決方式有機(jī)銜接，高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成；平等表達(dá)、平衡利益訴求的方式與途徑多樣、有效；社會矛盾糾紛得到有效化解。
——行政監(jiān)督機(jī)制比較健全、資源有效整合、效能明顯提高。政府和政府部門自覺接受人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，政府內(nèi)部的層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾監(jiān)督渠道拓寬；行政問責(zé)的實(shí)施力度加大，濫用職權(quán)、失職瀆職、決策失誤等行為受到嚴(yán)格的責(zé)任追究。
——行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力顯著提升。干部尊重法律、遵守法律的氛圍基本形成，善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題。
三、主要任務(wù)
（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
1.堅(jiān)持依法行政與改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。在總結(jié)縣政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、綜合政務(wù)體制改革、行政綜合執(zhí)法改革和事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)完善實(shí)名制系統(tǒng)建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化，推進(jìn)行政職能與技術(shù)職能相對分開。（責(zé)任單位：縣編辦牽頭，縣發(fā)改局、法制局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）
2.依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。鞏固行政審批制度改革成果，完善行政許可審批事項(xiàng)定期清理制度，不斷規(guī)范行政審批。積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)與網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，推行行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批和并聯(lián)審批，建立“一站式”網(wǎng)上審批服務(wù)。創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加強(qiáng)社會組織的培育、規(guī)范和管理，充分發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，加大政府職能向社會組織授權(quán)和轉(zhuǎn)移力度，加快推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、信息中心、各行政許可審批部門）
3.提高基本公共服務(wù)水平。深入實(shí)施農(nóng)村綜合改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，完善以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)的《始興縣主體功能分區(qū)績效考核評價(jià)體系》，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。（責(zé)任單位：縣農(nóng)改辦、各行政機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（二）健全行政決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主依法決策。
4.規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行《始興縣人民政府重大行政決策和程序規(guī)則》、《始興縣重大行政決策聽證和合法性審查規(guī)則》，按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”程序，作出涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策，其中聽證或征求意見率應(yīng)達(dá)到100%。落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度，除法定不公開的以外，決策的有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)公開。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭,縣法制局和各有關(guān)部門配合）
5. 建立健全行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、重大決策事后評估和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化對行政決策制定和實(shí)施過程的監(jiān)督，建立健全行政決策跟蹤反饋、后評估和責(zé)任追究等制度。按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和范圍、程序和形式，及時(shí)糾正決策偏差。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣法制局、監(jiān)察局以及各有關(guān)部門配合）
6.建立健全決策智力支持系統(tǒng)。依托政府法制機(jī)構(gòu)完善政府法律顧問制度，在充分利用社會力量，整合其他行政資源基礎(chǔ)上，建立法律咨詢專家?guī)?，集中處理政府及各部門法律事務(wù)，防范和降低行政運(yùn)作的法律風(fēng)險(xiǎn)。到2013年，縣政府應(yīng)建立具有廣泛代表性和較高專業(yè)性的重大決策咨詢委員會，充分發(fā)揮其傳達(dá)民意、專家建議等輔助決策作用。（責(zé)任單位：縣府辦牽頭，縣法制局、司法局等有關(guān)部門參與）
（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，提高政府制度建設(shè)質(zhì)量。
7.健全規(guī)范性文件制發(fā)、備案審查、定期清理制度。認(rèn)真執(zhí)行《始興縣政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，全面落實(shí)政府規(guī)范性文件制定的合法性審查和集體討論制度，規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的，不得提交政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布實(shí)施。縣政府及其有關(guān)部門的規(guī)范性文件，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件管理的規(guī)范化。堅(jiān)持規(guī)范性文件合法性審查與合理性審查相結(jié)合的原則，事前審查與事后審查相結(jié)合、以事前審查為主的審查方式，對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。認(rèn)真貫徹實(shí)施《始興縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理與存檔管理制度》，按照誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)的原則，鎮(zhèn)級政府及縣政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)每隔兩年對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，清理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：縣法制局、各有關(guān)部門）
（四）深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。
8. 完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責(zé)任，整合行政執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效率。推進(jìn)行政執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，減少執(zhí)法層級，推行綜合執(zhí)法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力。加快行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)行政執(zhí)法信息共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障的機(jī)制，切實(shí)解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤問題。（責(zé)任單位：縣編辦牽頭，縣財(cái)政局、縣法制局、各行政執(zhí)法部門配合）
9. 整合提高行政執(zhí)法工作效能。公安機(jī)關(guān)要按照上級部署繼續(xù)實(shí)施“三基工程”。其他行政部門要堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)關(guān)化和機(jī)關(guān)事務(wù)占用執(zhí)法力量問題。執(zhí)法任務(wù)較重的單位應(yīng)著力挖掘自身潛能，針對自身職能特點(diǎn)和管理事務(wù)繁簡輕重變化，實(shí)施靈活的內(nèi)部人事管理，完善本系統(tǒng)人員跨部門協(xié)調(diào)運(yùn)用機(jī)制。在保持一定的機(jī)關(guān)辦公能力同時(shí)，讓具有管理經(jīng)驗(yàn)、符合執(zhí)法要求、辦妥上崗手續(xù)的公務(wù)員脫離一般事務(wù)、走到現(xiàn)場、專注于行政執(zhí)法，加強(qiáng)基層力量，減少執(zhí)法工作對“輔警”、“協(xié)管”等輔助人員的依賴。要全面履行各項(xiàng)行政執(zhí)法職責(zé)，著力提高群眾“見警率”、產(chǎn)品抽檢率、現(xiàn)場指導(dǎo)率和反應(yīng)敏捷性，進(jìn)一步擴(kuò)展執(zhí)法覆蓋面，堵塞執(zhí)法死角。對群眾關(guān)心的食品藥品違法行為、安全生產(chǎn)事故、城鄉(xiāng)治安案件等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要保持高壓態(tài)勢、嚴(yán)抓嚴(yán)管，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，防患于未然，消滅于苗頭。在辦理行政許可等場內(nèi)執(zhí)法方面，繼續(xù)實(shí)施行政服務(wù)中心相對集中管理、電子平臺監(jiān)察等措施。在巡查、檢查等外場執(zhí)法方面，行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)督促，結(jié)合實(shí)際就現(xiàn)場執(zhí)法對象、頻率、方法等做出具體安排并認(rèn)真實(shí)施。有條件的可以運(yùn)用定點(diǎn)插卡、巡邏路線油耗和里程綜合檢測等科技手段加強(qiáng)人員到位率管理。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）
10.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政執(zhí)法程序制度建設(shè)，強(qiáng)化程序意識，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。加快推進(jìn)行政執(zhí)法職權(quán)重新核準(zhǔn)界定公告工作，建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：縣法制局、縣人社局、各行政執(zhí)法部門）
11.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法評議考核和行政執(zhí)法案卷評查，提高行政執(zhí)法質(zhì)量?？h政府每年至少組織一次行政執(zhí)法評議考核或案卷評查活動，考核評查結(jié)果作為行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員年度考核的主要依據(jù)之一。同時(shí)，要將懲處不作為、消極作為的“治庸”工作放在更加重要的位置上來。全年沒有任何行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法記錄的單位，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)要求其說明情況并進(jìn)行整改。對無行政執(zhí)法記錄領(lǐng)域發(fā)生重大責(zé)任事故或其他惡劣影響問題的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以推定有關(guān)行政執(zhí)法部門的主管過錯。完善重大行政執(zhí)法行為備案制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣法制局牽頭，縣監(jiān)察局、縣人社局等部門參與）
（五）暢通民意表達(dá)渠道，防范和化解社會矛盾。
12．充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的主渠道作用。要貫徹落實(shí)《始興縣人民政府行政復(fù)議工作制度》，暢通復(fù)議渠道，加快行政復(fù)議隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，探索建立行政復(fù)議人員資格制度和辦案津貼制度，將品行優(yōu)良、專業(yè)精通、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)法律人才補(bǔ)充到行政復(fù)議工作隊(duì)伍中來，推動行政復(fù)議工作人員專職化，進(jìn)一步提高行政復(fù)議的能力和水平，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。要改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式，提高復(fù)議案件質(zhì)量和社會公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效、低成本解決行政爭議的特點(diǎn)。辦理行政復(fù)議案件時(shí)深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依照《始興縣行政復(fù)議案件過錯責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：縣法制局、縣監(jiān)察局）
13．建立健全化解社會矛盾的聯(lián)動機(jī)制。建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，建立健全信訪、人民調(diào)解、勞動仲裁、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的工作機(jī)制，完善法律援助制度，形成化解社會矛盾糾紛的合力。（責(zé)任單位：縣法制局牽頭，縣司法局、信訪局、人社局等有關(guān)部門配合）
14. 健全公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高行政機(jī)關(guān)抗擊風(fēng)險(xiǎn)和依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，完善信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)和社會動員機(jī)制。根據(jù)需要適當(dāng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、防汛防火、救災(zāi)搶險(xiǎn)、反恐處突專業(yè)機(jī)構(gòu)或隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障公共安全。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急辦牽頭，各單位配合）
15. 推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化和法治化。暢通信訪渠道，加強(qiáng)鎮(zhèn)級綜治維穩(wěn)中心建設(shè)及政府網(wǎng)站民聲論壇平臺建設(shè)，建立健全民意表達(dá)及反饋機(jī)制，及時(shí)受理、依法處理社會公眾的舉報(bào)和申訴。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》，健全和完善信訪暢通渠道機(jī)制、矛盾糾紛排查化解機(jī)制、信訪責(zé)任掛鉤制度和依法治訪機(jī)制，規(guī)范信訪行為，加強(qiáng)社會矛盾排查和補(bǔ)救工作，引導(dǎo)人民群眾以合法、理性的方式表達(dá)利益訴求。推廣“網(wǎng)絡(luò)問政”、“一站式”模式信訪大廳等新經(jīng)驗(yàn)新舉措，積極探索用制度層面加以總結(jié)和固化。（責(zé)任單位: 縣信訪局牽頭，各單位參與）
16.積極協(xié)助公眾增強(qiáng)守法用法能力。加快法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，健全法律援助工作機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大法律援助范圍，幫助經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人接近法律、實(shí)現(xiàn)正義。深入推進(jìn)“六五”普法活動，有效利用各種媒體，拓寬宣傳渠道，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，提高全社會對建設(shè)法治政府的認(rèn)識，為依法行政營造良好的社會氛圍。（責(zé)任單位：縣司法局）
（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。
17. 完善政府層級監(jiān)督機(jī)制。縣政府要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級政府及有關(guān)部門的監(jiān)督，支持和保障審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行職責(zé)，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。審?jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)行政行為的效能管理，建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系，完善決策實(shí)施后評估辦法，適時(shí)對重大的財(cái)政支出、制度改革、招商引資組織經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、社會反應(yīng)等方面進(jìn)行評價(jià)，注意引入第三方評價(jià)機(jī)制。對違紀(jì)違法和重大瀆職失職人員應(yīng)堅(jiān)決查處并啟動問責(zé)程序。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣審計(jì)局）
18.加強(qiáng)政府信息公開。全面及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布重大決策、執(zhí)法、人事、招商引資、招標(biāo)采購、公共服務(wù)投入等政府信息。進(jìn)一步加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站和政府信息公開查閱中心建設(shè)，完善政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制、政府信息公開工作考核制度、新聞發(fā)布會和新聞媒體情況通報(bào)制度，擴(kuò)大公眾對政府信息公開工作的有序參與和監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心、縣信息中心、各行政機(jī)關(guān)）
19.自覺接受監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督和人民群眾及社會輿論的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，各級政府要嚴(yán)格落實(shí)《始興縣人民政府依法行政工作報(bào)告制度》，主動向同級人大常委會專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，自覺接受輿論監(jiān)督。各行政機(jī)關(guān)要開辟切實(shí)可行的投訴舉報(bào)途徑，建立投訴舉報(bào)接受辦理機(jī)制。對群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。（責(zé)任單位：各行政機(jī)關(guān)）
（七）加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，提高依法行政意識和能力。
20. 加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識，提高其依法解決實(shí)際問題的能力，做到帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，嚴(yán)格依照法定職權(quán)行使權(quán)力，既不推諉失職又不濫用職權(quán)。（責(zé)任單位：縣人社局牽頭，縣法制局參與）
21. 強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度，執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，必須持有行政執(zhí)法證件。按照建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍的要求，縣政府要健全和落實(shí)行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力，提升行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和整體水平。縣政府每兩年至少要舉行一次對全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)班，培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法人員考核內(nèi)容和職務(wù)晉升的重要依據(jù)之一。（責(zé)任單位：縣法制局牽頭，縣人社局配合）
22.加強(qiáng)廉政勤政法制建設(shè)。要深入實(shí)施《廣東省<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實(shí)施辦法》，加大問責(zé)力度。對決策重大失誤、違法決策和執(zhí)法、不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人要依照事故性質(zhì)、情節(jié)輕重追究相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格控制公務(wù)車輛購置，規(guī)范公車使用審批，實(shí)施以貨幣化為主導(dǎo)兼顧公務(wù)用卡的改革。要實(shí)施懲防結(jié)合的廉政工作制度。進(jìn)一步改進(jìn)廉政教育方式，加強(qiáng)身邊案、近期案、典型案為主警示教育。更加重視案件查辦工作，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，防止設(shè)立小金庫。要根據(jù)國家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行副處以上級別干部財(cái)產(chǎn)、投資、家庭、出國等事項(xiàng)申報(bào)制度，防范“裸官”等風(fēng)險(xiǎn)行為，及早發(fā)現(xiàn)處理行政官員腐化問題。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，建立健全由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)本部門依法行政工作?？h政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《始興縣人民政府依法行政工作報(bào)告制度》，每年要向縣政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。
（二）強(qiáng)化考核，落實(shí)獎懲。
由縣法制局根據(jù)省市考核標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合我縣績效考評實(shí)際，牽頭起草始興縣法治政府建設(shè)評價(jià)指標(biāo)和依法行政考核辦法，呈報(bào)縣政府同意后實(shí)施?？h政府要加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報(bào)批評，并將考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。依法行政工作考核要面向社會，接受人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會人士的廣泛監(jiān)督。
（三）加大宣傳，營造氛圍。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實(shí)施普法活動，特別要加強(qiáng)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，切實(shí)增強(qiáng)公民依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進(jìn)法治社會建設(shè)。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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