始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施細則（試行）的通知
始府辦〔2013〕90號
始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施細則（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
《始興縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施細則（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府十四屆第21次縣長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。
始興縣人民政府辦公室
2013年7月17日
始興縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施細則（試行）
第一條 為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復墾項目管理細則》以及《韶關市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作實施方案》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本細則。
第二條 縣內(nèi)專項用于指標周轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項目區(qū)的選址、申報、實施、驗收、管理和監(jiān)督，適用本細則。
第三條 本細則所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地等農(nóng)用地的農(nóng)村建設用地地塊或原工礦用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約用地，合理布局城鄉(xiāng)建設用地的目的。
第四條 本細則所稱拆舊區(qū)土地整理復墾項目（以下簡稱拆舊區(qū)項目）是指對城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設用地以及國有工礦用地等進行整理復墾的項目。近期優(yōu)先整理復墾土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)必須整理復墾的以外土地，以便充分利用有條件建設區(qū)規(guī)模。
第五條 項目區(qū)實施必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地整理專項規(guī)劃相銜接。
第六條 掛鉤工作管理實行層級管理責任制,成立增減掛鉤工作領導小組，負責協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，制訂掛鉤工作相關政策，落實掛鉤項目資金。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由縣國土資源局和縣財政局指定專人開展工作，負責制定轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作方案并報批，審查項目區(qū)實施方案，督查項目實施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，組織項目驗收和落實周轉(zhuǎn)指標的歸還計劃等工作。
掛鉤項目拆舊區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責按照整理復墾設計方案要求組織實施項目拆舊區(qū)的拆除復墾工作，并協(xié)調(diào)施工方和村、組等集體經(jīng)濟組織及村民關系，協(xié)助國土、財政等部門組織實施項目報批、施工和驗收等各項工作。
第七條 為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組等集體經(jīng)濟組織參與,迅速推進拆舊復墾工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將拆舊工作以費用包干等方式委托村組等集體經(jīng)濟組織或原權(quán)利人自行拆除；項目區(qū)土地整理復墾金額預算不超過50萬元的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取協(xié)議采購方式確定施工單位，小于5萬元的項目可直接委托村組等集體經(jīng)濟組織或原權(quán)利人按照設計方案自行組織整理復墾。
為激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村、組等集體經(jīng)濟組織積極組織落實掛鉤項目拆舊區(qū)各項工作，凡整理復墾1畝拆舊區(qū)土地，縣政府將從建新區(qū)土地出讓收益中撥付獎金2000元，其中獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1000元；獎勵村委會和村小組各500元。
第八條 項目區(qū)申報原則
（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤工作，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用和城鎮(zhèn)化建設進程，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過掛鉤工作，實現(xiàn)村居適度集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。
（三）按照增減掛鉤指標和年度規(guī)模，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施，目標考核。
（四）充分尊重群眾意愿，維護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。
第九條 縣國土資源局按照省、市要求組織項目區(qū)立項申報?？h土地儲備機構(gòu)作為項目業(yè)主，負責組織建新區(qū)土地報批、費用收取和掛鉤資金使用，設立增減掛鉤資金專戶，確保資金?？顚Ｓ?。
將第一批周轉(zhuǎn)掛鉤指標(614.31畝)建新區(qū)土地出讓后的收益金和應繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等費用，全部劃撥到增減掛鉤資金專戶，作為增減掛鉤周轉(zhuǎn)資金，其后使用增減掛鉤建新區(qū)指標的土地出讓收益金應繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等費用，應首先用于歸還對應拆舊區(qū)土地整理復墾成本費用?？h國土資源局和財政局應統(tǒng)籌安排項目用地和項目資金，確保每一個項目區(qū)實現(xiàn)資金平衡、?？顚Ｓ谩?/span>
第十條 增減掛鉤專戶資金除上述籌措渠道外，還應積極探索集體、農(nóng)民和經(jīng)濟實體共同投資，或吸納社會資金投入，具體管理措施由縣財政局牽頭組織制定實施。
第十一條 通過立項的拆舊區(qū)項目，由縣國土資源局土地整理中心組織實施項目設計和預算編制，縣國土資源局牽頭組織相關部門對設計和預算進行審查，項目預算由縣財政局組織評審后，報縣掛鉤領導小組確定。項目設計和預算審查通過的項目，由縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達項目建設任務和項目資金預算，明確項目建設規(guī)模、新增耕地、投資規(guī)模和主要工程任務等。
項目設計和預算一經(jīng)批復，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報縣政府批準。
第十二條 項目竣工后，縣國土資源局應組織項目初驗，申請省、市有關部門驗收確認，依法依規(guī)辦理竣工決算和工程結(jié)算，并收集整理有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管，切實做好項目區(qū)成果的檔案管理工作。
第十三條 拆舊區(qū)涉及房屋拆遷的必須堅持農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民自己可自由選擇安置方式，但已按照“一戶一宅”原則安排宅基地建設新房的或原已簽訂拆舊建新協(xié)議未履行拆舊義務的，不屬于拆遷安置范圍，其舊宅基地上的建（構(gòu)）筑物必須拆除。
（一）農(nóng)民安置采取以下三種方式：
1.集中安置點：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一戶一宅、自主建造”的原則，結(jié)合《村莊建設規(guī)劃》，采取拆遷重建的方式，給予被拆遷農(nóng)戶一塊重建宅基地。集中安置區(qū)內(nèi)批準宅基地面積按照80-120平方米/戶或30-35平方米／人的標準，配套一定面積的生產(chǎn)以及公共建筑用地。重建宅基地面積小于原房屋面積的，給予120元／平方米的三通一平補助。集中安置區(qū)內(nèi)的基礎設施建設由政府統(tǒng)一投入。
2.集中聯(lián)建公寓式安置：采取“以宅基地換房”的方式，由政府統(tǒng)一興建公寓式安置房。擬換房的農(nóng)民向村委會提出換房申請，村委會制定村民宅基地換房辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村委會與村民簽訂以宅基地換房的協(xié)議。村委會再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂本村村民以宅基地換房的總體協(xié)議。
3.自主安置的方式：由政府按征購的標準給予補償，被拆遷農(nóng)戶自行安置，不再另行安排宅基地或“以宅基地換房”。
（二）房屋拆遷補償標準：拆舊區(qū)內(nèi)涉及拆遷房屋的，必須提供相關的合法證明材料。拆遷補償標準參照始興縣征地拆遷補償標準的50%執(zhí)行。
（三）村民搬遷完成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織村委會和村小組及相關作業(yè)單位對房屋進行拆遷。
第十四條 掛鉤項目土地征收
（一）項目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國有土地的，可按批次建設用地報批，按原地類進行補償；屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，其中用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須征為國有。
（二）掛鉤項目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點項目規(guī)劃。申報征收的建新地塊必須是納入項目建新區(qū)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的建新地塊的位置、地塊一致。
第十五條 拆舊項目完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工作予以考核，凡是按要求及時完成拆舊任務的，按照項目總投資額的2%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導，并對在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對未能按計劃及時完成拆舊任務的，相應扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核成績，并按項目總投資額的2%相應扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵資金或公用經(jīng)費，情況嚴重的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核實行“一票否決”。
第十六條 對弄虛作假、營私舞弊等違紀、違規(guī)行為和違反本細則有關規(guī)定的直接責任人和其他責任人員，按有關規(guī)定追究責任。
第十七條 本細則由縣國土資源局負責解釋。
第十八條 本細則從頒布之日起執(zhí)行。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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