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始府辦〔2013〕90號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

    《始興縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則（試行）》業(yè)經(jīng)縣政府十四屆第21次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                         始興縣人民政府辦公室

                            2013年7月17日

始興縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施細(xì)則（試行）

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目管理細(xì)則》以及《韶關(guān)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》等法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本細(xì)則。

    第二條 縣內(nèi)專項(xiàng)用于指標(biāo)周轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)的選址、申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收、管理和監(jiān)督，適用本細(xì)則。

    第三條 本細(xì)則所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊或原工礦用地（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約用地，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地的目的。

    第四條 本細(xì)則所稱拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱拆舊區(qū)項(xiàng)目）是指對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及國(guó)有工礦用地等進(jìn)行整理復(fù)墾的項(xiàng)目。近期優(yōu)先整理復(fù)墾土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)必須整理復(fù)墾的以外土地，以便充分利用有條件建設(shè)區(qū)規(guī)模。

    第五條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

    第六條 掛鉤工作管理實(shí)行層級(jí)管理責(zé)任制,成立增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，制訂掛鉤工作相關(guān)政策，落實(shí)掛鉤項(xiàng)目資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，由縣國(guó)土資源局和縣財(cái)政局指定專人開展工作，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)掛鉤工作方案并報(bào)批，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，督查項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督掛鉤資金的使用，組織項(xiàng)目驗(yàn)收和落實(shí)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的歸還計(jì)劃等工作。

    掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)按照整理復(fù)墾設(shè)計(jì)方案要求組織實(shí)施項(xiàng)目拆舊區(qū)的拆除復(fù)墾工作，并協(xié)調(diào)施工方和村、組等集體經(jīng)濟(jì)組織及村民關(guān)系，協(xié)助國(guó)土、財(cái)政等部門組織實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批、施工和驗(yàn)收等各項(xiàng)工作。

    第七條 為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組等集體經(jīng)濟(jì)組織參與,迅速推進(jìn)拆舊復(fù)墾工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可將拆舊工作以費(fèi)用包干等方式委托村組等集體經(jīng)濟(jì)組織或原權(quán)利人自行拆除；項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾金額預(yù)算不超過(guò)50萬(wàn)元的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可采取協(xié)議采購(gòu)方式確定施工單位，小于5萬(wàn)元的項(xiàng)目可直接委托村組等集體經(jīng)濟(jì)組織或原權(quán)利人按照設(shè)計(jì)方案自行組織整理復(fù)墾。

為激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村、組等集體經(jīng)濟(jì)組織積極組織落實(shí)掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)各項(xiàng)工作，凡整理復(fù)墾1畝拆舊區(qū)土地，縣政府將從建新區(qū)土地出讓收益中撥付獎(jiǎng)金2000元，其中獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1000元；獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)和村小組各500元。

第八條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)原則

    （一）以規(guī)劃統(tǒng)籌掛鉤工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （二）以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，通過(guò)掛鉤工作，實(shí)現(xiàn)村居適度集中，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （三）按照增減掛鉤指標(biāo)和年度規(guī)模，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，目標(biāo)考核。

    （四）充分尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。

    第九條 縣國(guó)土資源局按照省、市要求組織項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)?？h土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)組織建新區(qū)土地報(bào)批、費(fèi)用收取和掛鉤資金使用，設(shè)立增減掛鉤資金專戶，確保資金?？顚Ｓ谩?/span>

    將第一批周轉(zhuǎn)掛鉤指標(biāo)(614.31畝)建新區(qū)土地出讓后的收益金和應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用，全部劃撥到增減掛鉤資金專戶，作為增減掛鉤周轉(zhuǎn)資金，其后使用增減掛鉤建新區(qū)指標(biāo)的土地出讓收益金應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等費(fèi)用，應(yīng)首先用于歸還對(duì)應(yīng)拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾成本費(fèi)用?？h國(guó)土資源局和財(cái)政局應(yīng)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地和項(xiàng)目資金，確保每一個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)資金平衡、專款專用。

第十條 增減掛鉤專戶資金除上述籌措渠道外，還應(yīng)積極探索集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資，或吸納社會(huì)資金投入，具體管理措施由縣財(cái)政局牽頭組織制定實(shí)施。

第十一條 通過(guò)立項(xiàng)的拆舊區(qū)項(xiàng)目，由縣國(guó)土資源局土地整理中心組織實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，縣國(guó)土資源局牽頭組織相關(guān)部門對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行審查，項(xiàng)目預(yù)算由縣財(cái)政局組織評(píng)審后，報(bào)縣掛鉤領(lǐng)導(dǎo)小組確定。項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算審查通過(guò)的項(xiàng)目，由縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、新增耕地、投資規(guī)模和主要工程任務(wù)等。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得擅自修改。因特殊原因確需調(diào)整的，須按原程序報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十二條 項(xiàng)目竣工后，縣國(guó)土資源局應(yīng)組織項(xiàng)目初驗(yàn)，申請(qǐng)省、市有關(guān)部門驗(yàn)收確認(rèn)，依法依規(guī)辦理竣工決算和工程結(jié)算，并收集整理有關(guān)文件和資料，立卷歸檔，妥善保管，切實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)成果的檔案管理工作。

    第十三條 拆舊區(qū)涉及房屋拆遷的必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，農(nóng)民自己可自由選擇安置方式，但已按照“一戶一宅”原則安排宅基地建設(shè)新房的或原已簽訂拆舊建新協(xié)議未履行拆舊義務(wù)的，不屬于拆遷安置范圍，其舊宅基地上的建（構(gòu)）筑物必須拆除。

    （一）農(nóng)民安置采取以下三種方式：

    1.集中安置點(diǎn)：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一戶一宅、自主建造”的原則，結(jié)合《村莊建設(shè)規(guī)劃》，采取拆遷重建的方式，給予被拆遷農(nóng)戶一塊重建宅基地。集中安置區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)宅基地面積按照80-120平方米/戶或30-35平方米／人的標(biāo)準(zhǔn)，配套一定面積的生產(chǎn)以及公共建筑用地。重建宅基地面積小于原房屋面積的，給予120元／平方米的三通一平補(bǔ)助。集中安置區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府統(tǒng)一投入。

    2.集中聯(lián)建公寓式安置：采取“以宅基地?fù)Q房”的方式，由政府統(tǒng)一興建公寓式安置房。擬換房的農(nóng)民向村委會(huì)提出換房申請(qǐng)，村委會(huì)制定村民宅基地?fù)Q房辦法提交村民代表大會(huì)或村民大會(huì)通過(guò)。村委會(huì)與村民簽訂以宅基地?fù)Q房的協(xié)議。村委會(huì)再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂本村村民以宅基地?fù)Q房的總體協(xié)議。

    3.自主安置的方式：由政府按征購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，被拆遷農(nóng)戶自行安置，不再另行安排宅基地或“以宅基地?fù)Q房”。

    （二）房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：拆舊區(qū)內(nèi)涉及拆遷房屋的，必須提供相關(guān)的合法證明材料。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照始興縣征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

    （三）村民搬遷完成后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織村委會(huì)和村小組及相關(guān)作業(yè)單位對(duì)房屋進(jìn)行拆遷。

    第十四條 掛鉤項(xiàng)目土地征收

    （一）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊需要征收為國(guó)有土地的，可按批次建設(shè)用地報(bào)批，按原地類進(jìn)行補(bǔ)償；屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，必須按照規(guī)定實(shí)行招拍掛方式供地，其中用于房地產(chǎn)開發(fā)的，必須征為國(guó)有。

    （二）掛鉤項(xiàng)目建新地塊土地征收，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。申報(bào)征收的建新地塊必須是納入項(xiàng)目建新區(qū)，所征收土地的用地位置、地塊必須與項(xiàng)目編制申報(bào)和批準(zhǔn)的建新地塊的位置、地塊一致。

    第十五條 拆舊項(xiàng)目完成情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工作予以考核，凡是按要求及時(shí)完成拆舊任務(wù)的，按照項(xiàng)目總投資額的2%獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)完成拆舊任務(wù)的，相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核成績(jī)，并按項(xiàng)目總投資額的2%相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)資金或公用經(jīng)費(fèi)，情況嚴(yán)重的，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核實(shí)行“一票否決”。

    第十六條 對(duì)弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違紀(jì)、違規(guī)行為和違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的直接責(zé)任人和其他責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第十七條 本細(xì)則由縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本細(xì)則從頒布之日起執(zhí)行。