今天是：
關于印發(fā)始興縣開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動實施方案的通知
始府辦函〔2012〕88號
關于印發(fā)始興縣開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構(gòu)：
《始興縣開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求，結(jié)合實際，認真組織實施。
二○一二年五月二十九日
始興縣開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動實施方案
為深入貫徹落實《國家林業(yè)局關于組織開展創(chuàng)建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣活動的通知》（林改發(fā)〔2011〕294號）和廣東省林業(yè)廳《關于加快做好全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣創(chuàng)建工作的通知》（粵林函〔2012〕48號）精神，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，積極推進配套改革，更好地服務林農(nóng)，加速林業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快林業(yè)發(fā)展建設森林廣東的決定》，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社的重要意義
發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，是堅持家庭承包經(jīng)營、促進互助合作的重要形式，是推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的重要抓手，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進林農(nóng)增收的重要途徑，是培育新型市場主體、發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。我縣是國家林業(yè)局確定的首批創(chuàng)建全國農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣之一，又是全國林改百名典型縣之一，做好此項工作，對充分利用好我縣260萬畝林地，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程具有十分重大的意義。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以家庭承包經(jīng)營為基礎，以林農(nóng)自愿為前提，著力提高林業(yè)的組織化程度，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，推進林業(yè)專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進林農(nóng)增收和林區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）基本原則。
——以服務農(nóng)民為宗旨。圍繞發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，全力為成員提供服務，在服務中加快發(fā)展，在發(fā)展中強化服務。
——以尊重農(nóng)民意愿為前提。充分尊重農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，依法保障農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，入社自愿、退社自由，地位平等、民主管理，利益共享、風險共擔。
——以資源增長和農(nóng)民增收為目標。增加森林資源總量和森林面積，提高森林經(jīng)營水平，提升森林資源質(zhì)量，促進資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧。
——以市場運作為導向。緊緊依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育和發(fā)展專業(yè)合作社，完善運行機制，提高林業(yè)專業(yè)合作社的市場競爭能力。
——以政府引導為保障。加大政府的指導、支持和服務力度，協(xié)調(diào)落實各項扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，指導專業(yè)合作社建設，不斷提高林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化、制度化建設水平。
（三）發(fā)展目標。
通過整合資源，同行聯(lián)合，選準林業(yè)能人，推動專業(yè)合作社的組建工作。通過加強龍頭企業(yè)建設，帶動專業(yè)合作社發(fā)展，通過合作社帶動林下經(jīng)濟的發(fā)展，積極爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、新農(nóng)村建設等專項資金扶持林業(yè)專業(yè)合作社，力爭十二五期間創(chuàng)建涉林專業(yè)合作社50個，林業(yè)專業(yè)合作社20個，典型示范社10個。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極培育1-2個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社，在技術(shù)和資金上予以重點扶持，充分發(fā)揮其示范帶頭作用和輻射帶動作用。
三、推進林業(yè)專業(yè)合作社的工作要求
（一）依法組建。
在家庭承包經(jīng)營的基礎上，從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游、生產(chǎn)資料采購、林產(chǎn)品銷售、加工、運輸、貯藏等經(jīng)營業(yè)務的提供者和利用者，都可以在自愿聯(lián)合的前提下，組建林業(yè)專業(yè)合作社，也可以依法以資金、林木、林地、產(chǎn)品、勞力等形式出資或者折資折股入社。
（二）制定章程。
設立林業(yè)專業(yè)合作社要按照“民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合本社特點的章程。章程應當載明名稱和住所、業(yè)務范圍、成員資格、加入和退出的條件、成員的權(quán)利和義務、成員出資方式和數(shù)額、財務及資金管理、盈余分配、虧損處理、組織機構(gòu)的設置及其職責、解散事由和清算辦法等。
（三）依法登記。
每個林業(yè)專業(yè)合作社至少要有5名以上成員，其中林農(nóng)至少占到成員總數(shù)的4/5，確保林農(nóng)在專業(yè)合作社中的主體地位。設立林業(yè)專業(yè)合作社要召開全體設立人參加的設立大會，及時到縣以上工商行政管理部門依法登記注冊，領取林業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以林業(yè)專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營活動。
（四）突出服務宗旨。
林業(yè)專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象。按照專業(yè)合作社章程為成員提供林木種苗、林業(yè)機具、化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料采購供應服務；提供苗木、花卉、木材及其加工產(chǎn)品、森林食品、藥材等林產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及有關的林業(yè)技術(shù)、政策咨詢、信息發(fā)布、許可代理等服務；聯(lián)合防火、防病蟲害、防人為破壞，統(tǒng)一產(chǎn)品生產(chǎn)標準、統(tǒng)一承攬林業(yè)工程建設任務；開展林權(quán)抵押貸款、森林保險和社區(qū)合作內(nèi)部化的金融服務。通過服務，引進推廣新品種、新技術(shù)，推進專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，提高林農(nóng)抵御市場風險和自然災害的能力。
（五）實行民主管理。
林業(yè)專業(yè)合作社成員入社自愿、退社自由，由全體成員按照章程實行民主決策、管理和監(jiān)督。重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定，實行一人一票制。林業(yè)專業(yè)合作社依法在許可經(jīng)營范圍內(nèi)自主經(jīng)營管理，任何組織和個人不得干涉。
（六）合理分配利益。
林業(yè)專業(yè)合作社要建立合理的利益分配機制，按照章程規(guī)定或者成員大會決議，把可分配盈余量化為每個成員的份額，主要按照成員與本社的交易量所占的比例進行分配，確保各成員得到公平、合理的收益，不斷增強合作社的吸引力和凝聚力。
（七）加強財務管理和監(jiān)督。
林業(yè)專業(yè)合作社要按照《財政部關于印發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）的通知》進行會計核算，依法建立健全銷售業(yè)務、采購業(yè)務、存貨、對外投資、固定資產(chǎn)、借貸業(yè)務內(nèi)部控制制度。應定期、及時向成員公布財務狀況等會計信息，接受成員的監(jiān)督。林業(yè)專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對林農(nóng)專業(yè)合作社承擔責任。有條件的林農(nóng)專業(yè)合作社要設立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，對本社的財務進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。如果有必要，成員大會也可以委托獨立的審計機構(gòu)對本社的財務進行審計。
（八）依法進行變更和注銷登記。
林業(yè)專業(yè)合作社的名稱、住所、成員出資總額、業(yè)務范圍、法定代表人姓名發(fā)生變更的，要及時到工商行政管理機關申請變更登記。涉及營業(yè)執(zhí)照變更的，要同時申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。因章程規(guī)定、成員大會決議、合并或者分立、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，應依法進行合并、分立、解散和清算，維護各成員的合法權(quán)益，并及時向工商行政管理機關申請注銷登記，辦理注銷登記手續(xù)。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
成立縣林業(yè)專業(yè)合作社工作領導小組,組長由分管林業(yè)的副縣長擔任，副組長由縣府辦聯(lián)系林業(yè)的副主任、縣林業(yè)局局長擔任，成員由縣林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、金融等相關部門分管林業(yè)的領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局（聯(lián)系電話：3334647）。實行一把手負總責,分管領導直接抓,掛鉤扶持單位協(xié)助抓，實行任務與職責聯(lián)動，納入年度責任目標考核體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立由主管林業(yè)的副鎮(zhèn)長牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長、各村主任、掛鉤扶持單位工作人員為成員的領導機構(gòu)，并設立辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專業(yè)合作社辦公室要建立信息報告制度，及時將開展情況、所需的政策、資金扶持等遇到的困難上報縣林業(yè)專業(yè)合作社工作領導小組辦公室。
（二）明確部門責任。
縣林業(yè)局：負責創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)，承擔領導小組的日常工作和各有關部門的聯(lián)絡，同時根據(jù)本部門職能負責制定與試點有關的政策和管理相關的業(yè)務。
縣發(fā)改局：將林業(yè)專業(yè)合作社納入我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
縣財政局：在年度支農(nóng)資金項目計劃安排中，拿出一定的資金扶持合作社發(fā)展。
稅務部門：嚴格執(zhí)行國家有關稅收優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，提高辦事效率，促進林業(yè)專業(yè)合作社健康發(fā)展。
金融機構(gòu)：特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)，對符合貸款條件的林業(yè)專業(yè)合作社優(yōu)先給予貸款支持。支持通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保的形式辦理貸款。
各有關部門和掛鉤扶持單位要安排一定的專項業(yè)務工作經(jīng)費用于試點工作開展、組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和督促指導，同時要努力爭取上級資金扶持，確保項目順利開展，扶持和幫助林業(yè)專業(yè)合作社示范社發(fā)展壯大。
（三）加大政策扶持。
積極支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔中低產(chǎn)林改造、中幼林撫育、天然林保護、公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設、木本糧油基地建設、生物質(zhì)能源林建設、碳匯造林等林業(yè)工程和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展建設項目。林業(yè)基本建設投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等項目，應當優(yōu)先安排林農(nóng)專業(yè)合作社承擔。將林業(yè)專業(yè)合作社的森林防火、林業(yè)有害生物防治、林區(qū)道路建設等基礎設施建設納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受國家各項扶持政策。鼓勵有條件的林業(yè)專業(yè)合作社承擔科技推廣項目。支持林業(yè)專業(yè)合作社承擔林木優(yōu)良品種（系）選育及林木高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)、森林資源綜合利用技術(shù)等林業(yè)新品種、新技術(shù)推廣項目。林業(yè)專業(yè)合作社按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃在山區(qū)從事規(guī)?；謽I(yè)種植和養(yǎng)植的，所需林地按臨時用地管理，辦理臨時用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，要簡化程序并及時提供用地。林業(yè)專業(yè)合作社運輸自產(chǎn)林產(chǎn)品的，比照國家有關運輸農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策執(zhí)行。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)合作社參加森林火災保險和其他政策性森林保險工作。支持林業(yè)專業(yè)合作社組織集體投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險覆蓋率，推進各項試點工作的順利開展。對參加森林保險的林業(yè)專業(yè)合作社，保險部門應在政策范圍內(nèi)給予最大優(yōu)惠。
（四）完善人才技術(shù)配套服務。
林業(yè)專業(yè)合作社聘用的經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，其人事檔案可由縣級人事主管部門所屬人才服務機構(gòu)進行管理。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體加入林業(yè)專業(yè)合作社。選派及培養(yǎng)優(yōu)秀人才到林業(yè)專業(yè)合作社工作，提高林業(yè)專業(yè)合作社人員素質(zhì)。對到林業(yè)專業(yè)合作社工作的優(yōu)秀人才，要切實執(zhí)行國家專業(yè)技術(shù)資格評審政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極搭建企業(yè)、農(nóng)民與技術(shù)推廣單位之間的合作平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。通過聘請專業(yè)院校及有關單位的農(nóng)業(yè)、林業(yè)知名專家成立技術(shù)服務專家組，開展種植、技術(shù)推廣、生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品銷售等服務，定期或不定期下鄉(xiāng)進行林業(yè)經(jīng)濟實用技術(shù)培訓，不斷提高農(nóng)戶的科技素質(zhì)，加強對企業(yè)、示范戶和農(nóng)民技術(shù)骨干的信息咨詢和業(yè)務培訓，切實提高林業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)管理水平，增強抵御市場風險能力。
（五）鼓勵創(chuàng)建示范社。
根據(jù)國家林業(yè)局的有關文件，示范社須滿足下列條件：
1．主要從事林木種苗與花卉生產(chǎn)、植樹造林、森林管護、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動物馴養(yǎng)繁殖、生態(tài)旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
2．依法注冊登記1年以上。
3．成員達到100名以上。
4．建立規(guī)范的財務管理、收益分配、民主議事、質(zhì)量監(jiān)督等制度。
5．較好地為成員提供市場信息、業(yè)務培訓、技術(shù)服務、產(chǎn)品營銷等服務。
6．具有核心職能或者主打品牌，具有較好的市場前景，能夠發(fā)揮良好的示范帶動作用。鼓勵林業(yè)專業(yè)合作社示范縣開展林產(chǎn)品商標注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、森林可持續(xù)經(jīng)營認證活動。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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