各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門,有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):
《始興縣2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題請向縣國土資源局反映(聯(lián)系人:陳展輝;聯(lián)系電話:3330596)。
始興縣人民政府辦公室
2013年3月5日
始興縣2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為加強(qiáng)2013年我縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理,減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全,推動我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定以及《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》精神,結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害的概念和方案編制原則
(一)本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)作用產(chǎn)生的災(zāi)害。
(二)本方案所稱的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn),是指已出現(xiàn)和有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。我縣原有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)是由廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心和韶關(guān)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心分別于2003年和2009年調(diào)查確定的及新發(fā)現(xiàn)的。
?。ㄈ┍痉桨妇幹频幕驹瓌t是:加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理;預(yù)防為主,防治結(jié)合;全面部署,合理安排;實(shí)事求是,突出重點(diǎn);分級負(fù)責(zé),著重落實(shí)。
二、我縣地質(zhì)災(zāi)害概況和主要形成因素
(一)地質(zhì)災(zāi)害概況:根據(jù)2009年我縣編制的《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,我縣地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有滑坡、崩塌、地下巖溶塌陷、泥石流4種。據(jù)統(tǒng)計,全縣初步查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)共79處,其中潛在性滑坡9處,占11.3%;崩塌61處,占77.2%;泥石流4處,占5.06%;地下塌陷5處,占6.3%。
(二)2012年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況:2012年度,全縣沒有發(fā)生較大規(guī)模的地質(zhì)災(zāi)害,但是在部分削坡建房和公路沿線的多處公路邊坡發(fā)生了滑坡和崩塌,但由于規(guī)模都較小,未造成人員傷亡,但在一定程度上造成交通安全隱患,影響了人們的正常生產(chǎn)生活。
(三)我縣地質(zhì)災(zāi)害的成因:近年來,由于在公路的修建、擴(kuò)建,水電站建設(shè),農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民削坡建房,采礦和其它工程建設(shè)等生產(chǎn)活動中沒有注重環(huán)境的保護(hù),導(dǎo)致原來地形地貌的改變,地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的破壞,同時形成大量的高陡邊坡、危巖、危石,導(dǎo)致山體失去平衡,不斷形成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患,遇到雨季時,極易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。我縣地質(zhì)災(zāi)害的誘發(fā)因素主要以人為因素引發(fā)為主,自然因素引發(fā)較少。因此,我縣地質(zhì)災(zāi)害的防治,必須從控制人為造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患著手,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害影響性評價的準(zhǔn)入條件,對農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民建房,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所在用地審批時,應(yīng)把是否會造成地質(zhì)災(zāi)害隱患作為首要審批條件。
三、2013年全縣地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測
根據(jù)我縣的地質(zhì)環(huán)境條件、各類工程和老礦山開采活動,結(jié)合汛期天氣影響趨勢,預(yù)測今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生幾率較高。
預(yù)測2013年邊坡類地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在4至10月的汛期,當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(日降雨量50mm以上),極易誘發(fā)風(fēng)化殘坡積巖(土)體滑坡和公路邊坡及采石場崩塌等地質(zhì)災(zāi)害;強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)帶來的強(qiáng)降雨,極易引發(fā)滑坡;地面沉降與巖溶塌陷等災(zāi)害的重點(diǎn)防范期主要在旱季區(qū)域地下水位下降期,即10月至次年3月。
四、2013年全縣重點(diǎn)防治區(qū)和隱患點(diǎn)
(一)重點(diǎn)防治區(qū)。
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、危害程度和預(yù)測潛在地質(zhì)災(zāi)害的可能性及其危險性,對人口集中居住區(qū)、交通干線、江河兩岸、山塘水庫、電站和人為工程活動強(qiáng)烈的采礦、探礦作業(yè)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防治的原則,經(jīng)綜合研究分析,全縣共劃分3個大區(qū)9個亞區(qū)(見附件1),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn),認(rèn)真做好重點(diǎn)防治區(qū)的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作,做好雨季巡查監(jiān)測、避讓疏散、災(zāi)情速報等必要的應(yīng)急措施。
(二)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險點(diǎn)。
根據(jù)我縣歷年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn),在今年汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上,初步確定今年地質(zhì)災(zāi)害主要隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)(見附件2)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,排查地質(zhì)災(zāi)害隱患,對有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害隱患點(diǎn),必須制定防災(zāi)、避險方案和應(yīng)急預(yù)案;對新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)和危險點(diǎn),要作為今年重點(diǎn)防治對象,做好監(jiān)測預(yù)報和防治工作。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對策措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作全局,認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程,堅持不懈地抓好、管好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各有關(guān)部門要在縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)下,密切配合,明確職責(zé),齊心協(xié)力抓好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;氣象局要做好氣象服務(wù)保障工作;水務(wù)局要抓好河道、水庫、電站等周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;交運(yùn)局重點(diǎn)抓好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的防治工作;住建局要抓好建設(shè)工程領(lǐng)域誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作;縣教育局要抓好學(xué)校周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作;縣衛(wèi)生局要抓好醫(yī)院、衛(wèi)生站周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作;縣旅游局要抓好旅游景點(diǎn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作,務(wù)必任務(wù)到人,責(zé)任到人,健全群測群防網(wǎng)絡(luò)。
(二)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測,建立群測群防網(wǎng)絡(luò)。
地質(zhì)災(zāi)害防治工作要突出“以人為本”,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際,在縣人民政府組織、指導(dǎo)下認(rèn)真開展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作,摸清本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)的分布情況和危害程度,及時設(shè)置監(jiān)測點(diǎn),把地質(zhì)災(zāi)害明白卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任部門或單位、負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾手中,建立群測群防網(wǎng)絡(luò),落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制,務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人,并做好日常監(jiān)測、防災(zāi)、避險等各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上,于3月31日前制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后公布,并報縣國土資源局備案。
(三)建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門,要切實(shí)履行職責(zé),做好處置應(yīng)急事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)生災(zāi)情或險情時,各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場,開展應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。
(四)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查、治理和移民工作。
國土主管部門要及時組織有專業(yè)資質(zhì)單位對穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和勘查設(shè)計與治理,消除隱患。對危險性、危害性中至小的災(zāi)害隱患點(diǎn),屬地政府要統(tǒng)一組織實(shí)施,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評估工作,做出防災(zāi)避險措施,在汛前作必要的簡易阻排水工程和削坡減載、反壓坡腳等工程,降低隱患點(diǎn)的危險程度,緩解災(zāi)害點(diǎn)的危害性。各礦業(yè)權(quán)部門搭建廠房必須選擇安全地帶,嚴(yán)禁在山溝、山坑、山窩易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段建立各項(xiàng)工程設(shè)施,選好避讓的安全地點(diǎn),有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害,縣政府和屬地政府共同負(fù)責(zé)治理;因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。另外,對于有必要進(jìn)行避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要有計劃地開展移民搬遷。
(五)做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。
氣象部門要做好氣象預(yù)報預(yù)警工作,做出近期強(qiáng)降雨量預(yù)報,要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),努力提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警的及時準(zhǔn)確性。
(六)切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害險情巡查工作。
汛期縣國土資源局、水務(wù)局、交運(yùn)局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對性地到地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)及重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查,及時排查隱患,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防災(zāi)工作,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)防災(zāi)措施。
(七)堅持汛期值班、災(zāi)情速報制度。
在汛期各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員要堅持24小時值班制度,保持24小時通訊暢通,公布值班電話號碼,大雨及以上天氣應(yīng)設(shè)專人24小時值班。得到災(zāi)情信息,有關(guān)人員要按應(yīng)急預(yù)案要求,在第一時間趕赴現(xiàn)場,按各自職責(zé)組織防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評估等應(yīng)急工作,同時按災(zāi)情速報制度要求及時向有關(guān)單位上報災(zāi)情。
(八)組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查,加強(qiáng)搶險救災(zāi)。
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害(險)情時,屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及國土資源部門必須立即組織應(yīng)急調(diào)查,必要時啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,組織各有關(guān)部門實(shí)施各項(xiàng)搶險救災(zāi)措施。
(九)進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。
嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,各部門要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和竣工驗(yàn)收時地質(zhì)災(zāi)害防治方面的監(jiān)管,為建設(shè)項(xiàng)目的施工和運(yùn)行安全提供保障。對建在山體邊坡的建筑設(shè)施必須按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害危險評估或地質(zhì)災(zāi)害評價工作,從源頭上做好地質(zhì)災(zāi)害防范措施。
(十)進(jìn)一步加強(qiáng)我縣大型礦山地面沉降防治工作。
要充分認(rèn)識地面沉降危害的長期性、嚴(yán)重性,采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)我縣老礦山地區(qū)地面沉降防治工作,依法監(jiān)管地下采礦,造成地面沉降的監(jiān)控工作。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測,礦山企業(yè)部門要加強(qiáng)對地面沉降的監(jiān)測,定期報告地面沉降和地壓影響情況。
(十一)加強(qiáng)宣傳教育,提高全民防災(zāi)意識。
國土資源部門要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度宣傳計劃,組織地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn),并充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電臺、電視臺等媒體,積極宣傳國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī),報道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治要點(diǎn),公布地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報電話,為群眾關(guān)注和參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造條件,提高廣大群眾防災(zāi)意識和熱情,為全民防災(zāi)、抗災(zāi)奠定堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(十二)推進(jìn)礦山企業(yè)采石場整治復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)礦山生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)督管理;二是嚴(yán)格監(jiān)督禁采區(qū)采石場履行整治復(fù)綠義務(wù),加強(qiáng)跟蹤管理,確保整治復(fù)綠質(zhì)量和進(jìn)度;三是根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求,礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》并對地質(zhì)災(zāi)害危險性進(jìn)行排查,對具有重大災(zāi)害隱患的采石場進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險評估,做出防治措施。
(十三)地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)要納入縣級財政年度預(yù)算。
附件:1.始興縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與防治分區(qū)說明表
2.始興縣2013年地質(zhì)災(zāi)害危險點(diǎn)及防治責(zé)任人一覽表
3.始興縣2013年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
4.始興縣2013年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)