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始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的通知

來源：本站原創(chuàng) 作者：本站編輯發(fā)布時間：2013-04-10 15:39:28 字體：[大 中 小]

始府辦〔2013〕18號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題請向縣國土資源局反映（聯(lián)系人：陳展輝；聯(lián)系電話：3330596）。

始興縣人民政府辦公室

2013年3月5日

始興縣突發(fā)性地質(zhì)災害應急預案

為提高全縣應對突發(fā)性地質(zhì)災害時的快速反應和應急處理能力，最大限度地減少地質(zhì)災害給人民生命財產(chǎn)造成的損失，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本預案。

一、總則

（一）本預案所稱的突性發(fā)地質(zhì)災害是指突然發(fā)生的因自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。

（二）地質(zhì)災害應急，是指一旦發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情時，為了避免或最大限度地減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失而采取的不同于正常工作程序的緊急防災和搶險救災行動。

（三）地質(zhì)災害應急分為險情應急和災害應急兩類。險情應急是指出現(xiàn)地質(zhì)災害臨災險情進入臨災應急期所采取的緊急防災避險行動。災害應急是指發(fā)生地質(zhì)災害進入災害應急期所采取的緊急搶險救災和防止災情進一步擴大的行動。

（四）地質(zhì)災害應急工作遵循預防為主、以人為本；統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責；分級管理、屬地為主；有備無患、快速高效和因地制宜的原則。

（五）本預案適用于始興縣范圍內(nèi)發(fā)生的所有等級地質(zhì)災害以及出現(xiàn)所有等級臨災險情后的緊急防災和搶險救災工作。

二、組織機構(gòu)與工作職責

（一）組織機構(gòu)。

成立始興縣突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮部，由縣政府分管領(lǐng)導任指揮長，縣政府辦聯(lián)系該項工作的副主任和縣國土資源局局長任副指揮長，縣應急辦、發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、安監(jiān)、住建、交通、水務、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生等部門負責人為成員。

指揮部下設辦公室和工作組，辦公室設在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長兼任。

工作組包括工程搶險組、調(diào)查監(jiān)測組、災情評估組、氣象預報組、基本生活保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、治安保障組、設施修復和生產(chǎn)自救組、應急資金保障組。

（二）工作職責。

1.指揮部職責

及時、有效地組織對突發(fā)地質(zhì)災害的處置，避免或減輕地質(zhì)災害損失。具體包括：

（1）主持災情或者險情會商，根據(jù)災情或險情，決定是否啟動本預案。

（2）統(tǒng)一組織指揮地質(zhì)災害搶險救災工作，組織制訂地質(zhì)災害（險情）應急處理方案。

（3）執(zhí)行省、市地質(zhì)災害應急防治指揮部和縣委、縣政府下達的其他關(guān)于地質(zhì)災害防災救災任務。

（4）緊急調(diào)集人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備進行搶險救災。

（5）發(fā)生較大級及以上地質(zhì)災害后，應立即向省、市有關(guān)部門報告，并配合省、市應急工作組工作。

2.工作組職責

（1）工程搶險組。由縣公安局牽頭，縣住建局、水務局、交通運輸局、國土資源局、安監(jiān)局等有關(guān)部門組成。會同災害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，負責組織搶險救災，調(diào)集搶險救災隊伍和必要的設備，搶救被壓埋人員；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的各種“次生災害”進行搶險，消除隱患；根據(jù)實際情況，及時組織受到地質(zhì)災害威脅的人員和重要財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，情況危急時，強行組織避災疏散。

（2）調(diào)查監(jiān)測組。由縣國土資源局牽頭，縣住建局、水務局、交通運輸局、氣象局等部門組成。負責查明災害類型、規(guī)模、潛在威脅和影響范圍及成因、誘發(fā)因素，組織應急調(diào)查和險情監(jiān)測，分析、預測災害發(fā)展趨勢，提出應急搶險措施建議。

（3）災情評估組。由縣民政局牽頭，縣安監(jiān)局、國土資源局、住建局等部門組成。負責對地質(zhì)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和影響范圍進行調(diào)查、評估，提出評估報告。

（4）氣象預報組。主要由縣氣象局負責及時、準確提供和發(fā)布地質(zhì)災害氣象預報預警信息。

（5）基本生活保障組。由縣民政局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、住建局等部門組成。負責調(diào)配救濟物品，協(xié)同做好災民的基本生活保障工作，包括急需救濟物資的供應、調(diào)配和管理，災民的轉(zhuǎn)移、臨時安置及死難者的善后和保險理賠等工作。

（6）醫(yī)療衛(wèi)生組。由縣衛(wèi)生局牽頭，縣食品藥品監(jiān)管局等部門組成。負責災區(qū)傷病人員的醫(yī)療救助，檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等，組織做好衛(wèi)生防疫工作，防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。

（7）治安保障組。由縣公安局牽頭。負責協(xié)助災區(qū)維護社會治安，疏導交通、疏散災民，保障交通干線及通信設施的安全，打擊各種違法活動，保障搶險救災工作順利進行。

（8）設施修復和生產(chǎn)自救組。由縣發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、電信局、始興供電局、住建局、水務局、交通運輸局、移動公司等部門組成。負責指導災區(qū)組織力量搶修受損的通訊、電力、供水、水利、交通、校舍等設施，保證搶險救災工作順利進行，盡快恢復災區(qū)的生產(chǎn)和教學秩序。

（9）應急資金保障組。由縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、民政局、水務局、交通運輸局、住建局等部門組成。負責縣級應急救災資金的籌集和落實，做好應急款物的分配及使用的指導、監(jiān)督和管理等工作。

3.指揮部辦公室職責

（1）負責收集、綜合分析地質(zhì)災害險情、災情等信息，及時提出防災救災建議，供指揮部決策參考。

（2）及時向省、市國土資源部門、應急辦、民政部門報告災情和搶險救災情況，爭取指導和支援。協(xié)調(diào)并督促、檢查、落實各項應急工作。

（3）處理指揮部日常工作，負責各成員單位的溝通協(xié)調(diào)。

（4）辦理指揮部交辦的其他事項。

三、地質(zhì)災害險情和災情分級

地質(zhì)災害按危險程度和規(guī)模大小分為以下四級。

（一）特大型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情〔特別重大（Ⅰ級）〕。

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失1億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡30人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。

（二）大型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情〔重大（Ⅱ級）〕。

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。

（三）中型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情〔較大（Ⅲ級）〕。

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。

（四）小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情〔一般（Ⅳ級）〕。

受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟損失500萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。

因災死亡3人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失100萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。

四、地質(zhì)災害的預防預報預警和應急準備

（一）預防預報預警信息。

1.監(jiān)測預報預警體系建設。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加快建立和完善以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全縣的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡?？h國土資源、水務、氣象、電信等部門要密切合作，逐步建成與全縣防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)，連接省、市有關(guān)部門的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情、水情和氣象信息。

2.信息收集與分析。

負責地質(zhì)災害監(jiān)測的部門，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源各部門間的共享。

（二）預防預警行動。

1.編制年度地質(zhì)災害防治方案。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門會同本級地質(zhì)災害應急防治責任單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。

2.地質(zhì)災害險情巡查。

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源部門報告。要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情提出應急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。

3.“防災工作明白卡”和“避險明白卡”的發(fā)放。

為提高群眾的防災意識和能力，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，國土資源部門要將地質(zhì)災害 “防災工作明白卡” 和“避險明白卡”發(fā)到責任單位和村民、居民手中。

4.建立地質(zhì)災害預報預警制度。

縣國土資源和氣象部門要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結(jié)果及時報告縣人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源部門要依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ?ldquo;防災工作明白卡” 和“避險明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。

（三）地質(zhì)災害速報制度。

1.速報時限要求。

當?shù)厝嗣裾驀临Y源部門接到當?shù)匕l(fā)生中型以上地質(zhì)災害報告后，必須在2小時內(nèi)迅速向上級人民政府、國土資源部門報告。

縣國土資源部門接到出現(xiàn)小型地質(zhì)災害報告后，應在12小時內(nèi)速報縣人民政府和市國土資源局。

2.速報的內(nèi)容。

災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。

（四）應急準備。

1.縣級各有關(guān)部門應根據(jù)本預案和部門職責，制訂具體的搶險救災應急行動方案，并報縣地質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室備案。

2、列入省、市、縣的地質(zhì)災害重點隱患點所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)單位應根據(jù)本預案的要求，建立完善地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡體系，制訂具體的搶險救災應急行動方案。應急行動方案的內(nèi)容應包括：應急機構(gòu)、搶險救援人員的組織和應急的各項準備（救助裝備、物資等）、報警信號、報警方式、監(jiān)測責任人、應急通訊保障以及人員財產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點、醫(yī)療救治等，并報縣政府和縣地質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室備案。

3.各有關(guān)部門和單位應當根據(jù)應急預案的要求，保證應急設施、設備、救災物品、器械等物資儲備。

4.各有關(guān)部門和單位應當抓好應急隊伍建設和人員落實，定期對相關(guān)機構(gòu)和人員進行應急處理知識、技能的培訓及應急處理演練，推廣最新知識和先進技術(shù)，提高應對各類突發(fā)地質(zhì)災害的能力。

5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和有關(guān)部門要向廣大群眾進行地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育，增強全社會對地質(zhì)災害的防范意識和應對能力。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把地質(zhì)災害應急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實應急資金。

五、突發(fā)地質(zhì)災害應急響應和處理程序

（一）應急響應。

地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應的原則，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。

1.特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級、Ⅱ級）

出現(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情后，要立即啟動相關(guān)的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。

地質(zhì)災害發(fā)生地的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在省人民政府的領(lǐng)導下，由省地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、住建、交運、水務、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，由國土資源部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。

2.中型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅲ級）

出現(xiàn)中型地質(zhì)災害險情和災情后，要立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。

地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作，在市人民政府的領(lǐng)導下，由市地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織住建、交運、水務、民政、氣象等有關(guān)部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，報請省人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助市人民政府做好地質(zhì)災害應急工作。

3.小型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅳ級）

出現(xiàn)小型地質(zhì)災害險情和災情后，縣人民政府要立即啟動相關(guān)的應急預案和應急指揮系統(tǒng)，依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施作出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質(zhì)災害險情和災情的應急工作，在縣政府的領(lǐng)導下，由縣地質(zhì)災害防治應急指揮部組織具體搶險救災工作，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時，報請市人民政府派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，協(xié)助縣政府做好地質(zhì)災害應急工作。

（二）處理程序。

1.指揮部辦公室收到災情或險情報告后，應迅速核查消息是否準確；核查屬實后，立即報告市突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮部指揮長，按照地質(zhì)災害分級響應程序，指派調(diào)查監(jiān)測組立即趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查和指導應急處理，并及時向指揮部報告情況。

2.由指揮長召開指揮部成員會議，進行災情會商，研究部署搶險救災各項工作，啟動應急預案。

3.若啟動應急預案，即組成應急搶險救災分隊趕赴災發(fā)地點。

4.現(xiàn)場制訂搶險救災方案，并按方案實施搶險救災。

5.災情、險情已經(jīng)消除或者得到有效控制，應當根據(jù)調(diào)查組的建議，經(jīng)地質(zhì)災害應急防治指揮部批準，撤銷劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)，應急響應結(jié)束。

六、地質(zhì)災害搶險救災

（一）搶險救災人員組織。

應急預案啟動后，由應急指揮部指揮長或委托的負責人率領(lǐng)各成員單位人員趕赴災區(qū)，組織、指導開展搶險救災工作。緊急狀態(tài)下請求武警部隊協(xié)助搶險。

（二）搶險救災工作內(nèi)容。