今天是：
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣培育和發(fā)展自然村理事會(huì)指導(dǎo)意見的通知
始府辦〔2013〕77號(hào)
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣培育和發(fā)展自然村理事會(huì)指導(dǎo)意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《始興縣培育和發(fā)展自然村理事會(huì)指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
始興縣人民政府辦公室
2013年6月24日
始興縣培育和發(fā)展自然村理事會(huì)指導(dǎo)意見
為深化村民自治和農(nóng)村綜合改革，提高村民自治水平，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基層民主建設(shè)，現(xiàn)就培育發(fā)展和完善我縣自然村理事會(huì)提出如下指導(dǎo)意見。
一、重要意義
培育和發(fā)展自然村理事會(huì)，是村民自治的有益補(bǔ)充，是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的探索實(shí)踐。培育和發(fā)展自然村理事會(huì)，有利于發(fā)揮自然村的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，有利于凝聚社會(huì)資源，發(fā)揮群眾主體作用，參與“共謀、共建、共管、共享”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；有利于提高農(nóng)村社會(huì)組織化水平，促進(jìn)農(nóng)村民主管理，增強(qiáng)農(nóng)村自治能力；有利于弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與，協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理新格局。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行培育發(fā)展，確保理事會(huì)發(fā)展的正確方向。
——堅(jiān)持村民自治。堅(jiān)持村民的事情村民定、村民的事情村民管、村民的事情村民監(jiān)督。由2個(gè)以上村民小組組成的自然村，要在建立民主管理制度的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展。
——堅(jiān)持補(bǔ)位輔助。維護(hù)村民委員會(huì)、村民小組作為村民自治的法律地位，發(fā)揮自然村理事會(huì)的補(bǔ)位和輔助作用，配合協(xié)助本自然村村務(wù)管理小組開展工作，對(duì)村民自治形成有益的補(bǔ)充。
——堅(jiān)持規(guī)范管理。嚴(yán)格按照章程開展活動(dòng)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)透明、信息公開制度，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”以及群眾的監(jiān)督，重大及涉及面廣的活動(dòng)要報(bào)村民委員會(huì)備案。
三、基本內(nèi)容
（一）定義。自然村理事會(huì)是以參與農(nóng)村公共服務(wù)，開展互幫互助服務(wù)為宗旨的公益性、服務(wù)性、互助性的農(nóng)村基層社會(huì)組織，以自然村為基本單元和主要活動(dòng)區(qū)域。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，接受縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理，接受村民委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）職責(zé)任務(wù)。自然村理事會(huì)的主要職責(zé)任務(wù)是協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛、協(xié)助興辦公益事業(yè)、協(xié)助村民自治。包括：協(xié)助發(fā)動(dòng)群眾申報(bào)和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；協(xié)助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民增收；協(xié)助開展信用戶評(píng)定工作；協(xié)助開展弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)獎(jiǎng)教助學(xué)和鄉(xiāng)風(fēng)文明；協(xié)助落實(shí)村規(guī)民約促進(jìn)鄉(xiāng)村治理；協(xié)助組織村民代表或戶代表集中議事等。
（三）成立條件。自然村理事會(huì)要有章程，章程要由戶代表會(huì)議表決通過(guò)或戶代表簽名通過(guò)；有5個(gè)以上理事、主要負(fù)責(zé)人具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。具備條件申請(qǐng)法人登記的，需注冊(cè)資金2000元人民幣以上。理事會(huì)的名稱規(guī)范為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)＋自然村（小組）＋理事會(huì)”。
（四）理事成員產(chǎn)生方式。理事會(huì)不采用會(huì)員制，不吸納會(huì)員。理事成員由自然村在具有獨(dú)立民事責(zé)任能力、能遵紀(jì)守法的經(jīng)濟(jì)文化管理能人、老黨員、老干部等有威望、有能力的鄉(xiāng)賢和熱心為本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)的人士中推薦提名，由戶代表以無(wú)記名投票選舉或表決通過(guò)形式產(chǎn)生，經(jīng)村黨支部審核，由自然村公布后確認(rèn)成為理事成員。具體操作程序由自然村理事會(huì)以章程形式明確。理事成員人數(shù)按照自然村人口比例確定（以單數(shù)為宜），千人以下的設(shè)理事7至11名，千人以上的設(shè)理事9至13名。
（五）組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生方式。自然村理事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，由理事成員會(huì)議選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，任期三年，改選可與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行。
（六）工作制度。自然村理事會(huì)要建立相關(guān)的工作制度，自覺(jué)接受村（居）委和群眾監(jiān)督。一是明確議事制度。建立健全“三議三公開”制度（即聯(lián)戶代表提議、理事會(huì)商議、村民代表或戶代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施公開、結(jié)果公開），對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾切身利益的民生實(shí)事實(shí)行民主議事，由村民作主，做到“共謀共建共治共享”，讓群眾有表決權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和共享權(quán)。二是每年召開理事會(huì)總結(jié)大會(huì)，對(duì)理事成員履職情況開展評(píng)議，對(duì)不履職的理事，由自然村提出撤換建議，經(jīng)村黨支部審核報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，由自然村公布。理事會(huì)違反法律、法規(guī)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷登記的，由登記管理機(jī)關(guān)依法撤銷登記。
（七）資金管理。自然村理事會(huì)要對(duì)理事捐贈(zèng)、社會(huì)捐助、政府資助及產(chǎn)生的相關(guān)利息等資金來(lái)源建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，不得在理事中分配。有關(guān)資金，需經(jīng)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)同意后方可開支，每年需經(jīng)有關(guān)人員審計(jì)后公示財(cái)務(wù)收支情況。
（八）登記方式。自然村向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村黨支部委員會(huì)同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。對(duì)具備社會(huì)組織法人登記條件的，在征得村民委員會(huì)書面同意后，按社會(huì)團(tuán)體登記程序向縣民政部門申請(qǐng)登記。
四、培育措施
（一）正確引導(dǎo)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)廣大群眾支持和參加自然村理事會(huì)活動(dòng)。要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)老黨員、老干部、老教師、老模范和外出鄉(xiāng)賢等積極加入理事會(huì)。要因地制宜，因村施策，加快培育發(fā)展。
（二）發(fā)揮積極作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作，突出以社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目為載體，以協(xié)同共治為抓手，為自然村理事會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，讓理事會(huì)理事有動(dòng)力、有目標(biāo)、有抓手、有境界。
（三）開展年度評(píng)選?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要定期組織開展自然村“優(yōu)秀理事長(zhǎng)”、“優(yōu)秀理事”、“杰出鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)理事會(huì)理事履職活力。對(duì)作出積極貢獻(xiàn)的“優(yōu)秀理事長(zhǎng)”、“優(yōu)秀理事”給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方應(yīng)以村歌、村史、公德榜等形式，把鄉(xiāng)賢理事公德載史入冊(cè)。
（四）組織履職輪訓(xùn)。要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，加強(qiáng)對(duì)理事會(huì)理事成員的輪訓(xùn)，將優(yōu)秀理事成員事跡編入教材，邀請(qǐng)優(yōu)秀理事成員到課堂現(xiàn)身說(shuō)法，提升理事履職素質(zhì)和能力，提高群眾共建共享的公眾參與意識(shí)和水平。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，高度重視培育和發(fā)展自然村理事會(huì)工作，要成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，并結(jié)合實(shí)際制訂工作方案，切實(shí)推進(jìn)培育和發(fā)展自然村理事會(huì)工作。縣組織、宣傳、社工、民政、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融等部門要開拓思路、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)研究出臺(tái)配套措施，尤其是出臺(tái)帶有“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”性質(zhì)的激勵(lì)措施，為自然村理事會(huì)發(fā)揮作用提供載體。
（二）加強(qiáng)示范建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2013年11月前至少建設(shè)1-2個(gè)自然村理事會(huì)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推廣。本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真制定示范點(diǎn)建設(shè)方案，做好示范點(diǎn)有關(guān)資料、圖片、影像等檔案記錄保存工作?？h委督查室、縣府辦協(xié)調(diào)督辦股要加強(qiáng)督導(dǎo)，縣民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為自然村理事會(huì)履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。宣傳部門要在本地報(bào)刊、電視臺(tái)和政府公眾信息網(wǎng)等新聞媒體，對(duì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮出積極作用的自然理事會(huì)進(jìn)行集中專題宣傳報(bào)道，以生動(dòng)的宣教形式推動(dòng)全縣自然村理事會(huì)發(fā)展。
附件：1.培育和發(fā)展自然村理事會(huì)2013年工作進(jìn)度
安排表；
2.始興縣 鎮(zhèn) 村村民理事會(huì)章程（樣板）
附件1
培育和發(fā)展自然村理事會(huì)2013年工作進(jìn)度安排表
| 序號(hào) | 工作事項(xiàng) | 主要內(nèi)容 | 責(zé)任 單位 | 時(shí) 限 | 備 注 |
| 1 | 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) | 成立培育和發(fā)展自然村理事會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開展。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 7月 | 報(bào)縣民政局 |
| 2 | 制訂年度實(shí)施方案 | 結(jié)合各自實(shí)際制訂培育和發(fā)展自然村理事會(huì)年度實(shí)施方案。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 7月 | 報(bào)縣民政局 |
| 3 | 確定示范點(diǎn) | 做好對(duì)各自然村的了解摸底工作，確定自然村理事會(huì)示范點(diǎn)。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 8月 | 報(bào)縣民政局 |
| 4 | 發(fā)揮其積極作用 | 指導(dǎo)自然村理事會(huì)發(fā)揮其積極作用（如：參與一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等工作），發(fā)動(dòng)群眾參與，促進(jìn)社會(huì)管理科學(xué)化。 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 7月起 | 與相關(guān)工作同步進(jìn)行 |
| 5 | 專項(xiàng)督導(dǎo) | 根據(jù)本指導(dǎo)意見，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展自然村理事會(huì)情況，不定期組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。 | 縣委督查室、縣府辦協(xié)調(diào)督辦股 | 8月起 | 向縣委、縣政府報(bào)告督查情況 |
| 6 | 總結(jié) | 將開展情況、經(jīng)驗(yàn)、做法以及存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析 | 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 11月中旬 | 將總結(jié)報(bào)縣民政局，由縣民政局匯總向縣農(nóng)改辦報(bào)告 |
附件2
始興縣 鎮(zhèn) 村村民理事會(huì)章程（樣板）
（ 年 月 日戶代表會(huì)議通過(guò)）
第一條 為提升本村民小組自治能力，決定成立村民小組村民理事會(huì)（下稱理事會(huì)）。
第二條 理事會(huì)以民主選舉形式產(chǎn)生，選舉程序分提名候選人、選舉產(chǎn)生理事“兩個(gè)步驟”進(jìn)行。其中，村民理事會(huì)候選人由村“兩委”成員和自然村的黨員、村民代表和杰出鄉(xiāng)賢聯(lián)合提名，由戶代表無(wú)記名投票選舉（或表決通過(guò)）產(chǎn)生，每屆任期三年，與村“兩委”同步換屆。
第三條 理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，設(shè)副理事長(zhǎng) 名，理事 名，由本村有威望、有能力的老黨員、老教師、老模范、老村干等村中族老，以及村民代表、復(fù)退軍人、經(jīng)濟(jì)能人、外出鄉(xiāng)賢等組成。
第四條 理事會(huì)在國(guó)家法律法規(guī)的指導(dǎo)下，按照“民事民辦、民事民治”的原則開展工作，主要履行關(guān)乎群眾切身利益的“五小”職責(zé)，即調(diào)解鄰里小糾紛、興辦農(nóng)村小公益、糾正群眾小陋習(xí)、提出工作小建議、履行自治小職能。
第五條 理事會(huì)成員圍繞本章程規(guī)定的工作職責(zé)，每年向村民作出公開履職承諾，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。
第六條 理事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“一事一議”，采取“三議三公開”（理事會(huì)提議、理事走訪商議、戶代表開會(huì)決議，議案決議公開、實(shí)施過(guò)程公開、辦事結(jié)果公開）的方式民主議事。
第七條 理事會(huì)以戶代表會(huì)議形式，由村民理事會(huì)與群眾共同議定村規(guī)民約，教育和引導(dǎo)村民共同參與村莊管理。
第八條 建立比和諧、評(píng)先進(jìn)機(jī)制，由理事會(huì)牽頭組織發(fā)動(dòng)本村村民，評(píng)選本村的“優(yōu)秀理事”、“模范戶”和“好鄉(xiāng)鄰”，通過(guò)樹立先進(jìn)典型，進(jìn)一步激發(fā)理事和村民參與農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的積極性。
第九條 理事會(huì)每年組織戶代表會(huì)議，以“滿意、基本滿意、不滿意”三等次，對(duì)理事履職情況開展評(píng)議活動(dòng)，獲評(píng)“不滿意”超半數(shù)者，作自動(dòng)辭職處理，并由村民重新補(bǔ)選。
第十條 設(shè)立“公德史冊(cè)”，把外出鄉(xiāng)賢捐資公益、農(nóng)村好人好事等以及每年的評(píng)選結(jié)果，以大事記形式記載下來(lái)，著述村莊歷史變遷、能人賢良、慈善之舉，并以宣讀公德史冊(cè)、興建公德堂等形式，在農(nóng)村倡導(dǎo)“以德為先、以和為貴”的文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自律自強(qiáng)、互信互助、共建共享。
第十一條 以“一事一議”形式解決村民理事會(huì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，確保村民理事會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第十二條 本章程自戶代表會(huì)議通過(guò)之日起實(shí)施。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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