今天是：
關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作的意見
始府辦函〔2012〕70號
關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
加強應(yīng)急管理工作，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，是維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益的需要，是堅持以人為本、執(zhí)政為民和全面履行政府職能的需要。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強應(yīng)急管理工作的意見》（粵府〔2007〕71號）精神，進(jìn)一步提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持以人為本、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對，充分依靠人民群眾和法制、科技，把應(yīng)急管理水平作為檢驗政府行政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，全面加強應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)社會穩(wěn)定，為建設(shè)幸福和諧始興提供保障。
（二）工作目標(biāo)：健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制；建成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系；加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制；完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)，建立突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
二、進(jìn)一步加強應(yīng)急管理規(guī)劃和“一案三制”建設(shè)
以“一案三制”為工作重點，不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，著力進(jìn)行應(yīng)急體制、機制和法制建設(shè)。
（一）編制、實施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。
根據(jù)市政府即將出臺的突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃，結(jié)合我縣實際，抓緊研究編制全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃并加以實施。
（二）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。力爭到2013年底，全縣建立覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各部門的預(yù)案體系，并做好各級、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性。要經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的預(yù)案，要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實。
（三）加強應(yīng)急管理體制和機制建設(shè)。
加大對基層，特別是社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等重點部位應(yīng)急管理體系建設(shè)的扶持力度，實現(xiàn)應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊伍，聯(lián)動有機制，善后有措施的應(yīng)急管理格局。按照建立分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理機制的要求，進(jìn)一步建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善公安、國土、三防、氣象、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)等監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確性。建立健全信息共享機制，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，實現(xiàn)預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋。完善應(yīng)急聯(lián)動機制，做好縱向和橫向的協(xié)同配合，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的組織體系，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)事件處置能力。
三、進(jìn)一步加強“一網(wǎng)五庫”建設(shè)
“一網(wǎng)五庫”建設(shè)是有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件的重要基礎(chǔ)，是衡量應(yīng)急管理水平的重要指標(biāo)，要把“一網(wǎng)五庫”建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一項重要任務(wù)來抓，積極推進(jìn)，動態(tài)管理。
（一）加快救援專業(yè)隊伍庫建設(shè)。
救援專業(yè)隊伍是處置突發(fā)公共事件的主力軍，能否及時調(diào)遣，直接影響突發(fā)公共事件的成功處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際，建立各類救援專業(yè)隊伍，并適時組織綜合培訓(xùn)和演練，確保“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。
（二）加快救援物資庫建設(shè)。
要分類、逐一摸清救援物資的分布和儲備情況，掌握相關(guān)救援物資的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合信息動態(tài)管理和共享，確保應(yīng)急物資發(fā)揮最大效應(yīng)。
（三）加快應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。
堅持“行政專家”和“業(yè)內(nèi)專家”相結(jié)合的決策機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，以利于成功處置突發(fā)公共事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，建立相應(yīng)的專家?guī)臁?/span>
（四）加快應(yīng)急管理法規(guī)庫建設(shè)。
按類別、分層次收集處置各類突發(fā)公共事件相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，及時、準(zhǔn)確為處置突發(fā)公共事件提供決策依據(jù)。
?。ㄎ澹┘涌焱话l(fā)公共事件典型案例庫建設(shè)。
認(rèn)真收集、整理2007年以來發(fā)生的與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門相關(guān)的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件案例，為今后處置類似突發(fā)公共事件提供借鑒。每一案例要包括發(fā)生原因、采取措施、處置過程、主要經(jīng)驗、存在問題、意見和建議等相關(guān)內(nèi)容，必要時增加專家的意見。
四、進(jìn)一步做好突發(fā)公共事件防范工作
應(yīng)對突發(fā)公共事件，要做到預(yù)防與處置相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，實現(xiàn)由被動應(yīng)對向主動防范轉(zhuǎn)變，推進(jìn)源頭管理工作，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。
（一）開展風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。
開展風(fēng)險隱患普查是預(yù)防各類突發(fā)公共事件發(fā)生的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施《關(guān)于印發(fā)始興縣2012年度突發(fā)事件風(fēng)險隱患排查和整改工作方案的通知》（始府辦函〔2012〕51號），全面掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險隱患情況，并做到邊查邊改，把整改工作貫穿于普查全過程；要建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控，加強區(qū)域之間、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險隱患，要組織力量限期治理，特別是對位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，以及不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的企業(yè)，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的普查，認(rèn)真做好預(yù)警報告和快速處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要經(jīng)常開展風(fēng)險隱患普查，加強對重點隱患，特別是洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城中村”以及“多合一”建筑等的監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員責(zé)任，及時解決存在問題。
（二）強化信息報告和預(yù)警工作。
特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于印發(fā)始興縣進(jìn)一步做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》要求，及時、準(zhǔn)確地向縣人民政府報告。要進(jìn)一步建立健全信息報告工作制度，明確信息報告的責(zé)任主體，對遲報、輕報、漏報甚至瞞報、謊報行為，依法追究責(zé)任。
（三）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強培訓(xùn)資質(zhì)管理。加強對各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強化培訓(xùn)考核，對未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。
（四）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識。
要加強應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護(hù)公共安全意識和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣應(yīng)急識別系統(tǒng)。通過建立網(wǎng)站、編寫應(yīng)急宣傳手冊等途徑，全面普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的知識，及時發(fā)布有關(guān)信息，提高公眾危機意識和應(yīng)對能力。
（五）促進(jìn)安全防范措施的落實。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強對本轄區(qū)各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實必要人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實施聯(lián)合執(zhí)法?！ ?/span>
五、進(jìn)一步加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)
應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力是衡量政府執(zhí)政水平高低的重要標(biāo)志。面對繁重、艱巨的應(yīng)急管理工作任務(wù)，加強應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)十分重要和緊迫。
（一）推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。
按照省政府應(yīng)急辦的統(tǒng)一要求，加快縣應(yīng)急平臺建設(shè)，力爭在2012年底實行與市應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。
（二）強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
按照《關(guān)于加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)意見的通知》（始府辦函〔2012〕36號）要求，做好綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、管理、培訓(xùn)、演練工作，改善技術(shù)裝備水平，形成一隊多用、一專多能的專業(yè)隊伍，不斷提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。
（三）加強應(yīng)急資源管理。
切實加強物資保障能力建設(shè)，逐步加強我縣綜合應(yīng)急救援大隊力量配備；進(jìn)一步加強應(yīng)急物資管理，完善應(yīng)急物資儲備機制，建立相對集中、統(tǒng)籌高效的管理體系，全面提高全社會的抗風(fēng)險能力。
（四）做好應(yīng)急處置和善后工作。
突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告，依照預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動有關(guān)救援隊伍和力量及時開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，及時做好為受影響群眾提供基本生活保障和對事故現(xiàn)場環(huán)境影響的評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施的原則。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，監(jiān)督制訂整改措施并督促落實。
（五）抓好評估和統(tǒng)計分析工作。
建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。
六、進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合
應(yīng)急管理工作是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，要多方聯(lián)動，共同營造全社會參與和支持應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。建立并強化應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。進(jìn)一步加強各級、各類應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)，強化其職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確實施規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任主體，保障應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責(zé)任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責(zé)任。
（二）構(gòu)建新型應(yīng)急管理工作格局。
全面加強應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、志愿者等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應(yīng)急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的和諧局面。
（三）深化信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。
要高度重視突發(fā)公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和輿情分析工作，加強對相關(guān)信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準(zhǔn)確、主動引導(dǎo)的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全特別重大、重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應(yīng)機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導(dǎo)向。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息發(fā)布工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要加強正面宣傳，挖掘在應(yīng)急管理工作中涌現(xiàn)的好人好事，并加以報道，充分發(fā)揮其示范作用。
二○一二年五月十一日
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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