今天是：
關于印發(fā)始興縣進一步做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見
始府辦函〔2012〕71號
關于印發(fā)始興縣進一步做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：
突發(fā)事件預警信息發(fā)布是科學預防和有效應對突發(fā)事件的基礎。及時、準確、客觀、全面向公眾發(fā)布預警信息，是提高政府公共服務水平的標志之一，對提升全縣應急管理水平，構建和諧幸福始興具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）、《關于進一步加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見》（粵府〔2011〕130號）和《關于進一步做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見》（韶府〔2012〕29號）精神，全面提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作水平，結合我縣實際，提出如下工作意見：
一、總體要求和具體目標
（一）總體要求。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，健全“政府主導，部門聯動，統(tǒng)一發(fā)布，分級負責，縱向到底”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制；以保障公眾生命財產安全為宗旨，以完善監(jiān)測預報網絡為基礎，以提高預警信息發(fā)布時效性和覆蓋面為重點，以拓寬預警信息發(fā)布手段為核心，加快推進建設預警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效健全“監(jiān)測到位，預報準確，預警及時，覆蓋全縣”的預警信息發(fā)布體系。
（二）工作目標。
力爭到2015年，全縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布覆蓋率達95%以上，準確率力爭達到90%以上。其中氣象災害、地質災害預警信息提前15－30分鐘發(fā)出。到2020年，建成“功能齊全、科學高效、覆蓋全縣”的預警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保消除預警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。
二、加強組織領導，提高預警信息發(fā)布管理水平
（一）成立縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組。
協調領導小組由分管應急工作的副縣長任組長，由負責分管應急工作的縣府辦副主任和縣氣象局局長擔任副組長，各有關單位的分管領導為小組成員。協調領導小組下設辦公室，負責全縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布日常管理工作。辦公室設在縣應急辦，辦公室主任由縣應急辦主要負責人兼任。
（二）設立突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心。
為了形成統(tǒng)一指揮、上下協調和高效規(guī)范的突發(fā)事件預警信息發(fā)布運作機制，設立縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心?？h突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心設在縣氣象局。中心主任由縣氣象局分管副局長兼任。
預警信息實行統(tǒng)一發(fā)布制度，通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心統(tǒng)一對外發(fā)布，其它組織和個人不得擅自向社會發(fā)布。
四級預警信息由縣人民政府或者縣人民政府授權有關部門，通過縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心進行發(fā)布。突發(fā)事件預警信息發(fā)布實行嚴格的審批制度(見附件1：始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布流程，附件2：始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表)。
預警信息發(fā)布部門應當根據事態(tài)發(fā)展，適時調整預警級別重新發(fā)布。有升為三級以上趨勢的，應及時上報市政府或市政府授權的有關部門，由市政府或市政府授權的有關部門按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序。
三、加強責任落實，把預警信息發(fā)布工作落到實處
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步健全“政府主導，部門聯動，統(tǒng)一發(fā)布，分級負責，縱向到底”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會及各有關單位，要指定專人負責突發(fā)事件預警信息的接傳遞工作；各有關部門要及時研判預警信息對本行業(yè)領域的影響，科學安排部署防災減災工作。各有關單位職責如下：
縣應急辦：加強統(tǒng)籌協調各部門，負責做好突發(fā)事件預警信息發(fā)布審核、報批、監(jiān)督管理工作。
縣委宣傳部：負責督促指導廣播、電視、報紙、互聯網等媒體做好突發(fā)事件預警信息的及時、準確、無償播發(fā)或刊載，正確引導輿論。
縣氣象局：負責氣象災害相關預警信息制作和做好相關應急處置的準備工作；負責突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的日常工作和運行，利用各種渠道發(fā)布各類突發(fā)事件預警信息。
縣廣電臺：負責廣東應急氣象頻道落地管理，實現本地化。要切實承擔社會責任，及時、準確、無償播發(fā)氣象災害預警信息等突發(fā)事件預警信息；緊急情況下，根據縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的要求，及時采取中斷正常播出、滾動字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。
縣通信運營商（中國電信始興分公司、中國移動始興分公司、中國聯通始興分公司等）：根據應急需求，對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率，按照縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心的要求，第一時間安排最優(yōu)級別的通道，通過手機短信、小區(qū)短信等多種手段，及時、準確向災害預警區(qū)域手機用戶免費發(fā)布預警信息。
縣發(fā)展和改革局、縣財政局：按照《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）和《關于進一步加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的意見》（粵府〔2011〕130號）的要求，加大對突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作的支持力度，在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度財政預算中安排項目和資金，確保預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設、升級和運行維護。
縣三防辦：負責提供防風防汛防旱防寒等預警信息，根據縣政府授權，對外發(fā)布防風防汛防旱防寒預警信息，并報縣應急辦備案，以及做好相關應急處置的準備工作。
縣國土資源局：負責提供地質災害預警信息，根據縣政府的授權，對外發(fā)布地質災害預警信息并報縣應急辦備案，以及做好相關應急處置的準備工作。
縣農業(yè)局：負責提供動植物疫情預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣林業(yè)局：負責提高森林防火和林業(yè)病蟲害預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣環(huán)保局：負責提供環(huán)境監(jiān)測預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣安監(jiān)局：負責提供安全生產事故預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣衛(wèi)生局：負責提供公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣公安局：負責提供社會安全事件預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣公安消防大隊：負責提供重要時段火災預防和重大火災預警信息，做好相關滅火搶險救援的準備工作。
縣供水公司：負責提供供水等突發(fā)事件預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
始興供電局：負責提供電力供應等突發(fā)事件預警信息及做好相關應急處置的準備工作。
縣應急委其他成員單位按照各自工作職責，負責提供本系統(tǒng)、本行業(yè)的突發(fā)事件預警信息，并做好相關應急處置準備工作。
四、加快系統(tǒng)建設，提升預警信息發(fā)布能力
（一）依靠科技，加快建設預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
按照“立足當前，適度超前”的原則，加快推進我縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，特別要加快氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
積極配合推進廣東應急氣象頻道在我縣落地工作，強化其24小時不間斷傳播預警信息及防御措施的功能；通過“完善農村氣象信息服務體系”建設，充分發(fā)揮覆蓋到行政村一級電子顯示屏覆蓋面高、信息發(fā)布實時、多樣化的特點；積極探索延伸至自然村一級的農村應急廣播系統(tǒng)的建設工作；充分整合利用其他各類社會資源，在城市人口密集區(qū)、城市主干道兩側、城市廣場、學校、醫(yī)院等地區(qū)設置一批高清液晶電視顯示屏或電子顯示屏，及時發(fā)布預警信息。
（二）保障現有常規(guī)預警信息發(fā)布手段穩(wěn)定運行。
目前我縣可以獲取常規(guī)預警信息發(fā)布有廣播、電視、手機短信、互聯網、報刊、電子顯示屏、農村大喇叭等手段，在基層地區(qū)特殊時期還可以采用敲鑼打鼓、走街串巷等簡便、實用手段進行傳播。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要進一步加強對現有發(fā)布手段的維護和保障，確保長期穩(wěn)定運行。
五、整合資源，加強基層預警信息接收傳遞
（一）推動基層突發(fā)事件信息服務站建設。
重點健全向基層傳遞機制，形成縣－鎮(zhèn)－村－戶直通的突發(fā)事件預警信息傳播渠道。充分整合利用村（居）委會等基層組織綜合信息服務站、氣象信息服務站等資源，加掛突發(fā)事件預警信息服務站牌子，承擔當地突發(fā)事件信息的接收、報送及傳播各類預警信息。信息服務站要配備計算機、寬帶網絡、電子顯示屏和鄉(xiāng)村預警大喇叭等信息發(fā)布設備。
（二）加強基層信息員隊伍建設。
各行政村、自然村和居委會要配備一名專員作為信息員，負責突發(fā)事件預警信息的接收、傳播和發(fā)送工作。要整合各部門現有的基層信息員隊伍資源，組織建設“一崗多能”的基層信息員隊伍。在現代科技手段無法解決的“盲區(qū)”，采用“人海戰(zhàn)術”的辦法予以填補，通過他們走街串巷、進村入戶進行傳遞，確保預警信息傳遞“不落一戶、不漏一人”。加強對信息員基本能力的培訓，使其掌握接收預警信息，上報突發(fā)事件信息的能力，第一時間做到上報下達。同時，要為信息員配備相應的裝備，給予必要的經費補助。
六、強化宣教培訓
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強宣教培訓工作，引導公眾主動、自覺獲取突發(fā)事件預警信息，教育公眾有效利用預警信息；要通過科普基地、應急知識宣講活動等，廣泛宣傳普及預警信號和避險知識，提高公眾應急意識和自救互救能力。加強對各級相關領導干部、防災減災責任人、各類信息員的教育培訓工作，提高工作主動性、自覺性和有效性，確保突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作各項措施落到實處。
附件：1.始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布流程
2.
始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）
二○一二年五月十一日
附件1：
始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布流程
一、預警信息發(fā)布申報
各有關部門根據自身職能，對
可以預警的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件進行監(jiān)測、分析、研判，對可能造成較大以上社會危害的，可以預警各類突發(fā)事件的相關信息及時向縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組辦公室（縣應急辦）上報預警信息。預警信息應明確突發(fā)事件的等級，發(fā)布的具體內容、發(fā)布的范圍、發(fā)布的手段等內容（見附件2：始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表）。
二、預警信息發(fā)布審批
縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組辦公室（縣應急辦）收到預警信息發(fā)布審批表后，進行審核把關，并提出擬辦意見，及時呈報縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組組長、副組長審批。審批通過，及時將審批表轉發(fā)給縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（縣氣象局）進行發(fā)布；審批不通過，及時將申請表退回給申請單位，并告知原因。
三、預警信息發(fā)布
（一）信息發(fā)布：
縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（縣氣象局）收到縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組辦公室（縣應急辦）轉發(fā)的審批表后，通過通信運營商、電視廣播等部門和利用各種渠道發(fā)布預警信息。
（二）信息發(fā)布反饋：
預警信息發(fā)布完后，縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心（縣氣象局）應將預警信息發(fā)布的情況反饋給縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作協調領導小組辦公室（縣應急辦）和申請單位。
始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布流程圖
附件2：
始興縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布審批表（樣本）
|
預
警
信
息
發(fā)
布
單
位
|
信息標題
|
|
|
預警信息類別
|
自然災害/事故災難/公共衛(wèi)生事件
|
|
|
發(fā)布時間及周期
|
XX年XX月XX日起，預計持續(xù)XX天XX小時
|
|
|
預警信息級別
|
三級、四級
|
|
|
預警信息傳播方式
|
電視/報刊/網絡/廣播/大屏幕/短信/報紙/電臺等
|
|
|
預警信息主要內容
|
|
|
|
可能產生的影響
|
|
|
|
領導意見（簽字）
|
|
|
|
縣政府應急辦建議意見
|
|
|
|
縣政府領導審批意見
|
|
|
|
備 注
|
|
|
單位（蓋章）：
年 月 日
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數據管理局聯系電話：0751-3327219
網站標識：4402220009 粵ICP備17022955號
粵公網安備 44022202000106號
.jpg)
