今天是：
關(guān)于印發(fā)始興縣進(jìn)一步做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見
始府辦函〔2012〕71號(hào)
關(guān)于印發(fā)始興縣進(jìn)一步做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向公眾發(fā)布預(yù)警信息，是提高政府公共服務(wù)水平的標(biāo)志之一，對(duì)提升全縣應(yīng)急管理水平，構(gòu)建和諧幸福始興具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》（粵府〔2011〕130號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》（韶府〔2012〕29號(hào)）精神，全面提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作水平，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下工作意見：
一、總體要求和具體目標(biāo)
（一）總體要求。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，健全“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布，分級(jí)負(fù)責(zé)，縱向到底”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制；以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為宗旨，以完善監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，以拓寬預(yù)警信息發(fā)布手段為核心，加快推進(jìn)建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，有效健全“監(jiān)測到位，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確，預(yù)警及時(shí)，覆蓋全縣”的預(yù)警信息發(fā)布體系。
（二）工作目標(biāo)。
力爭到2015年，全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)95%以上，準(zhǔn)確率力爭達(dá)到90%以上。其中氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息提前15－30分鐘發(fā)出。到2020年，建成“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋全縣”的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，確保消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”和“死角”。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高預(yù)警信息發(fā)布管理水平
（一）成立縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管應(yīng)急工作的副縣長任組長，由負(fù)責(zé)分管應(yīng)急工作的縣府辦副主任和縣氣象局局長擔(dān)任副組長，各有關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為小組成員。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布日常管理工作。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急辦，辦公室主任由縣應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人兼任。
（二）設(shè)立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。
為了形成統(tǒng)一指揮、上下協(xié)調(diào)和高效規(guī)范的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布運(yùn)作機(jī)制，設(shè)立縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心。縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心設(shè)在縣氣象局。中心主任由縣氣象局分管副局長兼任。
預(yù)警信息實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布，其它組織和個(gè)人不得擅自向社會(huì)發(fā)布。
四級(jí)預(yù)警信息由縣人民政府或者縣人民政府授權(quán)有關(guān)部門，通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心進(jìn)行發(fā)布。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審批制度(見附件1：始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程，附件2：始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表)。
預(yù)警信息發(fā)布部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別重新發(fā)布。有升為三級(jí)以上趨勢的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門，由市政府或市政府授權(quán)的有關(guān)部門按規(guī)定啟動(dòng)預(yù)警信息發(fā)布程序。
三、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，把預(yù)警信息發(fā)布工作落到實(shí)處
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)布，分級(jí)負(fù)責(zé)，縱向到底”的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)及各有關(guān)單位，要指定專人負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息的接傳遞工作；各有關(guān)部門要及時(shí)研判預(yù)警信息對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的影響，科學(xué)安排部署防災(zāi)減災(zāi)工作。各有關(guān)單位職責(zé)如下：
縣應(yīng)急辦：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審核、報(bào)批、監(jiān)督管理工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體做好突發(fā)事件預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)或刊載，正確引導(dǎo)輿論。
縣氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害相關(guān)預(yù)警信息制作和做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的日常工作和運(yùn)行，利用各種渠道發(fā)布各類突發(fā)事件預(yù)警信息。
縣廣電臺(tái)：負(fù)責(zé)廣東應(yīng)急氣象頻道落地管理，實(shí)現(xiàn)本地化。要切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息等突發(fā)事件預(yù)警信息；緊急情況下，根據(jù)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的要求，及時(shí)采取中斷正常播出、滾動(dòng)字幕、加開視頻窗口等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識(shí)。
縣通信運(yùn)營商（中國電信始興分公司、中國移動(dòng)始興分公司、中國聯(lián)通始興分公司等）：根據(jù)應(yīng)急需求，對(duì)手機(jī)短信平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，提高預(yù)警信息發(fā)送效率，按照縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心的要求，第一時(shí)間安排最優(yōu)級(jí)別的通道，通過手機(jī)短信、小區(qū)短信等多種手段，及時(shí)、準(zhǔn)確向?yàn)?zāi)害預(yù)警區(qū)域手機(jī)用戶免費(fèi)發(fā)布預(yù)警信息。
縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的意見》（粵府〔2011〕130號(hào)）的要求，加大對(duì)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作的支持力度，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度財(cái)政預(yù)算中安排項(xiàng)目和資金，確保預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)、升級(jí)和運(yùn)行維護(hù)。
縣三防辦：負(fù)責(zé)提供防風(fēng)防汛防旱防寒等預(yù)警信息，根據(jù)縣政府授權(quán)，對(duì)外發(fā)布防風(fēng)防汛防旱防寒預(yù)警信息，并報(bào)縣應(yīng)急辦備案，以及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣國土資源局：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，根據(jù)縣政府的授權(quán)，對(duì)外發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息并報(bào)縣應(yīng)急辦備案，以及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)提供動(dòng)植物疫情預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)提高森林防火和林業(yè)病蟲害預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)提供環(huán)境監(jiān)測預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)提供安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)提供公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣公安局：負(fù)責(zé)提供社會(huì)安全事件預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)提供重要時(shí)段火災(zāi)預(yù)防和重大火災(zāi)預(yù)警信息，做好相關(guān)滅火搶險(xiǎn)救援的準(zhǔn)備工作。
縣供水公司：負(fù)責(zé)提供供水等突發(fā)事件預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
始興供電局：負(fù)責(zé)提供電力供應(yīng)等突發(fā)事件預(yù)警信息及做好相關(guān)應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。
縣應(yīng)急委其他成員單位按照各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)提供本系統(tǒng)、本行業(yè)的突發(fā)事件預(yù)警信息，并做好相關(guān)應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
四、加快系統(tǒng)建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力
（一）依靠科技，加快建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
按照“立足當(dāng)前，適度超前”的原則，加快推進(jìn)我縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，形成國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，特別要加快氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
積極配合推進(jìn)廣東應(yīng)急氣象頻道在我縣落地工作，強(qiáng)化其24小時(shí)不間斷傳播預(yù)警信息及防御措施的功能；通過“完善農(nóng)村氣象信息服務(wù)體系”建設(shè)，充分發(fā)揮覆蓋到行政村一級(jí)電子顯示屏覆蓋面高、信息發(fā)布實(shí)時(shí)、多樣化的特點(diǎn)；積極探索延伸至自然村一級(jí)的農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)工作；充分整合利用其他各類社會(huì)資源，在城市人口密集區(qū)、城市主干道兩側(cè)、城市廣場、學(xué)校、醫(yī)院等地區(qū)設(shè)置一批高清液晶電視顯示屏或電子顯示屏，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。
（二）保障現(xiàn)有常規(guī)預(yù)警信息發(fā)布手段穩(wěn)定運(yùn)行。
目前我縣可以獲取常規(guī)預(yù)警信息發(fā)布有廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等手段，在基層地區(qū)特殊時(shí)期還可以采用敲鑼打鼓、走街串巷等簡便、實(shí)用手段進(jìn)行傳播。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有發(fā)布手段的維護(hù)和保障，確保長期穩(wěn)定運(yùn)行。
五、整合資源，加強(qiáng)基層預(yù)警信息接收傳遞
（一）推動(dòng)基層突發(fā)事件信息服務(wù)站建設(shè)。
重點(diǎn)健全向基層傳遞機(jī)制，形成縣－鎮(zhèn)－村－戶直通的突發(fā)事件預(yù)警信息傳播渠道。充分整合利用村（居）委會(huì)等基層組織綜合信息服務(wù)站、氣象信息服務(wù)站等資源，加掛突發(fā)事件預(yù)警信息服務(wù)站牌子，承擔(dān)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件信息的接收、報(bào)送及傳播各類預(yù)警信息。信息服務(wù)站要配備計(jì)算機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏和鄉(xiāng)村預(yù)警大喇叭等信息發(fā)布設(shè)備。
（二）加強(qiáng)基層信息員隊(duì)伍建設(shè)。
各行政村、自然村和居委會(huì)要配備一名專員作為信息員，負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息的接收、傳播和發(fā)送工作。要整合各部門現(xiàn)有的基層信息員隊(duì)伍資源，組織建設(shè)“一崗多能”的基層信息員隊(duì)伍。在現(xiàn)代科技手段無法解決的“盲區(qū)”，采用“人海戰(zhàn)術(shù)”的辦法予以填補(bǔ)，通過他們走街串巷、進(jìn)村入戶進(jìn)行傳遞，確保預(yù)警信息傳遞“不落一戶、不漏一人”。加強(qiáng)對(duì)信息員基本能力的培訓(xùn)，使其掌握接收預(yù)警信息，上報(bào)突發(fā)事件信息的能力，第一時(shí)間做到上報(bào)下達(dá)。同時(shí)，要為信息員配備相應(yīng)的裝備，給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
六、強(qiáng)化宣教培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作，引導(dǎo)公眾主動(dòng)、自覺獲取突發(fā)事件預(yù)警信息，教育公眾有效利用預(yù)警信息；要通過科普基地、應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)等，廣泛宣傳普及預(yù)警信號(hào)和避險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、各類信息員的教育培訓(xùn)工作，提高工作主動(dòng)性、自覺性和有效性，確保突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
附件：1.始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程
2.
始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表（樣本）
二○一二年五月十一日
附件1：
始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程
一、預(yù)警信息發(fā)布申報(bào)
各有關(guān)部門根據(jù)自身職能，對(duì)
可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件進(jìn)行監(jiān)測、分析、研判，對(duì)可能造成較大以上社會(huì)危害的，可以預(yù)警各類突發(fā)事件的相關(guān)信息及時(shí)向縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣應(yīng)急辦）上報(bào)預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)明確突發(fā)事件的等級(jí)，發(fā)布的具體內(nèi)容、發(fā)布的范圍、發(fā)布的手段等內(nèi)容（見附件2：始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表）。
二、預(yù)警信息發(fā)布審批
縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣應(yīng)急辦）收到預(yù)警信息發(fā)布審批表后，進(jìn)行審核把關(guān)，并提出擬辦意見，及時(shí)呈報(bào)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長審批。審批通過，及時(shí)將審批表轉(zhuǎn)發(fā)給縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（縣氣象局）進(jìn)行發(fā)布；審批不通過，及時(shí)將申請(qǐng)表退回給申請(qǐng)單位，并告知原因。
三、預(yù)警信息發(fā)布
（一）信息發(fā)布：
縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（縣氣象局）收到縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣應(yīng)急辦）轉(zhuǎn)發(fā)的審批表后，通過通信運(yùn)營商、電視廣播等部門和利用各種渠道發(fā)布預(yù)警信息。
（二）信息發(fā)布反饋：
預(yù)警信息發(fā)布完后，縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心（縣氣象局）應(yīng)將預(yù)警信息發(fā)布的情況反饋給縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣應(yīng)急辦）和申請(qǐng)單位。
始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖
附件2：
始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布審批表（樣本）
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預(yù)
警
信
息
發(fā)
布
單
位
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信息標(biāo)題
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預(yù)警信息類別
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自然災(zāi)害/事故災(zāi)難/公共衛(wèi)生事件
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發(fā)布時(shí)間及周期
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XX年XX月XX日起，預(yù)計(jì)持續(xù)XX天XX小時(shí)
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預(yù)警信息級(jí)別
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三級(jí)、四級(jí)
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預(yù)警信息傳播方式
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電視/報(bào)刊/網(wǎng)絡(luò)/廣播/大屏幕/短信/報(bào)紙/電臺(tái)等
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預(yù)警信息主要內(nèi)容
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可能產(chǎn)生的影響
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領(lǐng)導(dǎo)意見（簽字）
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縣政府應(yīng)急辦建議意見
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縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批意見
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備 注
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單位（蓋章）：
年 月 日
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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