今天是：
關(guān)于印發(fā)2012年全縣開展市場中介組織防治腐敗工作方案的通知
始府辦函〔2012〕72號(hào)
關(guān)于印發(fā)2012年全縣開展市場中介組織防治腐敗工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《
2012
年全縣開展市場中介組織防治腐敗工作方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年五月十一日
2012
年全縣開展市場中介組織防治腐敗
工作方案
為深入推進(jìn)以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)市場中介組織規(guī)范、健康、有序發(fā)展，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈韶關(guān)市開展市場中介組織防治腐敗工作實(shí)施方案〉的通知》（韶工商
〔
2011
〕
聯(lián)字
3
號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），結(jié)合
“
三打兩建
”
工作，現(xiàn)就
2012
年全縣開展市場中介組織防治腐敗工作，制定如下方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以黨的十七大和省委十屆十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和
“
誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)
”
的原則，以解決市場中介組織誘發(fā)腐敗問題為主線，著力理順市場中介組織監(jiān)管體制，嚴(yán)厲查處市場中介組織違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊市場中介組織出現(xiàn)的欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂行為，維護(hù)市場競爭秩序，健全誠信體系，推進(jìn)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，為推動(dòng)我縣創(chuàng)新社會(huì)管理，深化社會(huì)組織體制改革，促進(jìn)市場中介組織健康發(fā)展，建設(shè)市場監(jiān)管體系和社會(huì)誠信體系提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)省開展市場中介組織防治腐敗工作專責(zé)小組的安排，
2012
年全縣市場中介組織防治腐敗工作的重點(diǎn)行業(yè)是廣告代理、拍賣行、擔(dān)保服務(wù)、出國留學(xué)、因私出入境、環(huán)境評(píng)估、專利代理、保險(xiǎn)中介等八類市場中介組織（以下簡稱
“
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)
”
）。同時(shí)，對(duì)
2011
年已開展集中規(guī)范整治的七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，組織回頭查。
三、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
（一）調(diào)整全縣市場中介組織防治腐敗工作專責(zé)小組成員單位。
全縣市場中介組織防治腐敗工作，在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣工商局牽頭，縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣民政局、縣物價(jià)局共同負(fù)責(zé)，建立各有關(guān)部門共同參與的市場中介組織防治腐敗工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
2012
年，隨著防治工作的重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整，全縣市場中介組織防治腐敗工作專責(zé)小組（以下簡稱
“
縣專責(zé)小組
”
）成員單位調(diào)整為：縣工商局、縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦、縣民政局、縣物價(jià)局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣公安局、縣環(huán)保局、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行始興支行，縣專責(zé)小組辦公室設(shè)在縣工商局。
（二）職責(zé)分工。
縣工商局：負(fù)責(zé)牽頭開展市場中介組織防治腐敗工作，負(fù)責(zé)廣告代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違反工商行政管理法律法規(guī)行為。
縣監(jiān)察局、縣政府糾風(fēng)辦：負(fù)責(zé)監(jiān)督行業(yè)主管部門糾正市場中介組織工作中存在的不正之風(fēng)，組織協(xié)調(diào)查處誘發(fā)腐敗的典型案件。
縣民政局：負(fù)責(zé)推進(jìn)社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作，促進(jìn)市場中介組織自律管理，查處違反社團(tuán)管理法律法規(guī)的問題。
縣物價(jià)局：負(fù)責(zé)規(guī)范市場中介組織的收費(fèi)行為，查處違反價(jià)格法律法規(guī)的問題。
縣經(jīng)信局：負(fù)責(zé)拍賣和擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違法違規(guī)行為。
縣教育局：負(fù)責(zé)出國留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違法違規(guī)行為。
縣公安局：負(fù)責(zé)因私出入境服務(wù)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違法違規(guī)行為。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違法違規(guī)行為。
縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：負(fù)責(zé)專利代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理，依法查處其違法違規(guī)行為。
人行始興支行：負(fù)責(zé)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查摸底，自查自糾組織工作，規(guī)范保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。配合有關(guān)部門查處保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，確保防治工作落到實(shí)處。
四、工作任務(wù)
2012
年市場中介組織防治腐敗工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要按照《實(shí)施方案》中的任務(wù)要求，切實(shí)做好理順市場中介組織監(jiān)管體制、規(guī)范行業(yè)管理、查處違法違規(guī)行為、推進(jìn)行業(yè)自律、加強(qiáng)信用體系建設(shè)等工作。同時(shí)，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）嚴(yán)格脫鉤要求，深入理順市場中介組織監(jiān)管體制。
按照政府與市場中介組織
“
兩個(gè)不掛
”
、
“
三個(gè)分開
”
的要求，組織各行政許可部門清查許可情況，對(duì)市場中介組織的主管部門或投資人，登記或記載為政府部門及其下屬單位的，或者投資人身份記錄為公務(wù)員的，按照
“
誰主管誰負(fù)責(zé)
”
的原則進(jìn)行清理，行業(yè)主管部門和行政許可部門要加強(qiáng)配合，依法進(jìn)行處理，清理情況要報(bào)縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）。
（二）規(guī)范服務(wù)行為，大力推進(jìn)建章立制工作。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照
“
誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)
”
的原則，積極推進(jìn)各行業(yè)主管部門加強(qiáng)市場中介組織規(guī)范和管理的調(diào)研。針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，大力開展市場中介組織規(guī)范和管理的建章立制工作，制定有針對(duì)性、切實(shí)和具體的防治措施。
6
月
10
日前
，縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣工商局對(duì)
2011
年七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要分別制定并匯編規(guī)范服務(wù)行為的制度。
2012
年防治工作八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的主管部門要在
10
月
10
日前
分別制定并匯編規(guī)范服務(wù)行為的制度。以上制度材料要分別在上述規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）。
（三）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處市場中介組織違法違規(guī)行為。
各相關(guān)部門要把市場中介組織防治腐敗工作與
“
三打兩建
”
專項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合起來，加大查辦案件的力度，特別是加強(qiáng)對(duì)市場中介組織商業(yè)賄賂、不正當(dāng)價(jià)格行為、不正當(dāng)競爭、假審計(jì)、假評(píng)估、假鑒證、假招標(biāo)等案件查處，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益。要針對(duì)審計(jì)、評(píng)估、驗(yàn)資、招投標(biāo)、招聘等環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)行政許可部門與監(jiān)察、糾風(fēng)、公安、財(cái)政、人民銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)核查以及聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，堵塞部門監(jiān)管之間的漏洞。要利用網(wǎng)絡(luò)的便利和各級(jí)各部門建立的投訴舉報(bào)平臺(tái)，充分依靠人民群眾和社會(huì)各界的力量發(fā)現(xiàn)案源，加強(qiáng)查處違法工作。
（四）強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)化。
各相關(guān)部門要按照省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》和省社工委《關(guān)于印發(fā)〈深化社會(huì)組織體制改革工作方案〉的通知》要求，嚴(yán)格按照
“
五自四無
”
標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步培育和壯大市場中介組織行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)尚未成立行業(yè)協(xié)會(huì)的市場中介行業(yè)，條件成熟的要積極引導(dǎo)其成立協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。積極推進(jìn)各行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，制定會(huì)員經(jīng)營和服務(wù)的行規(guī)行約，訂立職業(yè)道德、行為準(zhǔn)則、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、信息公開、社會(huì)責(zé)任等自律標(biāo)準(zhǔn)，幫助其建立和完善規(guī)范運(yùn)作機(jī)制、誠信執(zhí)業(yè)機(jī)制、公平競爭機(jī)制、信息公開機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制。要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立網(wǎng)站，已建立網(wǎng)站的要求年底前公開會(huì)員的基本信息，公開會(huì)員自律的行規(guī)行約，建立和完善協(xié)會(huì)信息披露制度。
（五）健全信用機(jī)制，推進(jìn)信用體系建設(shè)。
各部門要大力培育和宣傳誠信守法經(jīng)營的市場中介組織正面典型，打造一批規(guī)范運(yùn)作、公平競爭、誠信經(jīng)營、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的市場中介組織。要緊密結(jié)合
“
三打兩建
”
專項(xiàng)行動(dòng)，積極推進(jìn)市場中介組織信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場中介組織誠信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
（六）開展
“
回頭查
”
工作，鞏固
2011
年七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的防治成果。
2011
年的七個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在取得階段性防治成果的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，深入推進(jìn)防治工作。對(duì)推進(jìn)情況要進(jìn)行
“
回頭查
”
，重點(diǎn)查原來存在和去年發(fā)現(xiàn)的問題有無得到整改，薄弱環(huán)節(jié)有無得到明顯改善，重點(diǎn)領(lǐng)域防治有無得到加強(qiáng)，服務(wù)和收費(fèi)行為有無得到規(guī)范，建章立制特別是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制工作有無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。各行業(yè)主管部門的
“
回頭查
”
工作情況于
2012
年
9
月
10
日前
報(bào)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）。
五、工作步驟
（一）動(dòng)員部署（
2012
年
3
月）。
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的主管部門要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，召開專項(xiàng)工作會(huì)議，層層動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，切實(shí)把市場中介組織防治腐敗工作抓緊抓好，抓出成效。各主管部門的實(shí)施方案于
2012
年
3
月底前報(bào)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）。
（二）調(diào)查摸底（
2012
年
4
月）。
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)主管部門要在全縣范圍內(nèi)，對(duì)屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的市場中介組織的戶數(shù)、行業(yè)類型、與主管部門的脫鉤情況、分布情況等開展全面的調(diào)查摸底，掌握其名稱、住所、法定代表人、業(yè)務(wù)（經(jīng)營）范圍及資質(zhì)（資格）、從業(yè)人數(shù)、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)依據(jù)、近兩年來（指
2010
年
1
月至
2011
年
12
月）被投訴舉報(bào)等基本情況，以及發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營市場中介情況，統(tǒng)一造冊(cè)登記，做到底數(shù)清楚。調(diào)查摸底有關(guān)情況及填報(bào)的《始興縣市場中介組織基本情況表》（見附件
1
），于
2012
年
4
月
10
日前
報(bào)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）匯總。
（三）自查自糾（
2012
年
5
月至
6
月）。
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的主管部門要對(duì)照防治工作任務(wù)要求，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定市場中介組織防治腐敗工作自查表，組織各市場中介組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)照自查表內(nèi)容進(jìn)行全面的自查自糾。對(duì)于自查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)邊查邊糾，及時(shí)堵塞管理漏洞。自查自糾情況于
2012
年
6
月
10
日前
報(bào)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）匯總。
（四）集中規(guī)范（
2012
年
7
月至
10
月）。
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的主管部門按照防治腐敗工作統(tǒng)一部署，立足各自職能，突出重點(diǎn)，從資質(zhì)審查、市場準(zhǔn)入、年檢（審）把關(guān)、案件查處、信用監(jiān)管、強(qiáng)化自律等方面入手，通過建章立制，建立和完善市場中介組織的監(jiān)管制度，全面規(guī)范其服務(wù)和收費(fèi)行為。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、管理混亂、問題比較嚴(yán)重的市場中介組織，緊密結(jié)合
“
三打兩建
”
專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，依法嚴(yán)厲查處。治理規(guī)范情況及填報(bào)的《始興縣市場中介組織治理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件
2
）于
2012
年
10
月
10
日前
報(bào)送縣專責(zé)小組辦公室（縣工商局）匯總。
（五）檢查總結(jié)（
2012
年
11
月至
12
月）。
2012
年
11
月
10
日
前，各重點(diǎn)行業(yè)主管部門向縣專責(zé)小組書面報(bào)告市場中介組織防治腐敗工作情況。專責(zé)小組要組織檢查驗(yàn)收，并向縣政府報(bào)告全縣開展市場中介組織防治腐敗工作情況。
六、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加大防治工作力度。
市場中介組織防治腐敗工作是貫徹落實(shí)縣委、縣政府工作部署的重要內(nèi)容，是消除腐敗滋生土壤、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施，是加快推進(jìn)社會(huì)體制改革、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)組織管理的重要組成部分。各部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)防治工作重要性，加大工作力度，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實(shí)工作職責(zé)。對(duì)職責(zé)意識(shí)淡薄，工作任務(wù)不落實(shí)，工作成效不明顯的，要對(duì)工作人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)換，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）健全工作機(jī)制，落實(shí)專責(zé)小組責(zé)任。
各部門要及時(shí)根據(jù)防治工作重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)整，盡快調(diào)整專責(zé)小組成員單位。專責(zé)小組各成員單位及各行業(yè)主管部門要密切配合、通力協(xié)作，積極按照工作部署，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和情況，要加強(qiáng)溝通，認(rèn)真研究，迅速解決。要建立工作情況通報(bào)和信息互通機(jī)制，推進(jìn)防治工作順利開展。
（三）加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作部署。
八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要根據(jù)本行業(yè)情況，明確幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、單位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，幫助制定防治措施，切實(shí)推進(jìn)建章立制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)本行業(yè)的防治工作。縣專責(zé)小組在第四季度組織督查工作，檢查八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的防治工作落實(shí)情況。
（四）明晰監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
按照
“
誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)
”
的原則，行業(yè)主管部門的防治范圍，不以市場中介組織是否需經(jīng)其行政許可（備案）作標(biāo)準(zhǔn)，而以其經(jīng)營業(yè)務(wù)與行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責(zé)范圍是否相關(guān)作標(biāo)準(zhǔn)。其經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及多個(gè)行業(yè)主管部門的，以其主要經(jīng)營業(yè)務(wù)為準(zhǔn)，經(jīng)部門協(xié)商后確定一個(gè)主要職責(zé)部門，其它行業(yè)主管部門要積極配合。行業(yè)主管部門需要掌握市場中介組織登記情況的，可與工商部門聯(lián)系，由工商部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并建立數(shù)據(jù)交換渠道。
（五）加強(qiáng)情況報(bào)送，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。
各部門要大力發(fā)掘和總結(jié)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和典型事例，擴(kuò)大信息輿論影響面。防治重點(diǎn)行業(yè)主管部門每月至少向縣專責(zé)小組辦公室報(bào)送工作簡報(bào)或信息
1
篇。要積極協(xié)調(diào)并充分利用各類新聞媒體，加大防治工作報(bào)道力度，形成良好的防治氛圍。
附件：
1.
始興縣市場中介組織基本情況表
2.
始興縣市場中介組織治理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表
3.
始興縣
2012
年開展市場中介組織防治腐敗工作時(shí)間安排表
點(diǎn)擊下載查看：附件一二三
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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