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始府辦〔2014〕51號

 始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣2014年依法行政工作要點的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣2014年依法行政工作要點》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室

2014年5月27日

始興縣2014年依法行政工作要點

為全面推進(jìn)政府依法行政，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件精神，以及省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，加快實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，提出2014年依法行政工作要點：

一、指導(dǎo)思想

2014年，全縣依法行政工作以黨的十八大和黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，以健全科學(xué)民主決策機(jī)制、強(qiáng)化政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政監(jiān)督機(jī)制為重點，深入貫徹實施《始興縣法治政府建設(shè)實施意見（2011-2015）》、改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方式、推動法治政府建設(shè)不斷取得新成效，為加快富民強(qiáng)縣步伐提供有力的法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）提高行政決策的科學(xué)化民主化水平。

1.嚴(yán)格重大決策程序。嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、公開聽證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定制度，提高決策的科學(xué)性。對于重大決策中涉及的民商事合同等法律文件應(yīng)事先交由政府法制機(jī)構(gòu)或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并出具法律意見書。重點推進(jìn)各行政機(jī)關(guān)在保障和改善民生等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化建設(shè)。重點解決土地征收征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、價格調(diào)整和重大民生工程建設(shè)等重大決策行為中存在的隨意決策、違法決策等問題。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣法制局、縣監(jiān)察局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

2.嚴(yán)格落實決策責(zé)任。明確決策主體、決策實施單位職責(zé)，對決策實施情況、執(zhí)行效果，作出決策的政府及其部門應(yīng)跟蹤檢查；對決策執(zhí)行情況和社會反應(yīng)，決策實施單位應(yīng)及時報告，適時開展后評估。落實行政決策責(zé)任追究，重點加強(qiáng)重大行政決策事項監(jiān)察督查，組織開展重大行政決策聽證和風(fēng)險評估工作檢查，對于不執(zhí)行決策程序或搞形式主義的應(yīng)嚴(yán)肅處理，對于違反決策權(quán)限和程序?qū)е轮卮鬀Q策失誤、造成重大損失的，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則依法追究責(zé)任。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣法制局、縣監(jiān)察局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

（二）提高規(guī)范性文件管理質(zhì)量。

3.嚴(yán)把法律審核關(guān)，堅決杜絕規(guī)范性文件中設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，避免違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的情況。未經(jīng)規(guī)定程序和法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行。通過檢查或抽查的辦法，糾正超越權(quán)限和違反程序制定規(guī)范性文件的情況，并依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。(責(zé)任單位：縣法制局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門)

4.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和及時清理制度。對明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，起草單位或者實施單位要及時提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)組織修改或者廢止，并向社會公布清理結(jié)果。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣法制局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

（三）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。

5.全面加強(qiáng)行政執(zhí)法案件監(jiān)督檢查?？h政府將在2014年年底前對全部行政執(zhí)法單位執(zhí)法案件組織一次全面監(jiān)督檢查，加大法制監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法水平。重點加強(qiáng)對縣政府工作部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)落實情況的監(jiān)督檢查，對于在監(jiān)督檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，確保整改到位。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣法制局）

6.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案制度。提高全縣各行政執(zhí)法部門備案意識，不斷提高案件報送工作質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣法制局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各行政執(zhí)法部門）

7.推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。開展行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)界定公告工作，對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法權(quán)力目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)法程序和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣法制局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

（四）依法化解社會矛盾糾紛。

8.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議申請。推進(jìn)復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，提高行政復(fù)議質(zhì)量和社會效果。通過發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用，推動政府和部門堅持依法行政，從根本上化解矛盾和糾紛。（責(zé)任單位：縣法制局）

9.做好行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實行政訴訟制度，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議和出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院的生效判決、裁定。積極推行行政審判與政府法制工作的良性互動，妥善化解行政糾紛。（責(zé)任單位：縣法制局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各行政執(zhí)法單位）

（五）強(qiáng)化依法行政能力建設(shè)。

10.繼續(xù)完善和落實學(xué)法制度。通過政府常務(wù)會議、政府全體會、部門業(yè)務(wù)會、干部工作會、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法等形式加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，全年組織開展集體學(xué)法不少于2次。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題講座不少于1期，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法律手段推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。（責(zé)任單位：縣政府辦、縣法制局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

11.建立依法行政能力考察和法律知識測試制度。對擬任領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前考察其依法行政、依法辦事的能力和水平，并進(jìn)行法律知識考試，考察情況和測試成績作為任職的依據(jù)。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、縣法制局）

（六）強(qiáng)化依法行政考評。

12.按照黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)”要求，切實做好我縣2014年度依法行政考評工作。針對在2013年度我縣依法行政考評中存在的問題，制定完善2014年依法行政考評方案，細(xì)化量化考核內(nèi)容，把制度建設(shè)、行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、社會矛盾防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)、依法行政保障8個方面作為考核的重點。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府工作部門依法行政工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣府辦、縣法制局）

13.加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工落實、社會公眾參與的推進(jìn)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門研究制定本部門《2014年度依法行政工作計劃》，推動依法行政各項工作的貫徹落實。（責(zé)任單位：縣法制局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門）

三、有關(guān)要求

（一）各單位要高度重視，將依法行政工作擺在重要位置，與發(fā)展、穩(wěn)定等工作同部署、同安排、同落實、同考核。加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中存在的問題。

（二）各單位要根據(jù)本年度工作要點，安排好各自的依法行政工作，并于2014年6月底以前，將有關(guān)安排報縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣法制局）?？h法制局要跟蹤了解本工作要點實施情況，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，確保完成依法行政年度工作任務(wù)。