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始府辦〔2015〕17號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《始興縣關(guān)于貫徹〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見（暫行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣關(guān)于貫徹〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見（暫行）》業(yè)經(jīng)縣政府十四屆第14次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請(qǐng)徑向縣水務(wù)局反映（聯(lián)系電話：3333012）。

始興縣人民政府辦公室

2015年3月20日

始興縣關(guān)于貫徹《廣東省河道采砂管理條例》的實(shí)施意見（暫行）

根據(jù)《關(guān)于修改〈廣東省河道采砂管理?xiàng)l例〉的決定》（以下簡稱《條例》）和《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于韶關(guān)市貫徹<廣東省河道采砂管理?xiàng)l例>的實(shí)施意見》（韶府辦〔2013〕15號(hào)，以下簡稱《意見》），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范我縣河道采砂管理提出如下實(shí)施意見：

一、河道采砂規(guī)范化管理的總體要求

河砂資源的開采利用必須服從防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)安全的需要，必須以不危害通航環(huán)境、兩岸堤防或堤岸和跨河、攔河、臨河建筑物及設(shè)施的安全為前提，實(shí)行河砂計(jì)劃開采、總量控制、開采權(quán)公開招標(biāo)和河砂堆放場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理等制度，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場管理，強(qiáng)化采砂管理執(zhí)法，建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明確的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有效維持河勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)河流健康，促進(jìn)人水和諧，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)行河道分級(jí)管理

（一）轄區(qū)內(nèi)河道劃分。

1.市管河道：湞江河從南雄市古市大橋至與仁化縣交界處河段。

2.縣管河道：全縣轄區(qū)內(nèi)除市管河道以外的其它河道。

（二）實(shí)行河道采砂統(tǒng)一管理。

市管河道及縣管河道由縣水務(wù)局統(tǒng)一組織河砂開采權(quán)出讓招投標(biāo)?？h水務(wù)局負(fù)責(zé)全縣河道采砂管理與發(fā)證工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理與監(jiān)督。

（三）河砂開采權(quán)出讓公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在縣公共資源交易中心進(jìn)行。市管河道、縣管河道河砂開采權(quán)出讓招標(biāo)時(shí)，對(duì)包括控制采砂數(shù)量、招標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)平臺(tái)等招標(biāo)方案的確定，須報(bào)市水務(wù)局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（四）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)發(fā)放河道采砂許可證，征收河道采砂管理費(fèi)。中標(biāo)者還須向有關(guān)部門繳交相關(guān)稅費(fèi)。

（五）河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管線、纜線、取水、排水等工程設(shè)施和航道整治、航道日常維護(hù)項(xiàng)目、河道疏浚、水利工程建設(shè)項(xiàng)目涉及采砂的，項(xiàng)目法人或施工單位必須按批準(zhǔn)的建設(shè)方案（初步設(shè)計(jì)、疏浚或整治方案）在指定位置堆填河砂（棄料），不得經(jīng)營和自用。確需自用的，凡超過1萬立方米（含1萬立方米）的，要通過招標(biāo)方式取得開采權(quán)，并按有關(guān)規(guī)定收費(fèi)；1萬立方米以下的，應(yīng)由用砂戶向縣水務(wù)局申請(qǐng)。

三、規(guī)范河道沿岸村民自用砂管理

河道沿岸村民個(gè)人建房自用砂少于50立方米的，出示國土部門辦理的集體土地使用證和村委會(huì)證明，到縣水務(wù)局指定的河道采砂，采挖的河砂不得銷售經(jīng)營，由村民戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督其采砂行為。

四、編制河道采砂規(guī)劃

（一）計(jì)劃開采，總量控制?？h水務(wù)局每年編制一次河道采砂規(guī)劃，轄區(qū)內(nèi)市管河道和縣管主要河道的采砂規(guī)劃須經(jīng)韶關(guān)市水行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。縣水務(wù)局會(huì)同縣國土資源、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門劃定縣管河道年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)，并于每年12月公告下年度河砂禁采區(qū)。

五、加強(qiáng)采砂現(xiàn)場管理和執(zhí)法

（一）縣水務(wù)局應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場管理，加大河道采砂執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法采砂行為。

（二）中標(biāo)者在采砂現(xiàn)場除設(shè)置“采砂許可牌”、“采砂現(xiàn)場公示牌”外，還應(yīng)在可采區(qū)起止處設(shè)置“采砂現(xiàn)場標(biāo)志牌”，標(biāo)明可采區(qū)河段起止及可采區(qū)控制長度、寬度、深度、采砂船名船號(hào)。設(shè)置的“采砂現(xiàn)場警示牌”要說明因采砂導(dǎo)致該河段河床變化、河水變深，禁止近岸戲水、涉水過河和游泳等。

（三）河道采砂管理統(tǒng)一使用由韶關(guān)市水務(wù)局印制的《韶關(guān)市河道采砂日志》，由采砂人逐天對(duì)采砂量、產(chǎn)量異常說明等情況進(jìn)行登記、記錄，縣水務(wù)局要不定期明查暗訪，配合使用省水利廳印制的《廣東省河砂合法來源證明》，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場采砂計(jì)量監(jiān)督和控制。

（四）采砂人不得在每天19時(shí)至次日7時(shí)禁止采砂作業(yè)的時(shí)段從事采砂作業(yè)。

（五）中標(biāo)者必須保護(hù)好招標(biāo)河段涉及的鄉(xiāng)村道路、線網(wǎng)、管道以及水利設(shè)施等農(nóng)村公共設(shè)施，同時(shí)必須按照規(guī)定的控制采挖深度來采挖，以確保附近村民的飲用水安全及河道安全。

（六）河砂堆放場規(guī)劃由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)編制，征求國土資源、交通運(yùn)輸、漁業(yè)等部門的意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

（七）縣水務(wù)局對(duì)在河道管理范圍內(nèi)損毀堤岸、竹壩取砂以及挖旱地、沙灘取砂的行為，要堅(jiān)決打擊。對(duì)在河道管理范圍以外的采砂行為，水政執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)及時(shí)向縣國土資源局報(bào)案，由縣國土資源局負(fù)責(zé)查處。

六、規(guī)范河砂開采權(quán)出讓費(fèi)管理

（一）市管河道及縣管河道（墨江河樟樹灣水庫下游至與湞江匯合處河段、羅壩河羅壩大橋下游至與墨江河匯合河段）等招標(biāo)河道的河砂開采權(quán)出讓費(fèi)全額上繳縣財(cái)政，扣除上繳市財(cái)政部分后，由縣政府按剩余部分總額的15%返撥給縣水務(wù)局作工作經(jīng)費(fèi)（含招標(biāo)河段涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3萬元、有關(guān)村委會(huì)1萬元協(xié)管費(fèi)）。其他縣管河道的河道開采權(quán)出讓費(fèi)全額上繳縣財(cái)政后，由縣財(cái)政返拔15%給縣水務(wù)局作工作經(jīng)費(fèi)，返還20%給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中的50%給有關(guān)村委會(huì)、村小組）作工作協(xié)管費(fèi)。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真履行河道采砂監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)采砂秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)采砂行為，且處理不及時(shí)的，每宗扣除返撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)費(fèi)1000元；如出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)采砂行為且所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不作為的，全部扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的返撥經(jīng)費(fèi)。

七、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

為確保河道采砂秩序，維護(hù)中標(biāo)者的合法權(quán)益，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與河道采砂管理，對(duì)舉報(bào)違法采砂行為者，并經(jīng)水政部門查實(shí)處罰后，每宗獎(jiǎng)勵(lì)人民幣1000元，同時(shí)相關(guān)部門為舉報(bào)者保密。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。公安、水務(wù)、財(cái)政、交通、國土、安監(jiān)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合，依法查處違法采砂行為，共同維護(hù)正常的河道采砂秩序。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。縣水務(wù)局作為河道采砂的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)積極履行有關(guān)河道采砂管理、巡查執(zhí)法、監(jiān)督檢查的職責(zé)。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，由其所在部門或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，對(duì)非法采砂活動(dòng)實(shí)行保護(hù)的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)非河道管理單位和工作人員組織、策劃非法采砂活動(dòng)以及擾亂、阻礙有關(guān)行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的國家工作人員，由行政監(jiān)察部門給予行政處分；違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，交由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、其他

（一）本實(shí)施意見由縣水務(wù)局解釋。

（二）本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，暫試行兩年。