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始府辦〔2015〕39號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作方案》已經(jīng)5月5日縣政府十四屆15次常務(wù)會(huì)議和7月10日十二屆縣委〔2015〕6次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室

                              2015年8月5日

始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作方案    

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村清潔美工程建設(shè)，按照“戶保潔-村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處置”體系收運(yùn)處置農(nóng)村生活垃圾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系村村全覆蓋目標(biāo)，為始興“最美小城”建設(shè)增光添彩，特提出如下工作方案：

一、總體要求

（一）工作原則。

1.政府主導(dǎo)。統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村清潔美工作，制定工作方案，保障農(nóng)村垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取多種形式、多種渠道參與我縣農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔美工作取得實(shí)效。

2.農(nóng)民（村民）主體。積極配合做好農(nóng)村垃圾分類和減量工作，負(fù)責(zé)家庭垃圾的清掃和投放到指定垃圾收集桶（箱），自覺繳納應(yīng)承擔(dān)的日常垃圾清運(yùn)費(fèi)，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村清潔美行動(dòng)，監(jiān)督本村保潔清運(yùn)工作。

3.市場(chǎng)化運(yùn)作。堅(jiān)持“管干分離，監(jiān)督有力，市場(chǎng)歸位”的原則，探索農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)、保潔、壓縮、無(wú)害化填埋處理工作引入市場(chǎng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本參與我縣鄉(xiāng)村清潔美工作的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（二）基本目標(biāo)。

1.改善民生，保護(hù)環(huán)境原則。圍繞改善和提高我縣農(nóng)村人居生活環(huán)境質(zhì)量、削減生活垃圾污染、保護(hù)環(huán)境，開展農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)和處理工作，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、技術(shù)專業(yè)化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、監(jiān)督立體化、覆蓋全面化的生活垃圾處理體系。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理處置設(shè)施結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜地建設(shè)具有污染防治措施的生活垃圾處理設(shè)施。

3.減量化、資源化、無(wú)害化原則。農(nóng)村生活垃圾處理要堅(jiān)持減量化、資源化、無(wú)害化原則，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用，降低垃圾填埋比例，提升設(shè)施處理能效、節(jié)約投資成本。

（三）基本任務(wù)。

1.全面清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村野外庫(kù)存生活垃圾，建立農(nóng)村生活垃圾日常收運(yùn)保潔機(jī)制和管理辦法，防止農(nóng)村生活垃圾亂丟亂扔亂放，堅(jiān)決禁止將生活垃圾倒入河道、山塘、水庫(kù)、水溝、水渠等水體及水源地保護(hù)區(qū)；

2.保持國(guó)道、省道、縣道、通往旅游景區(qū)主干道、鄉(xiāng)道、圩鎮(zhèn)、村內(nèi)街道、房前屋后、廣場(chǎng)、公園、邊坡、橋涵等鎮(zhèn)村公共區(qū)域干凈整潔；流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的江河、溪流、溝渠、湖泊、水塘無(wú)傾倒垃圾，水面整潔干凈；垃圾收集設(shè)施外圍看不到垃圾亂丟、污水橫流現(xiàn)象，垃圾收集設(shè)施有定期進(jìn)行消殺清洗。

3.探索形成一套“運(yùn)行規(guī)范、便民高效”，適合始興農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。

二、創(chuàng)新模式，實(shí)行垃圾分類減量壓縮無(wú)害化處理

根據(jù)我縣農(nóng)村垃圾點(diǎn)分散，垃圾量不斷增加，運(yùn)輸路途遠(yuǎn)、村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)比較差的實(shí)際情況，采取垃圾分類，減量處理，資源利用，無(wú)害化填埋方式進(jìn)行處理，即“戶保潔-村集中-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔專業(yè)公司清運(yùn)至中轉(zhuǎn)站-縣環(huán)衛(wèi)所壓縮集中無(wú)害化填埋處理”。

（一）戶保潔、村集中。

1.戶分類：原則上，農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，清掃后將垃圾分類，對(duì)可漚肥的垃圾（如剩菜爛葉），可就地漚肥或直接還田還林、喂養(yǎng)禽畜、下沼氣池；對(duì)不可回收的垃圾，要集中投入村莊垃圾收集桶（箱）內(nèi)，防止亂扔亂倒；對(duì)建筑垃圾要送至本鎮(zhèn)指定的地方填埋處理（但在江河湖泊和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源）。

2.村收集：村民將已經(jīng)分類處理后的垃圾集中放入村垃圾收集桶（箱）內(nèi)。

（二）清運(yùn)、保潔。

1.清運(yùn)：每日由保潔公司清運(yùn)人員按指定的清運(yùn)范圍和線路將各村集中收集點(diǎn)收集的垃圾全部清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行處理，并保持堆放的垃圾不溢出桶（箱）外。

2.保潔：每天由鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司保潔員清掃、收集各自負(fù)責(zé)范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村內(nèi)街道、河邊、塘邊、水溝、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域和沿線道路兩邊100米內(nèi)散落的垃圾，并統(tǒng)一運(yùn)送到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站處理。圩鎮(zhèn)保潔員要保證每天清掃圩鎮(zhèn)主街道和市場(chǎng)2次，保持圩鎮(zhèn)公共區(qū)域的環(huán)境干凈衛(wèi)生。

    （三）縣壓縮、無(wú)害化填埋垃圾。由中標(biāo)清潔公司負(fù)責(zé)及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾、廢品分類減量，并壓縮后，拉到縣城五里山無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化填埋，垃圾液倒入五里山垃圾污水處理廠處理。

三、組織開展一次鄉(xiāng)村清潔美“大清潔、大宣傳”活動(dòng)

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在8月下旬至9月下旬集中力量，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河邊、路邊、塘邊、小溪邊、水溝、村前村后、旅游景區(qū)等地的成堆成山堆積的生活垃圾進(jìn)行一次全面“大清潔、大宣傳”活動(dòng)。在全面清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)野外庫(kù)存垃圾的同時(shí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村清潔美工作，自覺配合，主動(dòng)搞好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生?？h政府將在9月底組織相關(guān)單位組成聯(lián)合檢查組逐個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給以一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助3萬(wàn)元，對(duì)沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行電視新聞曝光，限時(shí)整改。如仍未能完成的，將問(wèn)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人。

四、按照“就近、實(shí)用、操作性強(qiáng)”的原則，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站布局，新（擴(kuò)）建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站

將城南鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)的垃圾分別就近運(yùn)送到縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、江口垃圾中轉(zhuǎn)站處理；隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)垃圾集中運(yùn)送到司前鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站處理；深渡水鄉(xiāng)、頓崗鎮(zhèn)垃圾集中運(yùn)送到頓崗鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)送到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)原建有的垃圾中轉(zhuǎn)站處理。調(diào)整后，各個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站需相應(yīng)擴(kuò)建改造。預(yù)計(jì)改造計(jì)劃如下：太平鎮(zhèn)需征地800平方米新建設(shè)備處理房屋3間，圍墻、水泥坪需25萬(wàn)元；頓崗鎮(zhèn)需新建設(shè)備處理房屋3間、圍墻、水泥坪需25萬(wàn)元；司前鎮(zhèn)新建設(shè)備處理房屋2間、圍墻、水泥坪、硬化通道需10萬(wàn)元；澄江鎮(zhèn)需征地600平方米、新建圍墻、水泥坪需20萬(wàn)元；馬市鎮(zhèn)需調(diào)整到民豐垃圾場(chǎng)附近新建垃圾中轉(zhuǎn)站，需16萬(wàn)元；羅壩鎮(zhèn)需新建圍墻、水泥坪600平方米需10萬(wàn)元。具體由縣住建局負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于9月底前完成垃圾中轉(zhuǎn)站的調(diào)整建設(shè)任務(wù)。后期垃圾中轉(zhuǎn)站的日常運(yùn)行和將壓縮后的垃圾運(yùn)往縣五里山無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)處置工作一并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)包給清潔公司具體運(yùn)營(yíng)，由縣住建局負(fù)責(zé)管理。

五、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（一）引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

1.公開采購(gòu)有專業(yè)資質(zhì)的清潔公司。在做好調(diào)查摸底的情況下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認(rèn)方案核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)所需日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)金額和中轉(zhuǎn)站至填埋場(chǎng)處理、轉(zhuǎn)運(yùn)日常運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用，并承諾本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)承擔(dān)比例金額，然后以縣政府為單位統(tǒng)一制作政府公開采購(gòu)標(biāo)書，整體打包公開采購(gòu)有資質(zhì)的專業(yè)清潔公司對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活垃圾收運(yùn)保潔，由專業(yè)清潔公司自購(gòu)符合“密閉作業(yè)、密閉運(yùn)輸”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求且能滿足我縣農(nóng)村生活垃圾數(shù)量需求的收運(yùn)保潔設(shè)備設(shè)施，自行聘請(qǐng)和管理清運(yùn)保潔隊(duì)伍，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)、自然村、沿線垃圾收集點(diǎn)的垃圾收集清運(yùn)至指定垃圾中轉(zhuǎn)站處置點(diǎn)；同時(shí)要保持國(guó)道、省道、縣道、通往旅游景區(qū)主干道、鄉(xiāng)道、圩鎮(zhèn)、村內(nèi)街道、廣場(chǎng)、公園、邊坡、橋涵等鎮(zhèn)村公共區(qū)域和流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的江河、溪流、溝渠、湖泊、水塘水面整潔干凈；垃圾收集設(shè)施外圍要做到看不到垃圾亂丟、污水橫流現(xiàn)象，對(duì)垃圾收集設(shè)施要定期進(jìn)行消殺清洗。

2.采取中標(biāo)公司試運(yùn)行制度。即經(jīng)公開招標(biāo)選出中標(biāo)公司后，由縣相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其簽訂合同，期限為5年，第一年為試用期。試用期滿，若經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合考核達(dá)標(biāo)，則合同繼續(xù)執(zhí)行到期滿；若不達(dá)標(biāo)，則合同自動(dòng)無(wú)條件終止。合同終止后新運(yùn)營(yíng)單位的選擇可按原政府公開采購(gòu)?fù)稑?biāo)單位中標(biāo)結(jié)果排序，依次遞補(bǔ)，也可另行組織公開招標(biāo)確定。

3.對(duì)邊遠(yuǎn)村莊實(shí)行垃圾處理補(bǔ)貼制度。因地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，常住人口少而沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清運(yùn)方案村組，建議采取補(bǔ)貼制度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，共有太平鎮(zhèn)上臺(tái)村、奇心村、武崗村、觀茶村，隘子鎮(zhèn)冷洞村、瑤族村等6個(gè)行政村和澄江鎮(zhèn)的善亨村鵝公陂組、暖田村香木嶺組、泗村村下洞組、潭坑村龜湖組，深渡水鄉(xiāng)坪田村梧桐窩組、長(zhǎng)梅村方洞（屬長(zhǎng)梅一組），司前鎮(zhèn)甘帶村船肚組、車八嶺村仙人洞組等8個(gè)村小組。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)行政村每年2萬(wàn)元（其中由縣補(bǔ)貼1.4萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼0.6萬(wàn)元），每個(gè)村小組每年1萬(wàn)元（其中由縣補(bǔ)貼0.7萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元）執(zhí)行。由各村組自行聘請(qǐng)保潔人員負(fù)責(zé)清運(yùn)保潔，衛(wèi)生填埋生活垃圾。

（二）建立立體式監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.縣級(jí)部門監(jiān)督。出臺(tái)《始興縣農(nóng)村生活垃圾管理考核方案》，由縣委農(nóng)辦、住建局、財(cái)政局、廣電臺(tái)、愛衛(wèi)辦等相關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成巡查考核組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村清潔美工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司垃圾清運(yùn)和保潔情況進(jìn)行明察暗訪，考核督查。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立環(huán)衛(wèi)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村清潔美領(lǐng)導(dǎo)兼任所長(zhǎng)，帶隊(duì)督查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司垃圾清運(yùn)和保潔情況，每發(fā)現(xiàn)1處垃圾，要求清潔公司限時(shí)2小時(shí)內(nèi)清理完畢，如果出現(xiàn)3次接整改通知后清潔公司都沒按時(shí)整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支付承包款時(shí)直接予以扣減承包款200元/處，并記錄在案。

3.實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。自覺受理媒體曝光、群眾舉報(bào)。對(duì)媒體曝光、群眾舉報(bào)核實(shí)的垃圾，要求清潔公司自接到通知后限時(shí)2小時(shí)內(nèi)清理完畢，如果出現(xiàn)3次接整改通知后清潔公司都沒按時(shí)整改的，由縣財(cái)政部門在支付承包款時(shí)直接予以扣減承包款200元/處。

4.村民監(jiān)督。建立村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)。由各自然村通過(guò)村民代表會(huì)議建立村規(guī)民約，選舉產(chǎn)生村衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)本村村民生活垃圾堆放、保潔公司清潔情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與村民簽訂保潔協(xié)議，收集情況，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所報(bào)告、反映，及時(shí)協(xié)調(diào)村民解決存在問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造濃厚氛圍。

1.由縣委農(nóng)辦組織編寫包括農(nóng)村生活垃圾的危害、分類處理技術(shù)指引、致各位父老鄉(xiāng)親的一封信等內(nèi)容的《始興縣鄉(xiāng)村清潔美宣傳資料》55000份、宣傳畫1200份免費(fèi)發(fā)放到各村委會(huì)、村小組和每戶村民手中，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.由宣傳部、縣廣電臺(tái)、信息中心等媒體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾管理工作的新聞宣傳報(bào)道力度，對(duì)做得好的典型予以宣傳報(bào)道，對(duì)行動(dòng)遲緩，甚至毫無(wú)行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以新聞曝光。       

3.由縣教育局牽頭組織開展“小手牽大手—清潔家園進(jìn)校園”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)學(xué)生引導(dǎo)家長(zhǎng)們搞好環(huán)境衛(wèi)生。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取樹宣傳欄、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行廣泛宣傳，使之家喻戶曉。

（四）建立健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1.投入估算1193.1萬(wàn)元。一是一次性投入：包含大宣傳費(fèi)用10萬(wàn)元，大清掃以獎(jiǎng)代補(bǔ)30萬(wàn)元和中轉(zhuǎn)站的調(diào)整建設(shè)費(fèi)用106萬(wàn)元,共計(jì)146萬(wàn)元。二是日常運(yùn)行費(fèi)用：（1）從自然村至中轉(zhuǎn)站費(fèi)用合計(jì)850萬(wàn)元，包括日常垃圾清運(yùn)保潔費(fèi)717萬(wàn)元，收運(yùn)保潔設(shè)備設(shè)施折算成每年清潔公司自帶設(shè)備設(shè)施折舊服務(wù)費(fèi)133萬(wàn)元（即價(jià)值503萬(wàn)元的設(shè)備設(shè)施折舊按5年計(jì)提、銀行貸款利息6.5%來(lái)計(jì)算）；（2）從中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場(chǎng)費(fèi)用177.1萬(wàn)元；第(1)和第(2)項(xiàng)具體費(fèi)用金額以政府公開招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)金額為準(zhǔn)。(3)邊遠(yuǎn)山區(qū)村組自行處理垃圾補(bǔ)貼20萬(wàn)元,共計(jì)1047.1萬(wàn)元。

2.籌資辦法。按照“縣、鎮(zhèn)、村分級(jí)負(fù)擔(dān)，村民適度付費(fèi)”的籌資原則籌集資金，保障農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)保潔經(jīng)費(fèi)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。其中，縣政府承擔(dān)70%（納入縣財(cái)政預(yù)算，其中50%資金為基礎(chǔ)性專項(xiàng)投入資金，20%資金為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村清潔美工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司清運(yùn)保潔工作考核成績(jī)掛鉤）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔(dān)30%（比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，但農(nóng)民收費(fèi)必須由各村按照“一事一議”辦法籌集，且必須控制在每月每人不高于1元標(biāo)準(zhǔn)）。

3.縣級(jí)資金來(lái)源。由縣財(cái)政列入年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。根據(jù)估算，縣財(cái)政第一年要投入約932萬(wàn)元，包含大宣傳費(fèi)用10萬(wàn)元、大清掃以獎(jiǎng)代補(bǔ)30萬(wàn)元、中轉(zhuǎn)站的調(diào)整建設(shè)費(fèi)用106萬(wàn)元、日常運(yùn)行費(fèi)用595萬(wàn)元（即估算總?cè)粘ＹM(fèi)用850萬(wàn)元的70%，具體費(fèi)用金額以政府公開招標(biāo)采購(gòu)的中標(biāo)金額為準(zhǔn)）、從中轉(zhuǎn)站至垃圾填埋場(chǎng)費(fèi)用177.1萬(wàn)元以及邊遠(yuǎn)山區(qū)村組自行處理垃圾補(bǔ)貼14萬(wàn)元（即總補(bǔ)貼金額20萬(wàn)元的70%）。從第二年開始，縣財(cái)政每年約要投入786萬(wàn)元（即第一年的投入數(shù)減去大宣傳費(fèi)用10萬(wàn)元、大清掃以獎(jiǎng)代補(bǔ)30萬(wàn)元、中轉(zhuǎn)站的調(diào)整建設(shè)費(fèi)用106萬(wàn)元等一次性投入數(shù)）。

4.日常清運(yùn)保潔費(fèi)用支付方式。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與中標(biāo)清潔公司簽訂采購(gòu)服務(wù)協(xié)議，費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按各自分擔(dān)比例按月結(jié)算?？h政府負(fù)擔(dān)的50%由縣財(cái)政直接支付給中標(biāo)清潔公司，另外50%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的30%和20%縣級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付給中標(biāo)清潔公司。20%縣級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金年終根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核成績(jī)撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔美工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣農(nóng)村生活垃圾管理各項(xiàng)工作。聯(lián)席會(huì)議成員名單如下：

總召集人：李勇（縣委常委、副縣長(zhǎng)）

召 集 人：何曉域（副縣長(zhǎng)）

          譚曉?。ǜ笨h長(zhǎng)）

會(huì)議成員由鐘祥榮（縣府辦）、盧海燕（縣委宣傳部）、周文華（縣委農(nóng)辦）、張智光（縣發(fā)改局）、黃月文（縣財(cái)政局）、李桃清（縣住建局）、張衛(wèi)明（縣水務(wù)局）、何武強(qiáng)（縣衛(wèi)計(jì)局）、李士杰（縣農(nóng)業(yè)局）、胡長(zhǎng)江（縣交通運(yùn)輸局）、黃天佑（始興公路局）、譚聰禮（縣國(guó)土資源局）、易維英（縣教育局）、劉豐文（縣旅游局）、朱寶興（縣環(huán)保局）、何春伶（縣廣電臺(tái)）、蔣曉燕（縣愛衛(wèi)辦）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成。

該項(xiàng)工作完成后，該聯(lián)席會(huì)議自行撤銷。

（二）明確各相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。

1.縣委宣傳部負(fù)責(zé)開展“文明村、文明戶”創(chuàng)建工作，組織相關(guān)部門、媒體廣泛深入宣傳鄉(xiāng)村清潔工作，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的文藝形式，宣傳農(nóng)村生態(tài)文明風(fēng)尚，營(yíng)造搞好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍；

2.縣委農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)農(nóng)村生活垃圾管理工作，起草《始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作方案》，做好縣委、縣政府開展鄉(xiāng)村清潔美工作參謀，加強(qiáng)對(duì)我縣農(nóng)村生活垃圾管理工作情況的巡查監(jiān)督；

3.縣發(fā)改局負(fù)責(zé)做好相關(guān)項(xiàng)目包裝和申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取農(nóng)村生活垃圾處理、人居環(huán)境整治等方面資金項(xiàng)目；

4.縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組織編制農(nóng)村河道和塘壩水渠清淤整治規(guī)劃，縣轄區(qū)內(nèi)主要河道（包括縣城河道和除墟鎮(zhèn)和有村莊河段以外的其他河段）垃圾清理，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理轄區(qū)主要河道、河涌的堆積垃圾，對(duì)城區(qū)河道河涌的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，督促攔河建電站的業(yè)主做好河面垃圾的清理工作，保持水面沒有垃圾成片漂浮或堆積，河堤上無(wú)垃圾傾倒或堆積、水電站攔河壩等處沒有垃圾堆積、堵塞等現(xiàn)象，河道水體潔凈，無(wú)垃圾污染情況，保持河道水面清潔；

5.縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)用化學(xué)品投入，指導(dǎo)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，搞好死亡畜禽無(wú)害化處理，做好農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作；積極開展農(nóng)村清潔能源推廣應(yīng)用工作；會(huì)同縣環(huán)保局做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃、污染整治工作；

6.縣住建局（含城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所）。負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃選址、完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)整建設(shè)任務(wù)和日常管理工作，牽頭組織巡查城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)保潔和建筑垃圾清理工作?？h城管大隊(duì)負(fù)責(zé)國(guó)道323線建滔至五里山路段、省道343線城東到瑤村路段兩旁可視100米內(nèi)范圍無(wú)建筑垃圾堆放；縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)國(guó)道323線建滔至五里山路段、省道343線城東到瑤村路段以及縣道344線原黨校至天元大橋等路段兩旁可視100米內(nèi)范圍無(wú)亂堆亂倒垃圾，沿途垃圾要倒入垃圾池（桶、屋）內(nèi)，無(wú)明顯零散和散落成片垃圾，垃圾做到日產(chǎn)日清；指導(dǎo)、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站分類和壓縮、縣垃圾處理場(chǎng)填埋處理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站至五里山無(wú)害化填埋場(chǎng)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程有關(guān)事宜；

7.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金落實(shí)和監(jiān)督，并配合做好項(xiàng)目申報(bào)驗(yàn)收工作，參與縣考核巡查工作，及時(shí)撥付相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；

8.縣衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物無(wú)害化處理，防止醫(yī)療廢棄物的污染事件發(fā)生；

9.縣教育局負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生的清潔衛(wèi)生教育工作，開展“小手牽大手-清潔家園進(jìn)校園”活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)生環(huán)境衛(wèi)生教育，帶動(dòng)家長(zhǎng)參與鄉(xiāng)村清潔美工作；

10.縣環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保審批把關(guān)，加大對(duì)環(huán)境污染的管理力度；查處公路沿線兩旁村莊的亂排放污水、廢棄物等污染源；加強(qiáng)對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染的防治實(shí)施監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)處置排放；組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)和生活污水處理規(guī)劃和指導(dǎo)工作；

11.始興公路局負(fù)責(zé)所轄公路路產(chǎn)范圍內(nèi)（含道路兩旁溝渠清理、公路綠化）的環(huán)境衛(wèi)生；完善國(guó)道、省道管護(hù)制度，及時(shí)修復(fù)損壞的路面；清理公路兩旁亂堆亂放的垃圾和在路道中亂掛亂曬的雜物；

12.縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)范圍和有村莊的路段除外）道路兩旁水溝以內(nèi)（無(wú)水溝路段以道路兩旁可視5米以內(nèi)為界）范圍沒有出現(xiàn)曝露堆放垃圾（包括建筑垃圾）或零散、散亂成片垃圾現(xiàn)象，路面整潔干凈。清理公路兩旁亂堆亂放的垃圾和在路道中亂掛亂曬的雜物；

13.縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站調(diào)整、生活污水處理廠建設(shè)用址；

14.縣旅游局。做好滿堂客家大圍、車八嶺、東湖坪、銅鐘寨、紅圍等旅游景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；督促各類旅游服務(wù)設(shè)施做到無(wú)安全隱患，容貌整潔，標(biāo)識(shí)、圍隔、綠化維護(hù)良好；

15.縣廣電臺(tái)負(fù)責(zé)收集、宣傳、報(bào)道農(nóng)村垃圾收運(yùn)處置工作體系建設(shè)中出現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對(duì)開展鄉(xiāng)村清潔美工作不力，造成農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)曝光，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后；

16.縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，幫助鎮(zhèn)村建立健全公共衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制和體制，抓好省、市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建工作； 

17、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)施方案，負(fù)責(zé)進(jìn)村入戶宣傳發(fā)動(dòng)，協(xié)助村“兩委”切實(shí)做好農(nóng)村垃圾處理工作，禁止村民亂倒垃圾；指導(dǎo)村民理事會(huì)組織村民建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度及評(píng)比辦法；指導(dǎo)督促村民實(shí)行垃圾分類處理，按時(shí)將垃圾倒入指定垃圾收集點(diǎn)。

（三）發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

發(fā)揮好村委會(huì)職能，督促各自然村成立村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)，制定村規(guī)民約和相關(guān)衛(wèi)生保潔制度。自然村理事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，理事會(huì)成員要帶頭進(jìn)行垃圾分類和減量化處理工作，教育引導(dǎo)村民主動(dòng)做好“門前三包”和按時(shí)將垃圾倒入村垃圾收集桶（池、屋），禁止村民亂倒亂扔垃圾；檢查督查分片包干的保潔員抓好日常垃圾處理。要通過(guò)開展“衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”等創(chuàng)建活動(dòng)示范帶動(dòng)，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺踐行垃圾分類和減量化，并適度交納垃圾清運(yùn)費(fèi)。

附件：始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作考核方案

附件

始興縣農(nóng)村生活垃圾管理工作考核方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實(shí)抓好農(nóng)村清潔工程，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效保潔和農(nóng)村垃圾收集處理工作的實(shí)效，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，推進(jìn)生態(tài)文明示范縣建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本考核方案。

一、考核對(duì)象

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本地農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)保潔處置工作情況；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司日常清運(yùn)垃圾、負(fù)責(zé)范圍內(nèi)保潔情況。

二、考核的內(nèi)容

（一）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村清潔美、農(nóng)村生活垃圾管理工作落實(shí)情況。主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民有無(wú)將自家垃圾倒入按鎮(zhèn)村指定的垃圾收集桶（箱），有無(wú)堅(jiān)持每天派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查人員檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司落實(shí)清運(yùn)、保潔情況等。

（二）對(duì)清潔公司的在墟鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)保潔成效實(shí)行全覆蓋考核，主要包括有無(wú)及時(shí)清運(yùn)保潔區(qū)域垃圾收集點(diǎn)的垃圾、清掃鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)街道、自然村公共區(qū)域；清理沿線公路兩旁可視100米內(nèi)范圍和河道邊、村內(nèi)街道、河邊、塘邊、水溝等的散落垃圾等。

三、考核方式

（一）成立縣農(nóng)村垃圾管理聯(lián)合巡查小組，定期或不定期進(jìn)行督查考核；

（二）鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所巡查隊(duì)、村成立衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)，定期或不定期進(jìn)行巡查監(jiān)督；

（三）接受村民、媒體監(jiān)督。

四、考核標(biāo)準(zhǔn)

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核。

1.有無(wú)實(shí)行鎮(zhèn)、村干部分片包干制度（計(jì)15分）。主要考核鎮(zhèn)村干部有沒深入各自然村召開家長(zhǎng)會(huì)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，選舉村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)（10分）；有沒將縣印發(fā)的宣傳資料發(fā)放到村民手中，有沒張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、樹宣傳欄（5分）。

2.村民有無(wú)落實(shí)按鎮(zhèn)、村要求自覺將自家清掃的垃圾倒入鎮(zhèn)村指定的垃圾桶（箱）內(nèi)（計(jì)20分）。巡查自然村時(shí)每發(fā)現(xiàn)村民亂倒亂扔成堆垃圾1處扣2分，扣完為止。

3.鎮(zhèn)村巡查清潔公司落實(shí)清運(yùn)、保潔情況（計(jì)15分）。主要翻看鎮(zhèn)村有無(wú)建立日常巡查記錄制度，有無(wú)開展日常巡查督查清潔公司情況。每發(fā)現(xiàn)少一天記錄扣1分；出現(xiàn)村民舉報(bào)或媒體曝光不及時(shí)整改的，1次扣5分。

4.全面檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有自然村、圩鎮(zhèn)、公路沿線、河邊、塘邊、水溝等公共區(qū)域垃圾清運(yùn)保潔情況（計(jì)50分）。在明察暗訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)成堆垃圾1處扣3分；垃圾溢出垃圾桶（箱）外的1處扣1分；發(fā)現(xiàn)數(shù)月都沒清運(yùn)造成垃圾桶（箱）周圍滿是垃圾堆的1處扣5分。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司考核。

轄區(qū)內(nèi)沿國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道（鎮(zhèn)通村公路）及通往旅游景區(qū)主干道“五道”兩旁可視100米內(nèi)范圍沒有出現(xiàn)曝露堆放生活垃圾或散落成片垃圾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)垃圾要日產(chǎn)日清，保持公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生干凈。

所有自然村內(nèi)街道、村內(nèi)街道、塘邊、水溝、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域要做到無(wú)曝露堆放垃圾或明顯散落成片垃圾。

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的垃圾桶（箱）要及時(shí)清運(yùn)，做到垃圾不溢出桶（箱）外，并對(duì)各垃圾桶（箱）進(jìn)行日常維護(hù)、清洗，確保正常的使用和衛(wèi)生。

五、考核獎(jiǎng)懲

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的分?jǐn)?shù)應(yīng)用

根據(jù)縣聯(lián)合巡查組每次對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核情況，計(jì)算出全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾管理工作考核總分，折算出百分比分?jǐn)?shù)，然后按百分比例計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)獲得縣財(cái)政預(yù)留的20%農(nóng)村生活垃圾管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金的金額，交由縣財(cái)政下?lián)芨鬣l(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司，扣減部分資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行補(bǔ)足給清潔公司。

（二）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司的考核罰款，將直接計(jì)入扣抵承包款支付資金。

1.縣農(nóng)村垃圾管理聯(lián)合巡查小組按照上述考核標(biāo)準(zhǔn)，每月對(duì)保潔公司開展定期或者不定期的督查考核，每發(fā)現(xiàn)一處垃圾，自通知清潔公司起兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現(xiàn)3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

2.縣召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或有重要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查工作時(shí)，如果有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)提前1天以上給清潔公司發(fā)出通知的，在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或重要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查期間仍發(fā)現(xiàn)采購(gòu)清潔服務(wù)范圍內(nèi)有垃圾亂堆亂放或散落、垃圾溢出桶（箱）外等情況的，從承包款中直接扣罰500元/處。

3.鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所巡查隊(duì)、村衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)按照上述考核標(biāo)準(zhǔn)，定期或者不定期進(jìn)行巡查，每發(fā)現(xiàn)一處垃圾，自通知清潔公司起兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現(xiàn)3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

4.接村民舉報(bào)或媒體曝光，經(jīng)查確在考核內(nèi)容中所指位置有垃圾亂堆或散落情況的，自通知清潔公司起兩個(gè)小時(shí)以內(nèi)，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現(xiàn)3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

5.若當(dāng)月內(nèi)縣考核小組、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)巡查隊(duì)、村衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)在督查考核時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)垃圾亂推或散落情況，且沒有接到村民舉報(bào)、媒體曝光的，獎(jiǎng)勵(lì)200元/月。

六、考核辦法

 (一)成立縣農(nóng)村垃圾管理聯(lián)合巡查小組。由縣委農(nóng)辦、縣住建局、縣財(cái)政局、縣廣電臺(tái)、縣愛衛(wèi)辦各抽調(diào)1名工作人員，組成縣農(nóng)村垃圾管理聯(lián)合巡查小組，由縣住建局副局長(zhǎng)李步林任組長(zhǎng)，縣愛衛(wèi)辦主任蔣曉燕、縣委農(nóng)辦副主任龔廣華、縣廣電臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)廖向榮、縣財(cái)政局工貿(mào)股長(zhǎng)何衍勛任副組長(zhǎng)，組織巡查小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及清潔公司進(jìn)行定期或不定期的巡查考核。要求每月全面巡查1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)季度抽查考核1次所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾管理工作的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金支付的參考依據(jù)；同時(shí)，還要及時(shí)督促清潔公司做好清運(yùn)和保潔工作，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)村開展和落實(shí)鄉(xiāng)村清潔美工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村清潔美工作主管領(lǐng)導(dǎo)兼任所長(zhǎng)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職工作人員組成巡查組，開展日常巡查，檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司的清運(yùn)和保潔工作。

（三）村委會(huì)實(shí)行干部分片包干制度，自然村要選舉村衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)。由村干部和自然村衛(wèi)生監(jiān)督理事會(huì)加強(qiáng)對(duì)清潔公司對(duì)本村垃圾的清運(yùn)和保潔工作的監(jiān)督；引導(dǎo)群眾分類處理生活垃圾、建筑垃圾，督促村民搞好“門前三包”衛(wèi)生保潔工作，按時(shí)將垃圾倒入村指定垃圾收集桶、箱，對(duì)不按要求投放垃圾及亂倒亂扔垃圾的村民要加強(qiáng)思想教育工作，營(yíng)造農(nóng)村清潔生活環(huán)境。

（四）實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)、村設(shè)立舉報(bào)電話，保潔公司的作業(yè)車身噴上監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)和新聞媒體監(jiān)督。