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始府辦〔2015〕39號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣農村生活垃圾管理工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣農村生活垃圾管理工作方案》已經5月5日縣政府十四屆15次常務會議和7月10日十二屆縣委〔2015〕6次會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室

                              2015年8月5日

始興縣農村生活垃圾管理工作方案    

為進一步推進我縣鄉(xiāng)村清潔美工程建設，按照“戶保潔-村收集-鎮(zhèn)轉運-縣處置”體系收運處置農村生活垃圾，實現農村生活垃圾收運處置體系村村全覆蓋目標，為始興“最美小城”建設增光添彩，特提出如下工作方案：

一、總體要求

（一）工作原則。

1.政府主導。統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村清潔美工作，制定工作方案，保障農村垃圾處理的基礎設施設備的建設費用和運行費用，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本采取多種形式、多種渠道參與我縣農村生活垃圾處理基礎設施建設和運營，促進鄉(xiāng)村清潔美工作取得實效。

2.農民（村民）主體。積極配合做好農村垃圾分類和減量工作，負責家庭垃圾的清掃和投放到指定垃圾收集桶（箱），自覺繳納應承擔的日常垃圾清運費，主動參與鄉(xiāng)村清潔美行動，監(jiān)督本村保潔清運工作。

3.市場化運作。堅持“管干分離，監(jiān)督有力，市場歸位”的原則，探索農村生活垃圾清運、保潔、壓縮、無害化填埋處理工作引入市場機制，引進社會資本參與我縣鄉(xiāng)村清潔美工作的建設和運營。

（二）基本目標。

1.改善民生，保護環(huán)境原則。圍繞改善和提高我縣農村人居生活環(huán)境質量、削減生活垃圾污染、保護環(huán)境，開展農村生活垃圾的收運和處理工作，努力構建城鄉(xiāng)一體化、技術專業(yè)化、運營市場化、監(jiān)督立體化、覆蓋全面化的生活垃圾處理體系。

2.統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理處置設施結合人口聚集程度、自然地理條件、經濟發(fā)展水平、生活垃圾成分和性質，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜地建設具有污染防治措施的生活垃圾處理設施。

3.減量化、資源化、無害化原則。農村生活垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化原則，逐步推廣垃圾分類收集、分類處置和垃圾資源再利用，降低垃圾填埋比例，提升設施處理能效、節(jié)約投資成本。

（三）基本任務。

1.全面清理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村野外庫存生活垃圾，建立農村生活垃圾日常收運保潔機制和管理辦法，防止農村生活垃圾亂丟亂扔亂放，堅決禁止將生活垃圾倒入河道、山塘、水庫、水溝、水渠等水體及水源地保護區(qū)；

2.保持國道、省道、縣道、通往旅游景區(qū)主干道、鄉(xiāng)道、圩鎮(zhèn)、村內街道、房前屋后、廣場、公園、邊坡、橋涵等鎮(zhèn)村公共區(qū)域干凈整潔；流經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的江河、溪流、溝渠、湖泊、水塘無傾倒垃圾，水面整潔干凈；垃圾收集設施外圍看不到垃圾亂丟、污水橫流現象，垃圾收集設施有定期進行消殺清洗。

3.探索形成一套“運行規(guī)范、便民高效”，適合始興農村實際的農村生活垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制。

二、創(chuàng)新模式，實行垃圾分類減量壓縮無害化處理

根據我縣農村垃圾點分散，垃圾量不斷增加，運輸路途遠、村民環(huán)衛(wèi)意識比較差的實際情況，采取垃圾分類，減量處理，資源利用，無害化填埋方式進行處理，即“戶保潔-村集中-鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔專業(yè)公司清運至中轉站-縣環(huán)衛(wèi)所壓縮集中無害化填埋處理”。

（一）戶保潔、村集中。

1.戶分類：原則上，農戶負責自家房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，清掃后將垃圾分類，對可漚肥的垃圾（如剩菜爛葉），可就地漚肥或直接還田還林、喂養(yǎng)禽畜、下沼氣池；對不可回收的垃圾，要集中投入村莊垃圾收集桶（箱）內，防止亂扔亂倒；對建筑垃圾要送至本鎮(zhèn)指定的地方填埋處理（但在江河湖泊和鄰近水源地附近不得搞集中填埋，防止污染水源）。

2.村收集：村民將已經分類處理后的垃圾集中放入村垃圾收集桶（箱）內。

（二）清運、保潔。

1.清運：每日由保潔公司清運人員按指定的清運范圍和線路將各村集中收集點收集的垃圾全部清運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站進行處理，并保持堆放的垃圾不溢出桶（箱）外。

2.保潔：每天由鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司保潔員清掃、收集各自負責范圍內鄉(xiāng)道、村內街道、河邊、塘邊、水溝、廣場、公園等公共區(qū)域和沿線道路兩邊100米內散落的垃圾，并統(tǒng)一運送到所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站處理。圩鎮(zhèn)保潔員要保證每天清掃圩鎮(zhèn)主街道和市場2次，保持圩鎮(zhèn)公共區(qū)域的環(huán)境干凈衛(wèi)生。

    （三）縣壓縮、無害化填埋垃圾。由中標清潔公司負責及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運到垃圾中轉站的垃圾、廢品分類減量，并壓縮后，拉到縣城五里山無害化垃圾填埋場進行無害化填埋，垃圾液倒入五里山垃圾污水處理廠處理。

三、組織開展一次鄉(xiāng)村清潔美“大清潔、大宣傳”活動

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在8月下旬至9月下旬集中力量，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河邊、路邊、塘邊、小溪邊、水溝、村前村后、旅游景區(qū)等地的成堆成山堆積的生活垃圾進行一次全面“大清潔、大宣傳”活動。在全面清理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內野外庫存垃圾的同時，廣泛宣傳發(fā)動，引導村民積極參與鄉(xiāng)村清潔美工作，自覺配合，主動搞好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生?？h政府將在9月底組織相關單位組成聯合檢查組逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，并采取“以獎代補”形式進行補助，對按時完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給以一次性獎勵補助3萬元，對沒有完成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行電視新聞曝光，限時整改。如仍未能完成的，將問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導及相關責任人。

四、按照“就近、實用、操作性強”的原則，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站布局，新（擴）建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站

將城南鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)的垃圾分別就近運送到縣城垃圾中轉站、江口垃圾中轉站處理；隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)垃圾集中運送到司前鎮(zhèn)垃圾中轉站處理；深渡水鄉(xiāng)、頓崗鎮(zhèn)垃圾集中運送到頓崗鎮(zhèn)垃圾中轉站處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運送到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)原建有的垃圾中轉站處理。調整后，各個垃圾中轉站需相應擴建改造。預計改造計劃如下：太平鎮(zhèn)需征地800平方米新建設備處理房屋3間，圍墻、水泥坪需25萬元；頓崗鎮(zhèn)需新建設備處理房屋3間、圍墻、水泥坪需25萬元；司前鎮(zhèn)新建設備處理房屋2間、圍墻、水泥坪、硬化通道需10萬元；澄江鎮(zhèn)需征地600平方米、新建圍墻、水泥坪需20萬元；馬市鎮(zhèn)需調整到民豐垃圾場附近新建垃圾中轉站，需16萬元；羅壩鎮(zhèn)需新建圍墻、水泥坪600平方米需10萬元。具體由縣住建局負責牽頭組織相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)于9月底前完成垃圾中轉站的調整建設任務。后期垃圾中轉站的日常運行和將壓縮后的垃圾運往縣五里山無害化垃圾填埋場處置工作一并實行市場化運作，發(fā)包給清潔公司具體運營，由縣住建局負責管理。

五、建立長效管理機制。

（一）引入市場化運作機制。

1.公開采購有專業(yè)資質的清潔公司。在做好調查摸底的情況下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確認方案核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運所需日常運行經費金額和中轉站至填埋場處理、轉運日常運行服務費用，并承諾本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應承擔比例金額，然后以縣政府為單位統(tǒng)一制作政府公開采購標書，整體打包公開采購有資質的專業(yè)清潔公司對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活垃圾收運保潔，由專業(yè)清潔公司自購符合“密閉作業(yè)、密閉運輸”環(huán)保標準要求且能滿足我縣農村生活垃圾數量需求的收運保潔設備設施，自行聘請和管理清運保潔隊伍，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)、自然村、沿線垃圾收集點的垃圾收集清運至指定垃圾中轉站處置點；同時要保持國道、省道、縣道、通往旅游景區(qū)主干道、鄉(xiāng)道、圩鎮(zhèn)、村內街道、廣場、公園、邊坡、橋涵等鎮(zhèn)村公共區(qū)域和流經鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的江河、溪流、溝渠、湖泊、水塘水面整潔干凈；垃圾收集設施外圍要做到看不到垃圾亂丟、污水橫流現象，對垃圾收集設施要定期進行消殺清洗。

2.采取中標公司試運行制度。即經公開招標選出中標公司后，由縣相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其簽訂合同，期限為5年，第一年為試用期。試用期滿，若經縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合考核達標，則合同繼續(xù)執(zhí)行到期滿；若不達標，則合同自動無條件終止。合同終止后新運營單位的選擇可按原政府公開采購投標單位中標結果排序，依次遞補，也可另行組織公開招標確定。

3.對邊遠村莊實行垃圾處理補貼制度。因地理位置偏遠，交通不便，常住人口少而沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中清運方案村組，建議采取補貼制度。根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報數據顯示，共有太平鎮(zhèn)上臺村、奇心村、武崗村、觀茶村，隘子鎮(zhèn)冷洞村、瑤族村等6個行政村和澄江鎮(zhèn)的善亨村鵝公陂組、暖田村香木嶺組、泗村村下洞組、潭坑村龜湖組，深渡水鄉(xiāng)坪田村梧桐窩組、長梅村方洞（屬長梅一組），司前鎮(zhèn)甘帶村船肚組、車八嶺村仙人洞組等8個村小組。具體補貼標準按照每個行政村每年2萬元（其中由縣補貼1.4萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼0.6萬元），每個村小組每年1萬元（其中由縣補貼0.7萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼0.3萬元）執(zhí)行。由各村組自行聘請保潔人員負責清運保潔，衛(wèi)生填埋生活垃圾。

（二）建立立體式監(jiān)管網絡。

1.縣級部門監(jiān)督。出臺《始興縣農村生活垃圾管理考核方案》，由縣委農辦、住建局、財政局、廣電臺、愛衛(wèi)辦等相關單位抽調工作人員組成巡查考核組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展鄉(xiāng)村清潔美工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司垃圾清運和保潔情況進行明察暗訪，考核督查。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立環(huán)衛(wèi)所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村清潔美領導兼任所長，帶隊督查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司垃圾清運和保潔情況，每發(fā)現1處垃圾，要求清潔公司限時2小時內清理完畢，如果出現3次接整改通知后清潔公司都沒按時整改的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在支付承包款時直接予以扣減承包款200元/處，并記錄在案。

3.實行社會監(jiān)督。自覺受理媒體曝光、群眾舉報。對媒體曝光、群眾舉報核實的垃圾，要求清潔公司自接到通知后限時2小時內清理完畢，如果出現3次接整改通知后清潔公司都沒按時整改的，由縣財政部門在支付承包款時直接予以扣減承包款200元/處。

4.村民監(jiān)督。建立村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會。由各自然村通過村民代表會議建立村規(guī)民約，選舉產生村衛(wèi)生監(jiān)督理事會，負責對本村村民生活垃圾堆放、保潔公司清潔情況進行監(jiān)督檢查，與村民簽訂保潔協(xié)議，收集情況，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所報告、反映，及時協(xié)調村民解決存在問題。

（三）加強宣傳發(fā)動工作，營造濃厚氛圍。

1.由縣委農辦組織編寫包括農村生活垃圾的危害、分類處理技術指引、致各位父老鄉(xiāng)親的一封信等內容的《始興縣鄉(xiāng)村清潔美宣傳資料》55000份、宣傳畫1200份免費發(fā)放到各村委會、村小組和每戶村民手中，做到家喻戶曉，人人皆知。

2.由宣傳部、縣廣電臺、信息中心等媒體加大對農村生活垃圾管理工作的新聞宣傳報道力度，對做得好的典型予以宣傳報道，對行動遲緩，甚至毫無行動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以新聞曝光。       

3.由縣教育局牽頭組織開展“小手牽大手—清潔家園進校園”活動，發(fā)動學生引導家長們搞好環(huán)境衛(wèi)生。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取樹宣傳欄、掛橫幅、貼標語等形式進行廣泛宣傳，使之家喻戶曉。

（四）建立健全工作經費保障機制。

1.投入估算1193.1萬元。一是一次性投入：包含大宣傳費用10萬元，大清掃以獎代補30萬元和中轉站的調整建設費用106萬元,共計146萬元。二是日常運行費用：（1）從自然村至中轉站費用合計850萬元，包括日常垃圾清運保潔費717萬元，收運保潔設備設施折算成每年清潔公司自帶設備設施折舊服務費133萬元（即價值503萬元的設備設施折舊按5年計提、銀行貸款利息6.5%來計算）；（2）從中轉站至垃圾填埋場費用177.1萬元；第(1)和第(2)項具體費用金額以政府公開招標采購的中標金額為準。(3)邊遠山區(qū)村組自行處理垃圾補貼20萬元,共計1047.1萬元。

2.籌資辦法。按照“縣、鎮(zhèn)、村分級負擔，村民適度付費”的籌資原則籌集資金，保障農村生活垃圾收運保潔經費，確保長效運行。其中，縣政府承擔70%（納入縣財政預算，其中50%資金為基礎性專項投入資金，20%資金為“以獎代補”資金，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村清潔美工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司清運保潔工作考核成績掛鉤）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村承擔30%（比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，但農民收費必須由各村按照“一事一議”辦法籌集，且必須控制在每月每人不高于1元標準）。

3.縣級資金來源。由縣財政列入年度財政預算統(tǒng)籌安排。根據估算，縣財政第一年要投入約932萬元，包含大宣傳費用10萬元、大清掃以獎代補30萬元、中轉站的調整建設費用106萬元、日常運行費用595萬元（即估算總日常費用850萬元的70%，具體費用金額以政府公開招標采購的中標金額為準）、從中轉站至垃圾填埋場費用177.1萬元以及邊遠山區(qū)村組自行處理垃圾補貼14萬元（即總補貼金額20萬元的70%）。從第二年開始，縣財政每年約要投入786萬元（即第一年的投入數減去大宣傳費用10萬元、大清掃以獎代補30萬元、中轉站的調整建設費用106萬元等一次性投入數）。

4.日常清運保潔費用支付方式。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別與中標清潔公司簽訂采購服務協(xié)議，費用由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按各自分擔比例按月結算。縣政府負擔的50%由縣財政直接支付給中標清潔公司，另外50%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的30%和20%縣級以獎代補）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撥付給中標清潔公司。20%縣級“以獎代補”資金年終根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核成績撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

六、加強領導，明確職責，合力推進鄉(xiāng)村清潔美工作

（一）加強組織領導。

建立始興縣農村生活垃圾管理工作聯席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣農村生活垃圾管理各項工作。聯席會議成員名單如下：

總召集人：李勇（縣委常委、副縣長）

召 集 人：何曉域（副縣長）

          譚曉?。ǜ笨h長）

會議成員由鐘祥榮（縣府辦）、盧海燕（縣委宣傳部）、周文華（縣委農辦）、張智光（縣發(fā)改局）、黃月文（縣財政局）、李桃清（縣住建局）、張衛(wèi)明（縣水務局）、何武強（縣衛(wèi)計局）、李士杰（縣農業(yè)局）、胡長江（縣交通運輸局）、黃天佑（始興公路局）、譚聰禮（縣國土資源局）、易維英（縣教育局）、劉豐文（縣旅游局）、朱寶興（縣環(huán)保局）、何春伶（縣廣電臺）、蔣曉燕（縣愛衛(wèi)辦）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組成。

該項工作完成后，該聯席會議自行撤銷。

（二）明確各相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責。

1.縣委宣傳部負責開展“文明村、文明戶”創(chuàng)建工作，組織相關部門、媒體廣泛深入宣傳鄉(xiāng)村清潔工作，運用群眾喜聞樂見的文藝形式，宣傳農村生態(tài)文明風尚，營造搞好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的濃厚氛圍；

2.縣委農辦負責牽頭組織指導和綜合協(xié)調農村生活垃圾管理工作，起草《始興縣農村生活垃圾管理工作方案》，做好縣委、縣政府開展鄉(xiāng)村清潔美工作參謀，加強對我縣農村生活垃圾管理工作情況的巡查監(jiān)督；

3.縣發(fā)改局負責做好相關項目包裝和申報工作，積極爭取農村生活垃圾處理、人居環(huán)境整治等方面資金項目；

4.縣水務局負責組織編制農村河道和塘壩水渠清淤整治規(guī)劃，縣轄區(qū)內主要河道（包括縣城河道和除墟鎮(zhèn)和有村莊河段以外的其他河段）垃圾清理，配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理轄區(qū)主要河道、河涌的堆積垃圾，對城區(qū)河道河涌的環(huán)境衛(wèi)生進行整治，督促攔河建電站的業(yè)主做好河面垃圾的清理工作，保持水面沒有垃圾成片漂浮或堆積，河堤上無垃圾傾倒或堆積、水電站攔河壩等處沒有垃圾堆積、堵塞等現象，河道水體潔凈，無垃圾污染情況，保持河道水面清潔；

5.縣農業(yè)局負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農業(yè)建設，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，減少農用化學品投入，指導無公害、綠色、有機食品基地建設；加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產全過程實施監(jiān)督管理，搞好死亡畜禽無害化處理，做好農業(yè)廢棄物綜合利用工作；積極開展農村清潔能源推廣應用工作；會同縣環(huán)保局做好畜禽養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃、污染整治工作；

6.縣住建局（含城管大隊、環(huán)衛(wèi)所）。負責指導項目規(guī)劃選址、完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站調整建設任務和日常管理工作，牽頭組織巡查城鄉(xiāng)生活垃圾收運保潔和建筑垃圾清理工作。縣城管大隊負責國道323線建滔至五里山路段、省道343線城東到瑤村路段兩旁可視100米內范圍無建筑垃圾堆放；縣環(huán)衛(wèi)所負責國道323線建滔至五里山路段、省道343線城東到瑤村路段以及縣道344線原黨校至天元大橋等路段兩旁可視100米內范圍無亂堆亂倒垃圾，沿途垃圾要倒入垃圾池（桶、屋）內，無明顯零散和散落成片垃圾，垃圾做到日產日清；指導、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站分類和壓縮、縣垃圾處理場填埋處理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉站至五里山無害化填埋場垃圾轉運過程有關事宜；

7.縣財政局負責相關資金落實和監(jiān)督，并配合做好項目申報驗收工作，參與縣考核巡查工作，及時撥付相關工作經費；

8.縣衛(wèi)計局負責做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機構廢棄物無害化處理，防止醫(yī)療廢棄物的污染事件發(fā)生；

9.縣教育局負責做好中小學校、幼兒園學生的清潔衛(wèi)生教育工作，開展“小手牽大手-清潔家園進校園”活動，加強學生環(huán)境衛(wèi)生教育，帶動家長參與鄉(xiāng)村清潔美工作；

10.縣環(huán)保局負責環(huán)保審批把關，加大對環(huán)境污染的管理力度；查處公路沿線兩旁村莊的亂排放污水、廢棄物等污染源；加強對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染的防治實施監(jiān)督管理，確保污染物達標處置排放；組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護和生活污水處理規(guī)劃和指導工作；

11.始興公路局負責所轄公路路產范圍內（含道路兩旁溝渠清理、公路綠化）的環(huán)境衛(wèi)生；完善國道、省道管護制度，及時修復損壞的路面；清理公路兩旁亂堆亂放的垃圾和在路道中亂掛亂曬的雜物；

12.縣交通運輸局負責轄區(qū)內縣道、鄉(xiāng)道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)范圍和有村莊的路段除外）道路兩旁水溝以內（無水溝路段以道路兩旁可視5米以內為界）范圍沒有出現曝露堆放垃圾（包括建筑垃圾）或零散、散亂成片垃圾現象，路面整潔干凈。清理公路兩旁亂堆亂放的垃圾和在路道中亂掛亂曬的雜物；

13.縣國土資源局負責協(xié)調農村生活垃圾中轉站調整、生活污水處理廠建設用址；

14.縣旅游局。做好滿堂客家大圍、車八嶺、東湖坪、銅鐘寨、紅圍等旅游景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；督促各類旅游服務設施做到無安全隱患，容貌整潔，標識、圍隔、綠化維護良好；

15.縣廣電臺負責收集、宣傳、報道農村垃圾收運處置工作體系建設中出現的好經驗、好做法，對開展鄉(xiāng)村清潔美工作不力，造成農村“臟、亂、差”現象進行現場曝光，鼓勵先進，鞭策落后；

16.縣愛衛(wèi)辦負責加強農村衛(wèi)生建設的指導和監(jiān)督力度，幫助鎮(zhèn)村建立健全公共衛(wèi)生管理的長效機制和體制，抓好省、市級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作； 

17、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活垃圾處理實施方案，負責進村入戶宣傳發(fā)動，協(xié)助村“兩委”切實做好農村垃圾處理工作，禁止村民亂倒垃圾；指導村民理事會組織村民建立環(huán)境衛(wèi)生管理制度及評比辦法；指導督促村民實行垃圾分類處理，按時將垃圾倒入指定垃圾收集點。

（三）發(fā)揮農民主體作用。

發(fā)揮好村委會職能，督促各自然村成立村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會，制定村規(guī)民約和相關衛(wèi)生保潔制度。自然村理事會要強化監(jiān)督管理職能，理事會成員要帶頭進行垃圾分類和減量化處理工作，教育引導村民主動做好“門前三包”和按時將垃圾倒入村垃圾收集桶（池、屋），禁止村民亂倒亂扔垃圾；檢查督查分片包干的保潔員抓好日常垃圾處理。要通過開展“衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生村”等創(chuàng)建活動示范帶動，通過“以獎代補”的措施，引導村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，自覺踐行垃圾分類和減量化，并適度交納垃圾清運費。

附件：始興縣農村生活垃圾管理工作考核方案

附件

始興縣農村生活垃圾管理工作考核方案

為貫徹落實省委、省政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理，切實抓好農村清潔工程，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境的總體工作部署，切實提高農村環(huán)境長效保潔和農村垃圾收集處理工作的實效，改善農村環(huán)境衛(wèi)生面貌，推進生態(tài)文明示范縣建設，結合我縣實際，制訂本考核方案。

一、考核對象

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理本地農村生活垃圾收運保潔處置工作情況；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司日常清運垃圾、負責范圍內保潔情況。

二、考核的內容

（一）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村清潔美、農村生活垃圾管理工作落實情況。主要考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民有無將自家垃圾倒入按鎮(zhèn)村指定的垃圾收集桶（箱），有無堅持每天派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查人員檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司落實清運、保潔情況等。

（二）對清潔公司的在墟鎮(zhèn)、農村環(huán)境衛(wèi)生現場保潔成效實行全覆蓋考核，主要包括有無及時清運保潔區(qū)域垃圾收集點的垃圾、清掃鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)街道、自然村公共區(qū)域；清理沿線公路兩旁可視100米內范圍和河道邊、村內街道、河邊、塘邊、水溝等的散落垃圾等。

三、考核方式

（一）成立縣農村垃圾管理聯合巡查小組，定期或不定期進行督查考核；

（二）鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所巡查隊、村成立衛(wèi)生監(jiān)督理事會，定期或不定期進行巡查監(jiān)督；

（三）接受村民、媒體監(jiān)督。

四、考核標準

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核。

1.有無實行鎮(zhèn)、村干部分片包干制度（計15分）。主要考核鎮(zhèn)村干部有沒深入各自然村召開家長會進行宣傳發(fā)動，選舉村民衛(wèi)生監(jiān)督理事會（10分）；有沒將縣印發(fā)的宣傳資料發(fā)放到村民手中，有沒張貼宣傳標語、樹宣傳欄（5分）。

2.村民有無落實按鎮(zhèn)、村要求自覺將自家清掃的垃圾倒入鎮(zhèn)村指定的垃圾桶（箱）內（計20分）。巡查自然村時每發(fā)現村民亂倒亂扔成堆垃圾1處扣2分，扣完為止。

3.鎮(zhèn)村巡查清潔公司落實清運、保潔情況（計15分）。主要翻看鎮(zhèn)村有無建立日常巡查記錄制度，有無開展日常巡查督查清潔公司情況。每發(fā)現少一天記錄扣1分；出現村民舉報或媒體曝光不及時整改的，1次扣5分。

4.全面檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有自然村、圩鎮(zhèn)、公路沿線、河邊、塘邊、水溝等公共區(qū)域垃圾清運保潔情況（計50分）。在明察暗訪時，發(fā)現成堆垃圾1處扣3分；垃圾溢出垃圾桶（箱）外的1處扣1分；發(fā)現數月都沒清運造成垃圾桶（箱）周圍滿是垃圾堆的1處扣5分。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司考核。

轄區(qū)內沿國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道（鎮(zhèn)通村公路）及通往旅游景區(qū)主干道“五道”兩旁可視100米內范圍沒有出現曝露堆放生活垃圾或散落成片垃圾。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)垃圾要日產日清，保持公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生干凈。

所有自然村內街道、村內街道、塘邊、水溝、廣場、公園等公共區(qū)域要做到無曝露堆放垃圾或明顯散落成片垃圾。

對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的垃圾桶（箱）要及時清運，做到垃圾不溢出桶（箱）外，并對各垃圾桶（箱）進行日常維護、清洗，確保正常的使用和衛(wèi)生。

五、考核獎懲

（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核的分數應用

根據縣聯合巡查組每次對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核情況，計算出全年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村生活垃圾管理工作考核總分，折算出百分比分數，然后按百分比例計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實獲得縣財政預留的20%農村生活垃圾管理“以獎代補”專項資金的金額，交由縣財政下撥各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司，扣減部分資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行補足給清潔公司。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司的考核罰款，將直接計入扣抵承包款支付資金。

1.縣農村垃圾管理聯合巡查小組按照上述考核標準，每月對保潔公司開展定期或者不定期的督查考核，每發(fā)現一處垃圾，自通知清潔公司起兩個小時以內，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

2.縣召開現場會或有重要領導來檢查工作時，如果有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經提前1天以上給清潔公司發(fā)出通知的，在現場會或重要領導來檢查期間仍發(fā)現采購清潔服務范圍內有垃圾亂堆亂放或散落、垃圾溢出桶（箱）外等情況的，從承包款中直接扣罰500元/處。

3.鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所巡查隊、村衛(wèi)生監(jiān)督理事會按照上述考核標準，定期或者不定期進行巡查，每發(fā)現一處垃圾，自通知清潔公司起兩個小時以內，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

4.接村民舉報或媒體曝光，經查確在考核內容中所指位置有垃圾亂堆或散落情況的，自通知清潔公司起兩個小時以內，仍未處理的，拍照或錄像后由巡查人員記錄在案，出現3次類似情況后，從承包款中直接扣罰200元/處。

5.若當月內縣考核小組、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)巡查隊、村衛(wèi)生監(jiān)督理事會在督查考核時沒有發(fā)現垃圾亂推或散落情況，且沒有接到村民舉報、媒體曝光的，獎勵200元/月。

六、考核辦法

 (一)成立縣農村垃圾管理聯合巡查小組。由縣委農辦、縣住建局、縣財政局、縣廣電臺、縣愛衛(wèi)辦各抽調1名工作人員，組成縣農村垃圾管理聯合巡查小組，由縣住建局副局長李步林任組長，縣愛衛(wèi)辦主任蔣曉燕、縣委農辦副主任龔廣華、縣廣電臺副臺長廖向榮、縣財政局工貿股長何衍勛任副組長，組織巡查小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及清潔公司進行定期或不定期的巡查考核。要求每月全面巡查1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個季度抽查考核1次所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村垃圾管理工作的“以獎代補”資金支付的參考依據；同時，還要及時督促清潔公司做好清運和保潔工作，指導督促鎮(zhèn)村開展和落實鄉(xiāng)村清潔美工作。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)所。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)村清潔美工作主管領導兼任所長，抽調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職工作人員組成巡查組，開展日常巡查，檢查督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔公司的清運和保潔工作。

（三）村委會實行干部分片包干制度，自然村要選舉村衛(wèi)生監(jiān)督理事會。由村干部和自然村衛(wèi)生監(jiān)督理事會加強對清潔公司對本村垃圾的清運和保潔工作的監(jiān)督；引導群眾分類處理生活垃圾、建筑垃圾，督促村民搞好“門前三包”衛(wèi)生保潔工作，按時將垃圾倒入村指定垃圾收集桶、箱，對不按要求投放垃圾及亂倒亂扔垃圾的村民要加強思想教育工作，營造農村清潔生活環(huán)境。

（四）實行社會監(jiān)督。縣、鎮(zhèn)、村設立舉報電話，保潔公司的作業(yè)車身噴上監(jiān)督舉報電話，接受社會和新聞媒體監(jiān)督。