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始府辦 〔2015〕40號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣農村集體“三資”管理服務平臺建設工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構：

《始興縣農村集體“三資”管理服務平臺建設工作方案》已經(jīng)7月29日縣政府十四屆第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

始興縣人民政府辦公室

2015年8月5日

始興縣農村集體“三資”管理服務

平臺建設工作方案

根據(jù)中央和省、市有關加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理的工作部署，以及《韶關市人民政府辦公室關于印發(fā)韶關市農村集體“三資”管理服務平臺建設工作方案的通知》（韶府辦〔2015〕21號），結合我縣農村集體“三資”管理工作的實際需要，加強我縣農村集體“三資”監(jiān)管，保護村集體和農民合法財產權，維護農村社會穩(wěn)定，制定本工作方案。

一、總體要求

認真貫徹落實中央、省、市關于加強農村集體“三資”管理的精神，圍繞農村基層治理改革創(chuàng)新，堅持和完善農村基本經(jīng)營制度，保障農民合法財產權益，以科學管理、規(guī)范服務、公開交易、制度監(jiān)管為重點，依托現(xiàn)有資源力量，加大投入，加快推進平臺體系建設，促進農村集體“三資”管理信息化、制度化、規(guī)范化，為維護農村社會和諧穩(wěn)定提供有效保障。到2015年底，全面建成縣、鎮(zhèn)、村級平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享共用。到2016年底，鞏固、完善和提高平臺建設和管理服務工作，力爭建成全市統(tǒng)一的平臺體系。

二、平臺建設

（一）平臺定位。農村集體“三資”管理服務平臺是政府主導，管理“三資”、服務“三農”、規(guī)范產權交易的非營利性機構。我縣按照“統(tǒng)一職能職責、統(tǒng)一管理系統(tǒng)、統(tǒng)一制度規(guī)范”的要求，以縣為建設主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，充分發(fā)揮農村現(xiàn)有政務服務平臺、黨風廉政信息平臺、公共資源交易平臺，整合資源、系統(tǒng)設計，加快建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村平臺體系，實現(xiàn)“一個屋頂下、多個服務窗口”合作共建。有條件的地方，可單獨設立辦公場所，根據(jù)職能定位，配備專、兼職工作人員。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，理順縣、鎮(zhèn)、村級平臺職責關系，完善農村集體“三資”管理服務系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)與政務服務系統(tǒng)、黨風廉政信息公開系統(tǒng)的對接聯(lián)通和信息共享，建立健全農村“大數(shù)據(jù)”管理服務體系。建立健全平臺運行機制，建立健全平臺職能職責、人員管理、信息發(fā)布、業(yè)務流程、制度監(jiān)督等方面的規(guī)章制度，健全完善日常運作維護機制，推動平臺管理制度化、規(guī)范化。

   （二）建設模式。采用統(tǒng)分結合部署的模式，基礎軟件由市統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一建設標準和招標，分別建設縣、鎮(zhèn)、村平臺，配套支撐服務平臺的專線網(wǎng)絡、防火墻、服務器和操作系統(tǒng)。涉及到的基礎網(wǎng)絡租賃以及硬件設備也由市統(tǒng)一制定標準和要求，我縣結合實際分別配備建設。

縣級依托政府信息網(wǎng)資源建立平臺，主要功能是查詢和統(tǒng)計本轄區(qū)各村的農村集體“三資”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的農村集體資產資源交易、土地流轉等服務進行在線監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況及時督促處理，建立門戶網(wǎng)站發(fā)布農村集體“三資”管理和交易信息。

鎮(zhèn)級依托人力資源社會保障所建立平臺，配備電腦終端、高拍儀、LED展示屏等，主要功能是進行農村集體經(jīng)濟組織財務經(jīng)營信息化管理，提供對農村集體資產資源交易、土地流轉、建設工程招投標的服務，監(jiān)管村組集體資金，代理個人產權的流轉，土地征收和房屋拆遷的資金管理。

村級依托公共服務站建立平臺，主要功能是應用互聯(lián)網(wǎng)絡查詢和使用LED顯示屏或觸摸屏獲取“三資”信息和財務公開等信息。

   （三）軟件設計。硬件平臺（框架）搭建后，發(fā)揮平臺的作用，最核心的是開發(fā)建設管理平臺的各類應用系統(tǒng)，包括財務管理、財務監(jiān)控、財務分析等財務管理系統(tǒng)；資產管理、資產交易、合同管理、集體資產交易等農村集體資產交易系統(tǒng)；交易監(jiān)督、資金資產資源臺賬監(jiān)督、信息公開監(jiān)督等實時在線監(jiān)督系統(tǒng)；互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、移動WAP應用、微信應用等多種方式信息公開系統(tǒng)等，以及組件化、流程化、表單化、可視化等二次開發(fā)軟件系統(tǒng)。由于數(shù)據(jù)接口較多，為確保平臺對接、運轉順利進行，保障信息數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性，全縣農村集體“三資”管理軟件由市統(tǒng)一公開招標確定。基礎軟件設計開發(fā)方應具有相關開發(fā)、整合和推廣經(jīng)驗，具備較強實力。

   （四）時間安排。

1．摸清基本情況階段。我縣要在2012年農村集體“三資”清理監(jiān)管工作的基礎上，組織力量深入鎮(zhèn)、村、組，對平臺建設情況進行一次全面調查，清產核資，造冊登記，為平臺建設與全面錄入基本數(shù)據(jù)打好基礎。該項工作于2015年8月底前完成。

2．組織實施階段。自2015年7月起，召開動員大會，全面進入平臺建設階段，并制定出臺《始興縣農村集體資源資產和資金管理制度》，規(guī)范農村集體“三資”管理工作。10月底前，我縣的縣、鎮(zhèn)、村平臺建設任務全部完成；以便自11月初起，市將組織專家對平臺進行互聯(lián)互通調試。

3．完善配套階段。在2015年管理服務平臺運作的基礎上，自2016年起，解決存在問題與薄弱環(huán)節(jié)，2016年底前建成全市統(tǒng)一的平臺體系。

三、保障措施

   （一）加強組織領導。高度重視，切實把平臺建設工作列入重要議事日程，成立農村集體“三資”管理服務平臺建設活動領導小組（詳見附件），統(tǒng)籌協(xié)調推進全縣“三資”管理服務平臺建設工作。

   （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。縣委農辦負責協(xié)調推進和督促檢查工作。縣財政局負責協(xié)調農村集體資產經(jīng)營管理工作，并籌集“三資”管理服務平臺建設資金，開展基礎軟件招標和平臺建設標準制定等工作。縣農業(yè)局負責指導農村集體經(jīng)濟組織建設、農村承包土地確權和流轉等工作?？h民政局負責指導督促民主議事、事務公開工作?？h國土資源局負責指導監(jiān)督農村土地資源和礦產資源管理工作?？h林業(yè)局負責指導監(jiān)督林業(yè)資源、林業(yè)承包合同管理工作?？h水務局負責指導監(jiān)督農村河道砂資源管理工作?？h住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局負責指導制定農村集體建設工程項目招標管理制度?？h監(jiān)察局負責監(jiān)督工作?？h編辦、縣人社局負責做好縣農村“三資”管理服務平臺崗位編制的保障工作?？h信息中心負責平臺服務器的運行維護與技術支持?？h行政服務中心負責拓展服務功能、完善服務機制。縣金融管理部門負責協(xié)調金融機構為平臺管理和發(fā)展提供金融服務，農信社等金融機構負責協(xié)調落實農村集體經(jīng)濟組織在基層金融網(wǎng)點開立銀行賬戶，指導村組農戶使用資金存取設備。電信始興分公司負責對平臺互聯(lián)互通提供技術、設施的支持，做好平臺系統(tǒng)對接工作。其他成員單位各司其職，各負其責，形成工作合力，共同推進平臺建設。

（三）明確責任，落實到人。監(jiān)管平臺的建設工作，縣財政、農業(yè)部門要積極負起工作職責，推動“三資”平臺建設工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步分解工作目標任務，明確責任到人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自掛帥，分管領導具體落實。

（四）工作經(jīng)費保障。縣農村集體“三資”管理服務平臺建設包括市、縣、鎮(zhèn)、村四級平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡的互聯(lián)互通和信息資源的共享共用?；A軟件由市統(tǒng)一規(guī)劃設計，統(tǒng)一建設標準和招標，縣建設縣、鎮(zhèn)、村三級平臺，并配套支撐服務平臺的專線網(wǎng)絡、防火墻、服務器和操作系統(tǒng)。據(jù)初步預算，2015年度我縣農村集體“三資”管理服務平臺建設支出290萬元。其中，市財政局指定我縣預算安排系統(tǒng)開發(fā)費用150萬元；縣“三資”管理辦2015年度工作經(jīng)費10萬元；縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和127個村（居）配套支撐服務平臺硬件建設預算100萬元，主要用于購置鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套平臺服務器及127個村（居）用于村民查詢數(shù)據(jù)的觸摸顯示屏等；全縣農村集體“三資”管理服務平臺每年的運行、管理和維護費用預算30萬元。因此，需要縣政府安排工作經(jīng)費290萬元。

四、工作任務

（一）建設農村集體“三資”管理服務平臺。建成一個集體資產資源交易監(jiān)管、財務收支監(jiān)管、合同監(jiān)管預警、財務會計核算、“三資”信息公開等功能的綜合的“三資”監(jiān)管平臺。通過“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)向上能傳達數(shù)據(jù)，向下能查詢村、組集體“三資”和財務監(jiān)管等相關情況，自動匯總統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)。同時，通過與市農村黨風廉政信息平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、公共資源交易平臺等無縫對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)自動傳送和資源信息共享。各級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在線對村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動、財務活動、會計核算進行在線監(jiān)管，形成省、市、縣、鎮(zhèn)上下聯(lián)通的多級監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立農村集體資產交易服務。運用信息技術將集體資產（包括資源性資產、經(jīng)營性資產和非經(jīng)營性資產）信息和合同錄入管理軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)集體所有資產的增減變化和合同變更動態(tài)管理，資產交易意向立項、交易信息發(fā)布、交易結果公布等交易程序實行信息化管理和電子審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村集體資產交易中心，作為農村集體資產網(wǎng)上交易的中介服務、管理和監(jiān)督機構，配備工作人員、辦公場所和辦公設備。完善農村財務監(jiān)管系統(tǒng)。進一步完善以農村會計代理制為基礎的農村財務監(jiān)管制度，通過平臺的數(shù)據(jù)集中，實現(xiàn)縣級對村（居）、組財務情況的監(jiān)控，通過建立大額用款申報制度保證集體資金賬戶的安全，通過完善票據(jù)管理和合同管理，確保集體收入納入監(jiān)管，通過財務日常監(jiān)管動作，建立常規(guī)化的財務監(jiān)管制度，通過每月自動產生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全縣農村財務情況的實時掌握，通過平臺的審計功能，實現(xiàn)對村（居）、組財務賬套的年度審計，通過完善財務公開，建立民主理財和民主監(jiān)督的管理模式。

（二）加強管理，健全農村集體“三資”監(jiān)管機制。一是鎮(zhèn)一級要整合機關部門的資源力量，在原有農村會計代理服務中心基礎上成立農村集體“三資”管理服務中心，對集體經(jīng)濟組織的“三資”管理、資產與資源交易管理、財務會計核算等工作進行委托代理服務。二是推行農村集體“三資”與財務監(jiān)管代理服務，村（居）、組兩級農村集體“三資”經(jīng)營與財務活動的監(jiān)管工作，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村集體“三資”管理服務中心進行代理。三是完善農村集體資產與財務經(jīng)營管理制度。制定完善《集體資產資源經(jīng)營交易管理制度》、《集體資產資源臺賬管理制度》、《合同管理制度》、《集體財務收支制度》、《會計核算制度》、《收支票據(jù)管理制度》、《集體資金管理制度》等有關農村集體“三資”和財務管理的制度。四是加強檔案管理。建立完善檔案管理制度，保證集體資產資源經(jīng)營與財務檔案資料的真實完整。五是制定“三資平臺”相關管理辦法。

五、工作要求

（一）縣級工作要求。根據(jù)省、市建設“三資平臺”的工作要求和部署，組織“三資平臺”建設，按時完成工作任務；整合資源，將“三資平臺”納入本地政務網(wǎng)建設，在縣信息中心安置服務器及數(shù)據(jù)庫，通過政務網(wǎng)專線向上連接業(yè)務主管部門，向下連接鎮(zhèn)“三資平臺”終端，傳送數(shù)據(jù)和發(fā)布公開信息，并負責組織指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“三資平臺”建設終端和“服務中心”建設工作；在市的指導下，開展選擇軟件、組織農村集體“三資”管理人員培訓等工作，縣級的工作主要有：

1.加強“三資”服務平臺管理工作。為切實加強全縣農村集體資產、資金、資源的管理，促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，參照市做法，把縣農業(yè)局農村財務管理職能劃入縣財政局，由縣財政局負責全縣村、組集體資金的管理、指導和監(jiān)督，同時做好“三資”服務平臺的日常維護和管理工作。全縣村、組集體資產、資源仍由縣農業(yè)局管理、指導和監(jiān)督?？h委農辦負責做好組織協(xié)調、督促檢查相關工作，使農村“三資”管理工作正?；?，長期化。

2.集體資產、資源交易管理。業(yè)務主管部門要指導做好對農村集體資產、資源和工程建設項目發(fā)包、租賃、交易的信息收集、整理、發(fā)布工作。對達到5000元以上標的額的發(fā)包、租賃、交易項目一律要求先通過村民會議或村民授權的村民代表會議三分之二以上代表同意形成決議后，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心進行公開招投標交易，涉及金額較大確需到縣公共交易平臺進行公開招標交易，由縣相關主管部門批準后按程序辦理，再交到縣公共資源交易中心進行公開招投標交易。

3.統(tǒng)一票據(jù)管理。業(yè)務主管部門統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)管農村集體財務收款票據(jù)，規(guī)范使用，強化監(jiān)管，加強對集體資金（財務）收入的監(jiān)控工作。

4.統(tǒng)一協(xié)調信息發(fā)布工作。業(yè)務主管部門對收集上來的農村集體“三資”和財務數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)整理、匯總分析，然后將公開信息統(tǒng)一通過“三資平臺”發(fā)送到公共資源交易平臺、黨風廉政信息公開平臺等發(fā)布。

5.健全各項辦事和工作制度。業(yè)務主管部門要督促制定“服務中心”的各項管理、辦事和工作制度、工作程序等，做到以制度管事管人，使農村集體“三資”和財務管理監(jiān)督工作規(guī)范有序。

6.做好宣傳引導工作。充分利用各種媒體，加強對農村集體“三資”管理平臺、新機制的宣傳，爭取農村基層干部群眾的理解和支持。同時加強“服務中心”工作人員和農村干部的培訓，提高農村集體“三資”管理服務水平。

（二）鎮(zhèn)級工作要求。鎮(zhèn)級要整合機關部門的資源力量，在原有“人力資源社會保障便民服務中心”的基礎上成立農村集體“三資”管理“服務中心”，負責集體經(jīng)濟組織的“三資”管理、資產與資源交易、財務會計核算等工作的代事服務；負責集體“三資”和財務的監(jiān)管工作，經(jīng)濟合同管理與信息工作；做到集體資產、資源的管理、經(jīng)營交易工作有序，財務收支監(jiān)管到位。鎮(zhèn)級的工作主要有：

1.設立農村集體“三資”管理服務中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱管理服務中心）和資產資源交易中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)辦主管，牌子加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障便民服務中心，實行一套人員叁塊牌子運作。全面實行農村會計代理制和資金代管制，代理轄區(qū)內村組日常的資產、資源和資金管理。指導和監(jiān)督村組的集體“三資”管理工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。管理服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力社會資源保障便民服務中心管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務受縣財政部門指導。管理服務中心按照“一村（組）一戶、一村（組）一帳”方式建立農村集體“三資”管理臺賬，分村、組記賬核算，統(tǒng)一管理。中心設主任、副主任、總會計、總出納、資產資源管理人員等崗位。

2.集體資產、資源的經(jīng)營交易監(jiān)管工作。主要是對集體資產、資源和工程建設等項目的發(fā)包、租賃、交易進行監(jiān)管服務。經(jīng)村集體民主程序通過發(fā)包、租賃、交易方案，報經(jīng)“服務中心”審查后，根據(jù)標的額的大小及有關規(guī)定進行公開招投標。對需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣公共資源交易中心進行公開招投標交易的，由“服務中心”負責組織做好公開招投標交易過程的監(jiān)管和服務有關工作。

3.加強財務收支和票據(jù)監(jiān)管工作。集體財務開支票據(jù)經(jīng)村監(jiān)委（民主理財小組）審核簽字，由村報賬員（出納）填制會計報銷憑證，辦好簽批手續(xù)，按時到“服務中心”報賬；經(jīng)“服務中心”總會計審核，手續(xù)完備的辦理報賬手續(xù)。大額開支經(jīng)村集體民主程序表決通過，附件依據(jù)齊全，報“服務中心”審核后支用。農村集體的收款收據(jù)由“服務中心”負責到縣業(yè)務主管部門統(tǒng)一領用。農村集體經(jīng)濟組織發(fā)生收款事項時，“服務中心”統(tǒng)一使用印制的集體財務收款票據(jù)填寫收據(jù)給交款人。

4.集體資金賬戶管理工作。“服務中心”統(tǒng)一為集體經(jīng)濟組織開設銀行資金賬戶并負責管理工作，集體支取現(xiàn)金或劃撥資金，報“服務中心”審查核準。

5.建立電子臺賬和信息數(shù)據(jù)發(fā)布工作。“服務中心”為集體“三資”和財務管理數(shù)據(jù)、資產和資源交易數(shù)據(jù)、經(jīng)濟合同等管理數(shù)據(jù)錄入電腦，建立電子臺賬；整理分析資產、資源和財務等數(shù)據(jù)，及時發(fā)布公開信息。

6.檔案管理。“服務中心”負責為集體經(jīng)濟組織做好“三資”管理、財務管理、經(jīng)濟合同管理等原始資料的定期歸檔管理工作，并建立電子檔案，保證檔案資料真實完整。

（三）村（居）組級工作要求。集體經(jīng)濟組織委托“服務中心”代理集體“三資”管理、資產與資源交易管理、財務會計核算、銀行賬號管理以及有關信息公開發(fā)布等級工作，簽訂委托協(xié)議書。村組集體要設立報賬員（出納員），并根據(jù)“服務中心”的要求配合做好工作。
    1.資產、資源、工程建設發(fā)包、租賃和交易工作。集體資產、資源和工作發(fā)包、租賃由經(jīng)濟組織負責人提出方案，經(jīng)民主程序表決通過，報村“兩委”審核，報“服務中心”審查批準，根據(jù)規(guī)定進行公開招投標。

2.財務收入管理工作。收取承包款、租金等款項時，應告知交款人到開戶銀行將款項存入賬戶后，憑存款單到“服務中心”開取集體收款收據(jù)。

3.財務支出管理工作。開支票據(jù)經(jīng)民主理財小組審核后，按時將開支票據(jù)上交給報賬員填制會計報銷憑證，辦理簽批手續(xù)后，統(tǒng)一到“服務中心”辦理報賬手續(xù)；集體大額開支由經(jīng)濟組織負責人提出開支方案，經(jīng)民主程序表決通過后，報“服務中心”審可核準后支用。

4.公布集體“三資”和財務收支情況。在村組的公眾場所定期公開集體“三資”和財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。

附件：農村集體“三資”管理服務平臺建設活動領導小組名單

附件

農村集體“三資”管理服務平臺建設活動領導小組名單

組  長：黃勤昌  縣委副書記 

副組長：李  勇  縣委常委、副縣長

        何曉域  副縣長   

成  員：饒剛衛(wèi)  縣紀委

林發(fā)平  縣編辦

周文華  縣委農辦

肖  欣  縣民政局

黃月文  縣財政局

聶金明  縣人社局

譚聰禮  縣國土資源局

李桃清  縣住建局

張衛(wèi)明  縣水務局

李士杰  縣農業(yè)局

林德航  縣林業(yè)局

肖家鋒  縣行政服務中心

黃明東  人行始興支行

黃  強  電信始興分公司

張壽清  縣農信社

凌銀忠  縣信息中心

羅祥山  太平鎮(zhèn)

鐘茂柱  馬市鎮(zhèn)

劉春明  頓崗鎮(zhèn)

張國華  城南鎮(zhèn)

蘇  斌  沈所鎮(zhèn)

陳春銀  澄江鎮(zhèn)

王志軍  羅壩鎮(zhèn)

鄧偉華  深渡水鄉(xiāng)

鄭樹生  司前鎮(zhèn)

唐代勇  隘子鎮(zhèn)

張熙恩  縣公共資源交易中心

領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在縣委農辦，辦公室主任由周文華同志兼任,副主任由陳社好（縣財政局）、肖澤全（縣農業(yè)局）、龔廣華（縣委農辦）兼任，辦公室人員由陳勁（縣財政局）、陳志紅（縣農業(yè)局）、杜鵑（縣農業(yè)局）、盧紫順（縣委農辦）、李濤（縣信息中心）臨時抽調組成，具體負責農村集體“三資”管理服務平臺建設日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應成立領導機構，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導掛帥，成員要包括所轄行政村村支書及村小組長。