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始府辦 〔2015〕42號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度》已經(jīng)7月29日縣政府十四屆第19次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     始興縣人民政府辦公室

2015年8月11日

始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度

第一部分  總則、機(jī)構(gòu)、人員管理制度

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保值增值，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《廣東省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》及有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

第二條  農(nóng)村集體“三資”屬于村、組集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村組）全體成員所有，實(shí)行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一代理。

第三條  本制度適用于本縣范圍內(nèi)村及村以下集體經(jīng)濟(jì)組織。

第四條  農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)行委托代理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心與轄區(qū)內(nèi)村組簽訂委托代理協(xié)議，在“三個(gè)民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變情況下，對(duì)村組財(cái)務(wù)堅(jiān)持“一村（組）一帳”管理，實(shí)行制度統(tǒng)一、記帳統(tǒng)一、公開(kāi)統(tǒng)一、票據(jù)統(tǒng)一、建檔統(tǒng)一和資金統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”管理服務(wù)。

第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查，是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金管理的主管部門，對(duì)違反本制度的行為分別給予限期改正、通報(bào)批評(píng)、移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六條  全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系建設(shè)，以現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和分級(jí)監(jiān)管。

第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組必須對(duì)照本制度對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理相關(guān)制度、辦法、細(xì)則等進(jìn)行清理，凡與本制度有抵觸的，一律取消，并根據(jù)本制度和各自的實(shí)際情況，制訂切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，報(bào)上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)并備案，確保本制度得以貫徹執(zhí)行。

第二章  機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備及工作職責(zé)

第八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱管理服務(wù)中心）和資產(chǎn)資源交易中心，牌子加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障便民服務(wù)中心，實(shí)行一套人員三塊牌子運(yùn)作。全面實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制和資金代管制，代理轄區(qū)內(nèi)村組日常的資產(chǎn)、資源和資金管理。指導(dǎo)和監(jiān)督村組的集體“三資”管理工作。同時(shí)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障便民服務(wù)中心管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受縣財(cái)政部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心按照“一村（組）一戶、一村（組）一帳”方式建立農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，分村、組記賬核算，統(tǒng)一管理。中心設(shè)主任、副主任、總會(huì)計(jì)、總出納、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

第九條  各村組選派一名財(cái)務(wù)報(bào)帳員，負(fù)責(zé)本村組財(cái)務(wù)單據(jù)按規(guī)定時(shí)間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心報(bào)帳結(jié)算工作。各村組財(cái)務(wù)報(bào)帳員必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上主管部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)不稱職、業(yè)務(wù)水平低的財(cái)務(wù)報(bào)賬人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門有權(quán)建議撤換。

第十條  各村組主要負(fù)責(zé)人的直系親屬不得擔(dān)任本村組的財(cái)務(wù)報(bào)帳員職務(wù)。嚴(yán)禁村組主要領(lǐng)導(dǎo)兼任村組的財(cái)務(wù)報(bào)帳員職務(wù)，正在兼任的要立即調(diào)整。

第十一條  中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，職責(zé)是：（1）負(fù)責(zé)中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等管理工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標(biāo)管理工作；（5）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心的管理，保證政策運(yùn)轉(zhuǎn)和高效工作；（6）組織人員定期審計(jì)和檢查各村組財(cái)務(wù)狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心人員及村級(jí)組報(bào)帳員的考查、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等工作。

第十二條  副主任崗位職責(zé)：（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；（3）協(xié)助主任負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作，完成上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)；（4）協(xié)助主任負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)村組集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標(biāo)管理工作；（5）完成主任交辦的工作任務(wù)。

第十三條  總會(huì)計(jì)職責(zé)：（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持按財(cái)務(wù)制度做好財(cái)務(wù)核算，如實(shí)反映村組集體資金收支情況；（２）負(fù)責(zé)對(duì)村組報(bào)賬員報(bào)送的票據(jù)進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)定的標(biāo)據(jù)加蓋審核同意章予以報(bào)賬，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的標(biāo)據(jù)不予蓋章并拒付；（３）按規(guī)定設(shè)置各類賬簿，按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核各類標(biāo)據(jù)，編制會(huì)計(jì)憑證，及時(shí)進(jìn)行電腦記賬，按時(shí)完成會(huì)計(jì)月報(bào)、年報(bào)及其他會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村組集體資金的運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；（4）負(fù)責(zé)監(jiān)督總出納的工作；（5）對(duì)村組各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行登記備案，及時(shí)與總出納核對(duì)賬目，定期檢查和分析財(cái)務(wù)指標(biāo)執(zhí)行情況，及時(shí)反饋財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)予以糾正和解決；（6）建立財(cái)務(wù)檔案，妥善保管各種財(cái)務(wù)資料；（7）加強(qiáng)對(duì)電算化微機(jī)的管理和維護(hù)，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全。（8）及時(shí)提供財(cái)務(wù)公開(kāi)的會(huì)計(jì)資料。

第十四條  總出納職責(zé)：（1）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理各種現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)；（2）負(fù)責(zé)銀行存、取款和結(jié)算業(yè)務(wù)；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會(huì)計(jì)核對(duì)賬目，做到賬證相符、賬賬相符、賬款相符；（4）增強(qiáng)安全意識(shí)，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好票據(jù)的領(lǐng)、核、銷工作；（6）嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定庫(kù)存現(xiàn)金金額。

第十五條  資產(chǎn)資源管理人員崗位職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、土地流轉(zhuǎn)及承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等工作；（2）負(fù)責(zé)建立各村組資產(chǎn)、資源臺(tái)賬并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；（3）指導(dǎo)各村組按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負(fù)責(zé)各村組集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。（4）協(xié)助主任指標(biāo)村組集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標(biāo)管理工作。

第十六條  村組財(cái)務(wù)報(bào)賬員的職責(zé)：（1）積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心工作人員的工作；（2）嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，堅(jiān)持原則，抵制和制止一切違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為；（3）在村組兩委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，并保證各種財(cái)務(wù)活動(dòng)合規(guī)合法、真實(shí)有效、標(biāo)據(jù)正規(guī)，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)和坐收坐支現(xiàn)金；（4）及時(shí)地將本村組集體各項(xiàng)收入上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心進(jìn)行報(bào)帳；（6）定期向村組兩委、村民代表會(huì)議和村組監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)村組集體財(cái)務(wù)收支情況；（7）負(fù)責(zé)本村組的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作；（8）負(fù)責(zé)村組資源資產(chǎn)處置方案的編制及上報(bào)工作；（9）負(fù)責(zé)完善收支任證的各項(xiàng)手續(xù)。

第十七條  建立崗位責(zé)任制，實(shí)行量化考核制度。加強(qiáng)對(duì)各村組財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項(xiàng)目管理等制度執(zhí)行情況的檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改落實(shí)，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。對(duì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂、不按規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)的；違規(guī)違紀(jì)使用資金，造成資金浪費(fèi)流失的；違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律、侵占挪用村組資金等行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行誡勉、免職或罷免，性質(zhì)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二部分  農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度

第三章  財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

第十八條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織要做到年初有預(yù)算，年中預(yù)算調(diào)整有程序，年終有決算。預(yù)決算年度與會(huì)計(jì)核算年度同步，即每年1月1日至12月31日。村組預(yù)決算的主要內(nèi)容包括年度可預(yù)測(cè)的各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出的綜合預(yù)算和村組不可預(yù)測(cè)的重要項(xiàng)目、工程實(shí)施的專項(xiàng)預(yù)算，年度終了時(shí)，必須編制綜合決算。預(yù)算編制必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有結(jié)余的原則。預(yù)算方案須在年初編制完畢，提請(qǐng)村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論；召開(kāi)村民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上或到會(huì)戶代表三分之二以上通過(guò)后形成決議，決議在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)和村組財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心按照村組財(cái)務(wù)預(yù)算方案實(shí)施監(jiān)督管理，年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心指導(dǎo)各村組根據(jù)收支實(shí)際情況編制村組年度財(cái)務(wù)決算，并將村組是否按預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年收支是否平衡予以公布。當(dāng)年的財(cái)務(wù)決算方案和下一年度的財(cái)務(wù)預(yù)算方案可合并編制。

第二十條  年度重要項(xiàng)目和工程等預(yù)算因不可預(yù)測(cè)的因素需要調(diào)整時(shí)，由村組委提出調(diào)整方案并附詳細(xì)說(shuō)明，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)后，方可調(diào)整。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心根據(jù)年度實(shí)際收支情況會(huì)同村組編制詳細(xì)的收支綜合決算，并將決算向村民代表大會(huì)公布和說(shuō)明，同時(shí)在管理平臺(tái)和公布欄公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第四章  現(xiàn)金存款管理制度

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心統(tǒng)一開(kāi)設(shè)一個(gè)存款賬戶（可按村組分別開(kāi)設(shè)存款帳戶，統(tǒng)一管理），分村組建立現(xiàn)金、存款日記賬，實(shí)行分戶核算，統(tǒng)一管理。

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、存款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心出納和村報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理，其他人員一律不得經(jīng)手集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、存款收支業(yè)務(wù)。

第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金實(shí)行備用金限額管理，村備用金為5000元以下，組備用金為1000元以下，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村組規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)狀況確定。

第二十四條  預(yù)支現(xiàn)金管理，預(yù)支現(xiàn)金是指村組委班子成員辦事需帶的資金。村組報(bào)帳員要做好預(yù)支現(xiàn)金的登記工作。預(yù)支現(xiàn)金實(shí)行誰(shuí)辦事誰(shuí)打條，經(jīng)辦人在使用后，要按時(shí)與村組報(bào)賬員結(jié)算。

第二十五條  村組集體的現(xiàn)金實(shí)行“收支兩條線”管理，村組的一切收入業(yè)務(wù)都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心統(tǒng)一核算，不準(zhǔn)設(shè)立賬外賬、小金庫(kù)，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)貪污、挪用公款。村組現(xiàn)金收入時(shí)，要按出據(jù)的收款收據(jù)的日期，五日之內(nèi)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存入本村組銀行賬戶。 

第二十六條  存款印鑒實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或總會(huì)計(jì)、總出納和村組委公章（簡(jiǎn)稱“三印”）共同預(yù)留、分別保管。向開(kāi)戶銀行提取存款，必須“三印”齊全。一次性取款或單筆開(kāi)支在5000元以上的，須進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，由村組提出申請(qǐng)，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村小組理事會(huì)）審核后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可填寫有關(guān)票據(jù)向開(kāi)戶行提取存款。一次性開(kāi)支在1000元以上的原則上實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付。

第二十七條  實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“代理（記）”后，村組不得另行開(kāi)設(shè)存款賬戶，不得公款私存，更不得私設(shè)“小金庫(kù)”。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金、存款根據(jù)資金量大小實(shí)行每月（季）或每半年盤點(diǎn)一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)與開(kāi)戶行核對(duì)存款余額；管理中心總會(huì)計(jì)和總出納相互在現(xiàn)金、銀行存款日記賬和會(huì)計(jì)賬簿上簽章。

第五章  財(cái)務(wù)收支管理制度

第二十九條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織必須嚴(yán)格執(zhí)行“收入全額上交，開(kāi)支計(jì)劃下?lián)埽仁蘸笥?，先批后用，先審后用”的管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體資金的管理和使用。

第三十條  堅(jiān)決取締賬外賬和小金庫(kù)。村組所有收入和支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心“三資”賬內(nèi)管理，嚴(yán)禁村組另設(shè)賬簿單獨(dú)核算。報(bào)賬員的所有票據(jù)必須及時(shí)報(bào)賬，嚴(yán)禁跨年度報(bào)賬和白條抵庫(kù)。對(duì)跨年度的支出一律不予報(bào)賬，由經(jīng)辦人自負(fù)。對(duì)設(shè)置“賬外賬”、“小金庫(kù)”的資金按違紀(jì)違規(guī)資金處理，并依法追究村組主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心總出納負(fù)責(zé)按村組銀行存款進(jìn)賬單和結(jié)算支票，登記銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記賬，并定期與銀行或信用社進(jìn)行賬單賬款核對(duì)，與村組報(bào)賬員定期核對(duì)存款和現(xiàn)金余額。除了向村民直接發(fā)放的征地補(bǔ)償款、收益分配款及村組零星開(kāi)支以外，超過(guò)1000元的結(jié)算項(xiàng)目不得支付現(xiàn)金。

第三十二條  村組財(cái)務(wù)收支實(shí)行“五簽一審”制度。即每張開(kāi)支單據(jù)報(bào)賬員做好審核單后，先由經(jīng)辦人簽字“說(shuō)明事由”，交報(bào)賬員做表簽字，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）集體審核簽章，村組委負(fù)責(zé)人簽字“準(zhǔn)支”，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心主任審核簽章入賬。對(duì)大額開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以制定相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)審制度。

第三十三條  村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收入和代收款項(xiàng)，一律使用規(guī)定的正規(guī)收據(jù)，不得使用自制、自購(gòu)的收入票據(jù)，嚴(yán)禁收入不開(kāi)票據(jù)、資金收入不存入專戶、公款私存、私設(shè)小金庫(kù)等違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。不得辦理違規(guī)違紀(jì)收入入賬。

第三十四條  村組集體收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給予的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、“一事一議”籌資籌勞籌集的資金、集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、國(guó)家征用土地的補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)、扶貧救災(zāi)款、上級(jí)部門撥款、村組集體資產(chǎn)、資源租賃、拍賣、承包及有償使用及其他收入。其收入按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，村組將所有收入要出據(jù)統(tǒng)一的收款收據(jù)，按收據(jù)填寫日期五日內(nèi)交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存入村（組）集體資金賬戶。

第三十五條  上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)等專項(xiàng)款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心直接分撥到村組監(jiān)管賬戶管理。

第三十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心要分類分村（組）建立票證賬，嚴(yán)格執(zhí)行“總量控制，限量供應(yīng)，驗(yàn)舊領(lǐng)新，票款同行”的原則，實(shí)行源頭管理，堅(jiān)持收支兩條線，杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。

第三十七條  總會(huì)計(jì)、總出納和報(bào)賬員要定期與開(kāi)戶銀行核對(duì)存款，與會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心核對(duì)存款，盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬證相符、賬款相符、賬實(shí)相符、賬賬相符。

第三十八條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織要執(zhí)行開(kāi)支的審批制度，計(jì)劃內(nèi)的開(kāi)支要主管領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴(yán)格開(kāi)支審批手續(xù)，明確審批權(quán)限，村（組）委會(huì)干部工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

第三十九條  村組財(cái)務(wù)審批權(quán)限

1、村委會(huì)開(kāi)支500元以內(nèi)（含500元），由村委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，開(kāi)支500元以上至1000元（含1000元），由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，開(kāi)支1000元以上至5000元（含5000元），由村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論決定，5000元以上的非生產(chǎn)性開(kāi)支要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)。

2、村小組開(kāi)支500元以內(nèi)（含500元），由村組長(zhǎng)審批，開(kāi)支500元以上至3000元（含3000元），由村小組干部和組理事會(huì)成員集體討論決定，3000元以上的大額開(kāi)支由村小組干部、組理事會(huì)成員和組戶代表大會(huì)討論決定。

第四十條  村組的支出審批要嚴(yán)格按照審批程序，全面實(shí)行財(cái)務(wù)支出審批制度。村組集體財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證上注明資金用途并簽字（蓋章），由村組報(bào)賬員將原始憑證提交村（組）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（理事會(huì)）審核，審核同意后，由村組報(bào)賬員填制“財(cái)務(wù)支出審批單”，并依次提交村（組）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（理事會(huì)）負(fù)責(zé)人、村委會(huì)（組理事會(huì)）負(fù)責(zé)人、村黨組負(fù)責(zé)人在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽署意見(jiàn)并簽字（蓋章），并在原始憑證上簽字。村組報(bào)賬員應(yīng)定期將“財(cái)務(wù)支出審批單”報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心，經(jīng)中心負(fù)責(zé)人審核同意并在“財(cái)務(wù)支出審批單”指定位置簽字（蓋章）后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心會(huì)計(jì)會(huì)員審核記賬，同時(shí)在原始憑證上加蓋“已報(bào)銷”專用章。

第四十一條  經(jīng)村（組）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（理事會(huì)）、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、村黨支部負(fù)責(zé)人審批確定為不合理或不同意開(kāi)支的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)支出由經(jīng)辦人承擔(dān)。對(duì)村組集體重大開(kāi)支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心有關(guān)人員審核確定為不合理開(kāi)支或非正規(guī)票據(jù)的事項(xiàng)，不得入賬處理。

第四十二條  財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村組財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十三條  不得干預(yù)村組正常合理支出，更不能侵占村組資金 。對(duì)坐收坐支、先支后撥的村組，各級(jí)農(nóng)財(cái)部門和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定追究審批簽字者和相關(guān)人員的責(zé)任。

第四十四條  村組干部報(bào)酬、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1、村干部報(bào)酬，實(shí)行固定補(bǔ)貼加績(jī)效工資的方法，固定補(bǔ)貼部分是指財(cái)政支付村干部工資部分，績(jī)效工資考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行確定。

2、組干部報(bào)酬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，組織各村小組召開(kāi)村民代表大會(huì)或戶代會(huì)議討論通過(guò)為本組干部報(bào)酬，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案。

3、村組干部因公出差的車船費(fèi)、住宿費(fèi)、生活補(bǔ)助實(shí)行一程一報(bào)，差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按同期縣財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。出差必須按規(guī)定填寫差旅報(bào)銷單，車船費(fèi)必須憑車船票據(jù)報(bào)銷，住宿費(fèi)任住宿發(fā)票按標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)不予補(bǔ)助生活費(fèi)，已領(lǐng)生活補(bǔ)貼的不得再報(bào)銷伙食費(fèi)。

4、村組民監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）成員的報(bào)酬，一般按誤工補(bǔ)貼發(fā)放，也可在年終一次性固定補(bǔ)貼，一次性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)視村組規(guī)模大小和任務(wù)完成情況由村民代表（戶代表）大會(huì)討論通過(guò)。

5、村組集體經(jīng)濟(jì)原則上不得報(bào)銷招待費(fèi)用，上級(jí)來(lái)人和開(kāi)展突擊工作確需開(kāi)餐的應(yīng)盡量減少陪餐人數(shù)，按開(kāi)餐人數(shù)抄出花名冊(cè)，并注明開(kāi)餐事由、經(jīng)手人、證明人。每人每餐開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)控制在30元以內(nèi)。

第四十五條  嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。村組非生產(chǎn)性開(kāi)支（不含村干部工資），按村組規(guī)模大小、遠(yuǎn)近等因素，實(shí)行總額控管。村組干部工資及老干部待遇，按年初核定的人員及工資標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心統(tǒng)一審批，杜絕村組集體無(wú)依據(jù)發(fā)放各種補(bǔ)助、獎(jiǎng)金。工程項(xiàng)目和公益事業(yè)的招待費(fèi)、村組干部村務(wù)活動(dòng)通訊費(fèi)補(bǔ)貼、村級(jí)交通工具燃油費(fèi)等必要開(kāi)支，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定分類執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由村組兩委提議，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心審批備案。開(kāi)支嚴(yán)格按備案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十六條  生產(chǎn)性支出實(shí)行預(yù)算報(bào)批制。對(duì)村組5000元以上的修繕、建設(shè)項(xiàng)目及投資，由村（組）委擬訂支出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審批，管理中心監(jiān)督實(shí)施，做到事前有預(yù)算、有申報(bào)、有審批，事中有監(jiān)督，事后有決算。

第四十七條  各集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員必須嚴(yán)格把好資金使用關(guān)，對(duì)下列情況之一者，有權(quán)拒絕付款，不予開(kāi)支、不予入帳，否則誰(shuí)開(kāi)支誰(shuí)負(fù)責(zé)。

1、開(kāi)支用途不明確、不合理的；

2、開(kāi)支審批手續(xù)不健全（即不同時(shí)具備經(jīng)手人、證明人、審批人的）；

3、不符合審批程序或越權(quán)審批的；

4、報(bào)銷單據(jù)大小寫不相符或單據(jù)內(nèi)容不清楚的；

5、報(bào)銷單據(jù)無(wú)收款單位蓋章或無(wú)收款人簽名的。

第六章  財(cái)務(wù)報(bào)表制度

第四十八條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)報(bào)表是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的書(shū)面情況報(bào)告，其內(nèi)容包括會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明。

第四十九條  會(huì)計(jì)報(bào)表是指科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表和收益分配表。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心代理（記）會(huì)計(jì)每季度（半年）與村組報(bào)賬員結(jié)賬后，應(yīng)在結(jié)賬后10日內(nèi)記賬完畢，并根據(jù)總賬的各科目余額列出各村組的科目余額并裝入各村組該季度最后一號(hào)憑證中做附件。年終決算后再編制一份年終科目余額表及相應(yīng)的各類明細(xì)表，做結(jié)轉(zhuǎn)下年余額的依據(jù)裝入下一年度的一號(hào)憑證中。

2、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表。資產(chǎn)負(fù)債表是反映村組集體經(jīng)濟(jì)組織年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和所有權(quán)益狀況的報(bào)表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心以村組為單位每年在決算后填制一張資產(chǎn)負(fù)債表，并裝入年末最后一號(hào)憑證中做附件。

3、以每年的元月1日至12月31日為一個(gè)會(huì)計(jì)年度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心在每年的1月10日前要與各村組結(jié)算一次，并對(duì)各村組財(cái)務(wù)進(jìn)行決算，做出相應(yīng)報(bào)表，并進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。

第五十條  財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行情況，原因分析以及財(cái)務(wù)管理的建議和措施，所有財(cái)務(wù)報(bào)表必須遵循全面真實(shí)、及時(shí)的原則。

第七章  財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

第五十一條  財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間及要求：

1、每年1月15日前公布財(cái)務(wù)計(jì)劃；

2、村每季度結(jié)束后15天內(nèi)，組每年1月15日和7月15日前公布財(cái)務(wù)收支情況；

3、年度終了后15日內(nèi)公布財(cái)務(wù)收支、各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開(kāi)，征地款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、救災(zāi)救濟(jì)款等重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專題明細(xì)公布。

第五十二條  財(cái)務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容：

1、財(cái)務(wù)計(jì)劃：財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)購(gòu)建、基本建設(shè)、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃；

2、財(cái)務(wù)收支：經(jīng)營(yíng)收入、經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)支出、公益福利費(fèi)支出等；

3、債權(quán)債務(wù)；應(yīng)收款、應(yīng)付款、各項(xiàng)借款等；

4、集體資產(chǎn)：現(xiàn)金及銀行存款、固定資產(chǎn)等；

5、其他

第五十三條  財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序：

1、村每季度結(jié)束后10天內(nèi)，組每年1月10日和7月10日前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）對(duì)村（組）的帳目、憑證和實(shí)物、存款進(jìn)行全面核實(shí)；

2、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）出具審核意見(jiàn)，經(jīng)村（組）主要負(fù)責(zé)人和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員共同簽字后，由村（組）報(bào)帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心報(bào)送；

3、村每季度結(jié)束后15天內(nèi)，組每年1月15日和7月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心將各村（組）的報(bào)送資料錄入電腦記帳，并在農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)，同時(shí)打印出財(cái)務(wù)公開(kāi)報(bào)表后返回村（組）張貼公布。

第八章  財(cái)務(wù)審計(jì)制度

第五十四條  審計(jì)內(nèi)容主要包括村組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)撥款或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、“一事一議”籌資籌勞等情況，以及村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第五十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。要加大對(duì)村組干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、農(nóng)村集體土地征用款、上級(jí)有關(guān)部門的專項(xiàng)撥款及政府撥給的補(bǔ)助性收入的使用情況等進(jìn)行專項(xiàng)審批，確保各項(xiàng)資金落到實(shí)處。

第五十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心在審計(jì)中查出有關(guān)人員侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費(fèi)造成經(jīng)濟(jì)損失的，要及時(shí)責(zé)令責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村組干部違法違紀(jì)，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第五十七條  審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果必須向村民公布。

第九章  債權(quán)債務(wù)管理制度

第五十八條  強(qiáng)化村組集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)的管理，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬，由村組報(bào)賬員負(fù)責(zé)管理。

第五十九條  每年年末對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次查清核實(shí)，切實(shí)做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。

第六十條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)用開(kāi)支要精打細(xì)算，開(kāi)源節(jié)流，必須堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)開(kāi)支；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬補(bǔ)貼；嚴(yán)禁以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)（個(gè)人）提供擔(dān)保。凡違反上述規(guī)定導(dǎo)致新債發(fā)生的，一律按“誰(shuí)簽字、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究村組兩委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第六十一條  加強(qiáng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金監(jiān)督。村組集體經(jīng)濟(jì)組織因本村村民遭遇天災(zāi)人禍確需短期臨時(shí)借款的，須經(jīng)村組委會(huì)集體討論通過(guò)，村民監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）審核，并有村組干部擔(dān)保才能借出，否則由審批人清償借款，未經(jīng)審批的，由經(jīng)辦人清償借款。

第六十二條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，必須通過(guò)“一事一議”的方式解決，堅(jiān)持“制止新債，化解舊債”的原則，嚴(yán)禁向外單位和個(gè)人借款，形成新的債務(wù)。

第六十三條  村民監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）對(duì)本村組債權(quán)債務(wù)的變動(dòng)情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

第十章  票據(jù)管理制度

第六十四條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有收款事項(xiàng)，必須統(tǒng)一使用財(cái)政部門規(guī)定的專用收據(jù)，嚴(yán)禁使用其他收款收據(jù)。

第六十五條  專用收據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)村組報(bào)賬員實(shí)行收據(jù)委托制度，即誰(shuí)領(lǐng)收據(jù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)收據(jù)的保管、使用、繳銷，一旦收據(jù)出了問(wèn)題就追究票據(jù)管理員或報(bào)賬員的責(zé)任。每次一般限領(lǐng)1本，并實(shí)行“分次限量、以舊換新、票款同清、存根上交”的領(lǐng)購(gòu)制度。專用收據(jù)必須連號(hào)連本使用，作廢票據(jù)要全份保存，并應(yīng)注明“作廢”字樣。同時(shí)，每一次報(bào)賬時(shí)，村組報(bào)賬員必須攜帶所領(lǐng)收據(jù)，由代理記賬會(huì)計(jì)檢查收據(jù)的使用情況。

第六十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和管理服務(wù)中心要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村組委的票據(jù)管理，嚴(yán)格票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、保管、繳銷制度。

第六十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心要建立“重要空白憑證登記簿”，對(duì)收款收據(jù)、現(xiàn)金支票等的領(lǐng)用、使用和結(jié)余份數(shù)逐項(xiàng)登記，并進(jìn)行銷號(hào)。村組報(bào)賬員對(duì)領(lǐng)購(gòu)的票據(jù)應(yīng)妥善保管，嚴(yán)禁丟失、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。嚴(yán)禁村組私自印制、購(gòu)買收據(jù)和使用作廢收據(jù)，違反規(guī)定使用無(wú)效票據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心應(yīng)拒絕報(bào)賬，并上報(bào)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三部分  資產(chǎn)管理制度

第十一章  資產(chǎn)清查制度

第六十八條  農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括村組集體所有的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電力設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村辦企業(yè)等。無(wú)形資產(chǎn)包括集體的經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、技術(shù)專利權(quán)和品牌商標(biāo)等。

第六十九條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織為了摸清家底，防止村集體資產(chǎn)流失，準(zhǔn)確掌握村集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，必須建立資產(chǎn)清查機(jī)制。

第七十條  村組資產(chǎn)清查應(yīng)以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，應(yīng)有黨員、鎮(zhèn)干部、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）成員全程參與，根據(jù)不同情況實(shí)行定期或不定期清查。清查必須在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）的監(jiān)督下進(jìn)行。

第七十一條  村組資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括：村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益。

第七十二條  資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧，應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)，由村組集體經(jīng)濟(jì)組織作出書(shū)面說(shuō)明，提請(qǐng)村民代表（戶代表）大會(huì)討論，張榜公布無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心調(diào)整賬務(wù)，做到賬實(shí)、賬款相符。

第七十三條  資產(chǎn)清查結(jié)束，根據(jù)清查結(jié)果將集體經(jīng)濟(jì)組織的所有資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等分項(xiàng)登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存查。

第七十四條  村組集體資產(chǎn)每年至少清查核對(duì)一次，防止非正常性流失，保證資產(chǎn)的安全完整。

第十二章  資產(chǎn)臺(tái)賬制度

第七十五條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具、圖書(shū)影像資料和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，標(biāo)明資產(chǎn)所在地、使用人和保管人。

第七十六條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織添置或購(gòu)建大型固定資產(chǎn)，必須先經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，履行報(bào)告手續(xù)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，根據(jù)招投標(biāo)制度規(guī)定采取招標(biāo)形式購(gòu)建，新增固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記臺(tái)賬。

第七十七條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)閑置、報(bào)廢等固定資產(chǎn)實(shí)行出讓或處置時(shí)必須經(jīng)村民代表（戶代表）大會(huì)討論后履行報(bào)批手續(xù)方可處置。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，任何人（單位）不得占用、變賣。出讓或處置后應(yīng)及時(shí)在臺(tái)賬上核銷。

第七十八條  實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)詳細(xì)登記承包、租賃的單位（個(gè)人）名稱，承包費(fèi)或租賃金的收款方式，承包、租賃期限，以及違約責(zé)任等。

第七十九條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)臺(tái)賬由村組報(bào)賬員設(shè)置、保管，并定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心對(duì)賬，確保賬賬相符。

第十三章  資產(chǎn)評(píng)估制度

第八十條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織以招投標(biāo)方式租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，村組組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第八十一條  村組集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)根據(jù)價(jià)值大小由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、村組班子、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）人員共同開(kāi)展或委托具有合法資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第八十二條  村組集體資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)遵循尊重歷史、結(jié)合實(shí)際的原則，分類、分項(xiàng)逐個(gè)細(xì)化進(jìn)行，做到物有所值、物值其價(jià)、物價(jià)合理，防止集體資產(chǎn)流失。

第八十三條  村組集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)村民代表（戶代表）會(huì)議確認(rèn)，向全體村民公布，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心審核批復(fù)。

第八十四條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)所有資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果要分類、分項(xiàng)登記造冊(cè)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心作必要的賬冊(cè)調(diào)整。

第十四章  資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第八十五條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)系全體村民所有，在實(shí)行承包、租賃、出讓資產(chǎn)前，必須制定方案，具體內(nèi)容包括：原因、可行性收益以及收益的分配方式和使用形式，并提請(qǐng)村民代表（戶代表）會(huì)議討論通過(guò)。

第八十六條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)在出讓前要登記、造冊(cè)，注明資產(chǎn)的詳細(xì)名稱、數(shù)量、新舊程度、性能以及用途等。

第八十七條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)不論標(biāo)的物價(jià)價(jià)值的大小，全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源資產(chǎn)交易中心實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的，嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦理。公開(kāi)招投標(biāo)必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）參加。中標(biāo)人確定后，必須將招標(biāo)結(jié)果予以公示接受群眾監(jiān)督。

第八十八條  根據(jù)“條款齊全、責(zé)權(quán)明確、指標(biāo)合理、手續(xù)完備”的要求簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，同時(shí)要詳細(xì)注明承包、租賃、出讓的條件、價(jià)格、期限、付款方式、損壞賠償?shù)葪l款。合同必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督下簽訂。

第八十九條  村組集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓有關(guān)程序完備后，相關(guān)材料及時(shí)報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心登記臺(tái)賬并歸檔備查。

第十五章  資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

第九十條  村組集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，在合同履行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、村組集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）等要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，并隨時(shí)將合同履行情況及檢查結(jié)果向村民公示。

第九十一條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，在制定方案時(shí)要明確管理責(zé)任人及其責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)成果，確定收益分配方案。

第九十二條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制和股份合作制經(jīng)營(yíng)的，其股份、收益歸村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。

第九十三條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織必須按合同約定，定期收取承包費(fèi)和租賃金或收益分配，收據(jù)一律使用專用收據(jù)。收取的資金及時(shí)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存入村組集體資金專戶，不得坐支、私存或挪作他用。

第九十四條  縣、鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)村組集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值、增值。

第四部分  資源管理制度

第十六章  資源登記簿制度

第九十五條  農(nóng)村集體資源包括村組集體土地（耕地、非耕地、企業(yè)用地、建設(shè)用地、集體倒閉企業(yè)閑置地等）、林地、果園、養(yǎng)殖水面等自然資源及商業(yè)用房、具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源和收益性資源。

第九十六條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別座落、面積等。對(duì)集體資源性資產(chǎn)所屬有爭(zhēng)議、四至不明確的，要利用調(diào)閱歷史檔案、走訪健在老人、召開(kāi)群眾座談會(huì)等方式、核實(shí)真實(shí)情況，并及時(shí)登記。

第九十七條  實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源，根據(jù)合同約定，要詳細(xì)登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址和聯(lián)系方式，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金的收取方式，期限和起止日期等。

第九十八條  村組集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓的，要登記性質(zhì)變更原因、批復(fù)文號(hào)、四至范圍等。

第九十九條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織要定期對(duì)集體資源進(jìn)行檢查、清理，防止集體資源流失，并將清理、檢查結(jié)果張榜公布，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存查。

第十七章  資源公開(kāi)協(xié)商和招投標(biāo)制度

第一百條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒(méi)有采取家庭承包方式的集體資源，其承包、租賃時(shí)，全部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易中心采取公開(kāi)協(xié)商或公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行。

第一百零一條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體資源資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃的，必須先召開(kāi)村組兩委會(huì)確定可行性方案，提請(qǐng)村民代表（戶代表）會(huì)議討論通過(guò)后方可施行。

第一百零二條  以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，要提交村民代表（戶代表）會(huì)議討論，全體村民代表（戶代表）同意后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（理事會(huì)）成員在場(chǎng)的情況下約定條款、承包費(fèi)、租賃金，并簽訂雙方協(xié)議。

第一百零三條  以招投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，其承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定，并將競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)結(jié)果及時(shí)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

第一百零四條  在公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)中，同等條件下，本村組集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

第一百零五條  村組集體資源承包、租賃實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招投標(biāo)，所有程序完成后，將承包、租賃方案、公告、合同等相關(guān)資料，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心備查。

第五部分  合同管理制度

第十八章  資源承包、租賃合同管理制度

第一百零六條  村組集體資源承包、租賃合同的管理范圍主要包括：土地承包合同，山林或荒山承包、租賃合同，水面和灘涂承包、租賃合同，土地承包清冊(cè)，土地承包變更協(xié)議和到戶清冊(cè)等。

第一百零七條  村組集體資源的承包、租賃所簽訂的合同或協(xié)議設(shè)立登記簿，按發(fā)生時(shí)間順序統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一管理，及時(shí)登記，專人、專柜保管。

第一百零八條  承包、租賃合同簽訂時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、管理服務(wù)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（組理事會(huì)）成員必須參與，負(fù)責(zé)合同簽訂的有關(guān)業(yè)務(wù)處理，完備合同手續(xù)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同和所附清冊(cè)應(yīng)使用統(tǒng)一文本。

第一百零九條  由于其他因素或不可抗力自然災(zāi)害，承包、租賃合同需要發(fā)生變更的，經(jīng)雙方協(xié)商由村組集體經(jīng)濟(jì)組織制定變更方案，提請(qǐng)村民代表（戶代表）會(huì)議討論并張榜公布后，方可辦理變更手續(xù)。

第一百一十條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織要定期或不定期地加強(qiáng)對(duì)合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違約行為，及時(shí)糾正。

第一百一十一條  合同管理人員（村組報(bào)賬員）對(duì)經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議及有關(guān)資料要及時(shí)歸檔，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心存放備查。

第六部分  其他管理制度

第十九章  集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

第一百一十二條  農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第一百一十三條  農(nóng)村集體建設(shè)用地收益用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)，改善村民的生產(chǎn)、生活條件等。

第一百一十四條  農(nóng)村集體建設(shè)用地收益，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、獎(jiǎng)金福利、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

第一百一十五條  村組集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地收益做到“年初有預(yù)算，年末有決算”，對(duì)收益的收支情況定期或不定期向村民公示，接受村民的監(jiān)督。

第一百一十六條  農(nóng)村集體建設(shè)用地收益，必須及時(shí)交存村集體資金專戶實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，杜絕公款私存，私設(shè)小金庫(kù)，同時(shí)要接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第二十章  會(huì)計(jì)資料與會(huì)計(jì)檔案管理

第一百一十七條  為規(guī)范會(huì)計(jì)資料的管理，村組財(cái)會(huì)工作使用財(cái)政部門規(guī)定的賬冊(cè)和憑證。

第一百一十八條  財(cái)會(huì)人員離職（或解聘）應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)，對(duì)其經(jīng)管的一切賬簿、憑證、報(bào)表、合同（或協(xié)議）等會(huì)計(jì)資料要開(kāi)列移交清單，經(jīng)監(jiān)交人、接管人員核對(duì)無(wú)誤簽章后才能離職。離職財(cái)會(huì)人員不得以任何理由拖延或拒絕移交會(huì)計(jì)資料，否則追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第一百一十九條  會(huì)計(jì)檔案管理。村組當(dāng)屆的會(huì)計(jì)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)中心保管，統(tǒng)一由檔案室保管，禁止分散保管或由離職人員保管。

第一百二十條  各種會(huì)計(jì)檔案資料的保存年限是：月份和季度報(bào)表3至5年；各種憑證、賬冊(cè)、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、制度、有關(guān)的合同、會(huì)計(jì)人員交接清單等至少15年；年度會(huì)計(jì)報(bào)表、涉及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)（如合同、賬簿、憑證等）以及會(huì)計(jì)檔案銷毀清單長(zhǎng)期保存。

第一百二十一條  各種會(huì)計(jì)檔案保存期滿需要銷毀時(shí)，應(yīng)編制會(huì)計(jì)檔案銷毀清單，報(bào)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后，由上級(jí)主管部門派人逐項(xiàng)清點(diǎn)核對(duì)后監(jiān)督銷毀，并由監(jiān)督人和經(jīng)辦人在清單上簽名作證明，將清單歸檔。上級(jí)主管部門認(rèn)為不應(yīng)銷毀的，應(yīng)繼續(xù)封存保管。

第一百二十二條  采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的應(yīng)將會(huì)計(jì)賬簿和年度報(bào)表打印齊全，裝訂成冊(cè)，備份存檔保管。對(duì)存儲(chǔ)在電子計(jì)算機(jī)中的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和以其他磁性介質(zhì)或光盤儲(chǔ)存的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以及電子計(jì)算機(jī)打印出來(lái)的書(shū)面形式的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，應(yīng)專人妥善保管。重要會(huì)計(jì)檔案應(yīng)雙重備份，并存放在兩個(gè)不同的地點(diǎn)。采用磁性介質(zhì)保存會(huì)計(jì)檔案，要定期檢查和復(fù)制，做好防磁、防火、防潮和防塵工作，防止由于磁性介質(zhì)損壞而使會(huì)計(jì)檔案丟失。

第二十一章  附  則

第一百二十三條  財(cái)會(huì)人員必須執(zhí)行國(guó)家《會(huì)計(jì)法》、財(cái)政部頒發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)范會(huì)計(jì)行為。

第一百二十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組可在本制度的基礎(chǔ)上制訂具體實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則涉及開(kāi)支審批限額的標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)本制度所定上限。沒(méi)有制訂實(shí)施細(xì)則的，以本制度為準(zhǔn)。

第一百二十五條  本制度未盡事宜，按照各上級(jí)部門相關(guān)法規(guī)制度執(zhí)行。以前制訂的其他制度中有關(guān)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理的內(nèi)容如與本制度有抵觸，以本制度為準(zhǔn)。

第一百二十六條  本制度由縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第一百二十七條  本制度自頒布之日起執(zhí)行。