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始府辦 〔2015〕42號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門，有關直屬機構：

《始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度》已經(jīng)7月29日縣政府十四屆第19次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                     始興縣人民政府辦公室

2015年8月11日

始興縣農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金管理制度

第一部分  總則、機構、人員管理制度

第一章  總則

第一條  為進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）管理，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，促進農(nóng)村“三資”保值增值，切實推進農(nóng)村黨風廉政建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金監(jiān)督管理工作的指導意見》、《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體財務公開制度》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》及有關政策、法規(guī)，結合我縣實際，制定本制度。

第二條  農(nóng)村集體“三資”屬于村、組集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村組）全體成員所有，實行民主管理。具體業(yè)務、信息和資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心實行統(tǒng)一代理。

第三條  本制度適用于本縣范圍內村及村以下集體經(jīng)濟組織。

第四條  農(nóng)村集體“三資”管理實行委托代理制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務中心與轄區(qū)內村組簽訂委托代理協(xié)議，在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權”（資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、處置權、財務審批權）不變情況下，對村組財務堅持“一村（組）一帳”管理，實行制度統(tǒng)一、記帳統(tǒng)一、公開統(tǒng)一、票據(jù)統(tǒng)一、建檔統(tǒng)一和資金統(tǒng)一管理的“六統(tǒng)一”管理服務。

第五條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體“三資”管理服務中心，負責本制度的監(jiān)督、指導和檢查，是轄區(qū)內農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金管理的主管部門，對違反本制度的行為分別給予限期改正、通報批評、移送司法機關處理。

第六條  全面推進農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡化監(jiān)管體系建設，以現(xiàn)代化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”實時查詢、實時分析和分級監(jiān)管。

第七條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組必須對照本制度對現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”管理相關制度、辦法、細則等進行清理，凡與本制度有抵觸的，一律取消，并根據(jù)本制度和各自的實際情況，制訂切實可行的實施細則，報上一級業(yè)務主管部門批準并備案，確保本制度得以貫徹執(zhí)行。

第二章  機構設置和人員配備及工作職責

第八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)村集體“三資”管理服務中心（以下簡稱管理服務中心）和資產(chǎn)資源交易中心，牌子加掛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障便民服務中心，實行一套人員三塊牌子運作。全面實行農(nóng)村會計代理制和資金代管制，代理轄區(qū)內村組日常的資產(chǎn)、資源和資金管理。指導和監(jiān)督村組的集體“三資”管理工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障便民服務中心管理，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作領導小組領導，業(yè)務受縣財政部門指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心按照“一村（組）一戶、一村（組）一帳”方式建立農(nóng)村集體“三資”管理臺賬，分村、組記賬核算，統(tǒng)一管理。中心設主任、副主任、總會計、總出納、資產(chǎn)資源管理人員等崗位。

第九條  各村組選派一名財務報帳員，負責本村組財務單據(jù)按規(guī)定時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心報帳結算工作。各村組財務報帳員必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以上主管部門舉辦的業(yè)務培訓學習。對不稱職、業(yè)務水平低的財務報賬人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管部門有權建議撤換。

第十條  各村組主要負責人的直系親屬不得擔任本村組的財務報帳員職務。嚴禁村組主要領導兼任村組的財務報帳員職務，正在兼任的要立即調整。

第十一條  中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的領導擔任，職責是：（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等管理工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監(jiān)督和指導村集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村組財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心人員及村級組報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作。

第十二條  副主任崗位職責：（1）協(xié)助主任管理中心日常工作；（2）負責中心各項規(guī)章制度的制定，定期組織業(yè)務學習和培訓；（3）協(xié)助主任負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）協(xié)助主任負責監(jiān)督和指導村組集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標管理工作；（5）完成主任交辦的工作任務。

第十三條  總會計職責：（1）認真貫徹執(zhí)行財務管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村組集體資金收支情況；（２）負責對村組報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的標據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規(guī)定的標據(jù)不予蓋章并拒付；（３）按規(guī)定設置各類賬簿，按照財務制度規(guī)定審核各類標據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村組集體資金的運行情況，為領導決策提供依據(jù)；（4）負責監(jiān)督總出納的工作；（5）對村組各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與總出納核對賬目，定期檢查和分析財務指標執(zhí)行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數(shù)據(jù)的安全。（8）及時提供財務公開的會計資料。

第十四條  總出納職責：（1）嚴格按照財務管理的有關規(guī)定，及時、準確地辦理各種現(xiàn)金收支業(yè)務；（2）負責銀行存、取款和結算業(yè)務；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬證相符、賬賬相符、賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好票據(jù)的領、核、銷工作；（6）嚴格按照財務管理制度的有關規(guī)定庫存現(xiàn)金金額。

第十五條  資產(chǎn)資源管理人員崗位職責：（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責建立各村組資產(chǎn)、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導各村組按照民主程序處置各類資產(chǎn)和資源，負責各村組集體資產(chǎn)、資源處置方案的審核與監(jiān)督。（4）協(xié)助主任指標村組集體資產(chǎn)、資源的出讓、承包、出租、租賃、公示以及招投標管理工作。

第十六條  村組財務報賬員的職責：（1）積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心工作人員的工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，抵制和制止一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村組兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、標據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐收坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村組集體各項收入上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心賬戶；（5）定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心進行報帳；（6）定期向村組兩委、村民代表會議和村組監(jiān)督委員會匯報村組集體財務收支情況；（7）負責本村組的財務公開工作；（8）負責村組資源資產(chǎn)處置方案的編制及上報工作；（9）負責完善收支任證的各項手續(xù)。

第十七條  建立崗位責任制，實行量化考核制度。加強對各村組財務公開、民主理財、貨幣資金管理、合同管理、票據(jù)管理和工程項目管理等制度執(zhí)行情況的檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取有效措施進行整改落實，確保各項制度落實到位。對出現(xiàn)財務管理混亂、不按規(guī)定公開財務的；違規(guī)違紀使用資金，造成資金浪費流失的；違背財經(jīng)紀律、侵占挪用村組資金等行為的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對相關責任人實行誡勉、免職或罷免，性質嚴重的移交司法機關處理。

第二部分  農(nóng)村集體財務管理制度

第三章  財務預決算制度

第十八條  村組集體經(jīng)濟組織要做到年初有預算，年中預算調整有程序，年終有決算。預決算年度與會計核算年度同步，即每年1月1日至12月31日。村組預決算的主要內容包括年度可預測的各項收入、各項支出的綜合預算和村組不可預測的重要項目、工程實施的專項預算，年度終了時，必須編制綜合決算。預算編制必須堅持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、留有結余的原則。預算方案須在年初編制完畢，提請村民代表會議或戶代表會議討論；召開村民代表會議或戶代表會議，應當有三分之二以上或到會戶代表三分之二以上通過后形成決議，決議在農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺和村組財務公開欄公布。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心按照村組財務預算方案實施監(jiān)督管理，年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心指導各村組根據(jù)收支實際情況編制村組年度財務決算，并將村組是否按預算執(zhí)行和當年收支是否平衡予以公布。當年的財務決算方案和下一年度的財務預算方案可合并編制。

第二十條  年度重要項目和工程等預算因不可預測的因素需要調整時，由村組委提出調整方案并附詳細說明，經(jīng)村民代表大會討論，張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過后，方可調整。年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心根據(jù)年度實際收支情況會同村組編制詳細的收支綜合決算，并將決算向村民代表大會公布和說明，同時在管理平臺和公布欄公開，接受群眾監(jiān)督。

第四章  現(xiàn)金存款管理制度

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心統(tǒng)一開設一個存款賬戶（可按村組分別開設存款帳戶，統(tǒng)一管理），分村組建立現(xiàn)金、存款日記賬，實行分戶核算，統(tǒng)一管理。

第二十二條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、存款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心出納和村報賬員負責管理，其他人員一律不得經(jīng)手集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、存款收支業(yè)務。

第二十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金實行備用金限額管理，村備用金為5000元以下，組備用金為1000元以下，具體標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村組規(guī)模大小、經(jīng)濟狀況確定。

第二十四條  預支現(xiàn)金管理，預支現(xiàn)金是指村組委班子成員辦事需帶的資金。村組報帳員要做好預支現(xiàn)金的登記工作。預支現(xiàn)金實行誰辦事誰打條，經(jīng)辦人在使用后，要按時與村組報賬員結算。

第二十五條  村組集體的現(xiàn)金實行“收支兩條線”管理，村組的一切收入業(yè)務都必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心統(tǒng)一核算，不準設立賬外賬、小金庫，不準公款私存，不準貪污、挪用公款。村組現(xiàn)金收入時，要按出據(jù)的收款收據(jù)的日期，五日之內交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存入本村組銀行賬戶。 

第二十六條  存款印鑒實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心負責人或總會計、總出納和村組委公章（簡稱“三印”）共同預留、分別保管。向開戶銀行提取存款，必須“三印”齊全。一次性取款或單筆開支在5000元以上的，須進行預先核準，由村組提出申請，經(jīng)村務監(jiān)督委員會（村小組理事會）審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心負責人或主管領導審批后，方可填寫有關票據(jù)向開戶行提取存款。一次性開支在1000元以上的原則上實行轉賬支付。

第二十七條  實行農(nóng)村財務“代理（記）”后，村組不得另行開設存款賬戶，不得公款私存，更不得私設“小金庫”。

第二十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)金、存款根據(jù)資金量大小實行每月（季）或每半年盤點一次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心會計與開戶行核對存款余額；管理中心總會計和總出納相互在現(xiàn)金、銀行存款日記賬和會計賬簿上簽章。

第五章  財務收支管理制度

第二十九條  村組集體經(jīng)濟組織必須嚴格執(zhí)行“收入全額上交，開支計劃下?lián)埽仁蘸笥?，先批后用，先審后用”的管理辦法，規(guī)范農(nóng)村集體資金的管理和使用。

第三十條  堅決取締賬外賬和小金庫。村組所有收入和支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心“三資”賬內管理，嚴禁村組另設賬簿單獨核算。報賬員的所有票據(jù)必須及時報賬，嚴禁跨年度報賬和白條抵庫。對跨年度的支出一律不予報賬，由經(jīng)辦人自負。對設置“賬外賬”、“小金庫”的資金按違紀違規(guī)資金處理，并依法追究村組主要領導及相關責任人的責任。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心總出納負責按村組銀行存款進賬單和結算支票，登記銀行存款日記帳和現(xiàn)金日記賬，并定期與銀行或信用社進行賬單賬款核對，與村組報賬員定期核對存款和現(xiàn)金余額。除了向村民直接發(fā)放的征地補償款、收益分配款及村組零星開支以外，超過1000元的結算項目不得支付現(xiàn)金。

第三十二條  村組財務收支實行“五簽一審”制度。即每張開支單據(jù)報賬員做好審核單后，先由經(jīng)辦人簽字“說明事由”，交報賬員做表簽字，經(jīng)村務監(jiān)督委員會（組理事會）集體審核簽章，村組委負責人簽字“準支”，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心主任審核簽章入賬。對大額開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以制定相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導問審制度。

第三十三條  村（組）集體經(jīng)濟組織的所有收入和代收款項，一律使用規(guī)定的正規(guī)收據(jù)，不得使用自制、自購的收入票據(jù)，嚴禁收入不開票據(jù)、資金收入不存入專戶、公款私存、私設小金庫等違規(guī)違紀行為發(fā)生。不得辦理違規(guī)違紀收入入賬。

第三十四條  村組集體收入包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政給予的轉移支付補助、“一事一議”籌資籌勞籌集的資金、集體資產(chǎn)資源發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、國家征用土地的補償費及安置補助費、扶貧救災款、上級部門撥款、村組集體資產(chǎn)、資源租賃、拍賣、承包及有償使用及其他收入。其收入按權責發(fā)生制原則，村組將所有收入要出據(jù)統(tǒng)一的收款收據(jù)，按收據(jù)填寫日期五日內交所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存入村（組）集體資金賬戶。

第三十五條  上級轉移支付資金和農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、農(nóng)機、扶貧、新農(nóng)村建設、公益事業(yè)建設等專項款，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心直接分撥到村組監(jiān)管賬戶管理。

第三十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心要分類分村（組）建立票證賬，嚴格執(zhí)行“總量控制，限量供應，驗舊領新，票款同行”的原則，實行源頭管理，堅持收支兩條線，杜絕坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。

第三十七條  總會計、總出納和報賬員要定期與開戶銀行核對存款，與會計代理服務中心核對存款，盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結，賬證相符、賬款相符、賬實相符、賬賬相符。

第三十八條  村組集體經(jīng)濟組織要執(zhí)行開支的審批制度，計劃內的開支要主管領導審批，嚴格開支審批手續(xù)，明確審批權限，村（組）委會干部工資、補貼、獎金報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

第三十九條  村組財務審批權限

1、村委會開支500元以內（含500元），由村委會主管領導審批，開支500元以上至1000元（含1000元），由村委會領導班子集體討論決定，開支1000元以上至5000元（含5000元），由村委會領導班子和村務監(jiān)督委員會討論決定，5000元以上的非生產(chǎn)性開支要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準。

2、村小組開支500元以內（含500元），由村組長審批，開支500元以上至3000元（含3000元），由村小組干部和組理事會成員集體討論決定，3000元以上的大額開支由村小組干部、組理事會成員和組戶代表大會討論決定。

第四十條  村組的支出審批要嚴格按照審批程序，全面實行財務支出審批制度。村組集體財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，并在原始憑證上注明資金用途并簽字（蓋章），由村組報賬員將原始憑證提交村（組）務監(jiān)督委員會（理事會）審核，審核同意后，由村組報賬員填制“財務支出審批單”，并依次提交村（組）務監(jiān)督委員會（理事會）負責人、村委會（組理事會）負責人、村黨組負責人在“財務支出審批單”指定位置簽署意見并簽字（蓋章），并在原始憑證上簽字。村組報賬員應定期將“財務支出審批單”報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心，經(jīng)中心負責人審核同意并在“財務支出審批單”指定位置簽字（蓋章）后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心會計會員審核記賬，同時在原始憑證上加蓋“已報銷”專用章。

第四十一條  經(jīng)村（組）務監(jiān)督委員會（理事會）、村委會負責人、村黨支部負責人審批確定為不合理或不同意開支的財務事項，有關支出由經(jīng)辦人承擔。對村組集體重大開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心負責應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人匯報。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心有關人員審核確定為不合理開支或非正規(guī)票據(jù)的事項，不得入賬處理。

第四十二條  財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及業(yè)務主管部門要對村組財務活動加強指導和監(jiān)督。

第四十三條  不得干預村組正常合理支出，更不能侵占村組資金 。對坐收坐支、先支后撥的村組，各級農(nóng)財部門和紀檢、監(jiān)察機關按有關規(guī)定追究審批簽字者和相關人員的責任。

第四十四條  村組干部報酬、補貼標準。

1、村干部報酬，實行固定補貼加績效工資的方法，固定補貼部分是指財政支付村干部工資部分，績效工資考核辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行確定。

2、組干部報酬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，組織各村小組召開村民代表大會或戶代會議討論通過為本組干部報酬，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案。

3、村組干部因公出差的車船費、住宿費、生活補助實行一程一報，差旅費報銷標準按同期縣財政部門規(guī)定執(zhí)行。出差必須按規(guī)定填寫差旅報銷單，車船費必須憑車船票據(jù)報銷，住宿費任住宿發(fā)票按標準報銷，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內不予補助生活費，已領生活補貼的不得再報銷伙食費。

4、村組民監(jiān)督委員會（組理事會）成員的報酬，一般按誤工補貼發(fā)放，也可在年終一次性固定補貼，一次性補貼標準視村組規(guī)模大小和任務完成情況由村民代表（戶代表）大會討論通過。

5、村組集體經(jīng)濟原則上不得報銷招待費用，上級來人和開展突擊工作確需開餐的應盡量減少陪餐人數(shù)，按開餐人數(shù)抄出花名冊，并注明開餐事由、經(jīng)手人、證明人。每人每餐開支標準控制在30元以內。

第四十五條  嚴格控制非生產(chǎn)性開支。村組非生產(chǎn)性開支（不含村干部工資），按村組規(guī)模大小、遠近等因素，實行總額控管。村組干部工資及老干部待遇，按年初核定的人員及工資標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心統(tǒng)一審批，杜絕村組集體無依據(jù)發(fā)放各種補助、獎金。工程項目和公益事業(yè)的招待費、村組干部村務活動通訊費補貼、村級交通工具燃油費等必要開支，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制定分類執(zhí)行標準，由村組兩委提議，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心審批備案。開支嚴格按備案標準執(zhí)行。

第四十六條  生產(chǎn)性支出實行預算報批制。對村組5000元以上的修繕、建設項目及投資，由村（組）委擬訂支出項目預算，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門審批，管理中心監(jiān)督實施，做到事前有預算、有申報、有審批，事中有監(jiān)督，事后有決算。

第四十七條  各集體經(jīng)濟組織財會人員必須嚴格把好資金使用關，對下列情況之一者，有權拒絕付款，不予開支、不予入帳，否則誰開支誰負責。

1、開支用途不明確、不合理的；

2、開支審批手續(xù)不健全（即不同時具備經(jīng)手人、證明人、審批人的）；

3、不符合審批程序或越權審批的；

4、報銷單據(jù)大小寫不相符或單據(jù)內容不清楚的；

5、報銷單據(jù)無收款單位蓋章或無收款人簽名的。

第六章  財務報表制度

第四十八條  村組集體經(jīng)濟組織財務報表是對集體經(jīng)濟組織活動的書面情況報告，其內容包括會計報表和財務情況說明。

第四十九條  會計報表是指科目余額表、收支明細表、資產(chǎn)負債表和收益分配表。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心代理（記）會計每季度（半年）與村組報賬員結賬后，應在結賬后10日內記賬完畢，并根據(jù)總賬的各科目余額列出各村組的科目余額并裝入各村組該季度最后一號憑證中做附件。年終決算后再編制一份年終科目余額表及相應的各類明細表，做結轉下年余額的依據(jù)裝入下一年度的一號憑證中。

2、資產(chǎn)負債表、收益分配表。資產(chǎn)負債表是反映村組集體經(jīng)濟組織年末全部資產(chǎn)、負債和所有權益狀況的報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心以村組為單位每年在決算后填制一張資產(chǎn)負債表，并裝入年末最后一號憑證中做附件。

3、以每年的元月1日至12月31日為一個會計年度，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心在每年的1月10日前要與各村組結算一次，并對各村組財務進行決算，做出相應報表，并進行財務公開。

第五十條  財務情況說明書應包括財務計劃執(zhí)行情況，原因分析以及財務管理的建議和措施，所有財務報表必須遵循全面真實、及時的原則。

第七章  財務公開制度

第五十一條  財務公開的時間及要求：

1、每年1月15日前公布財務計劃；

2、村每季度結束后15天內，組每年1月15日和7月15日前公布財務收支情況；

3、年度終了后15日內公布財務收支、各種財產(chǎn)、債權債務、收益分配、預決算；現(xiàn)金及銀行存款應按出納帳原原本本公開，征地款、應收款、應付款、救災救濟款等重要財務事項應及時進行專題明細公布。

第五十二條  財務公開主要內容：

1、財務計劃：財務收支、固定資產(chǎn)購建、基本建設、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；

2、財務收支：經(jīng)營收入、經(jīng)營支出、管理費支出、公益福利費支出等；

3、債權債務；應收款、應付款、各項借款等；

4、集體資產(chǎn)：現(xiàn)金及銀行存款、固定資產(chǎn)等；

5、其他

第五十三條  財務公開的程序：

1、村每季度結束后10天內，組每年1月10日和7月10日前，村務監(jiān)督委員會（組理事會）對村（組）的帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；

2、村務監(jiān)督委員會（組理事會）出具審核意見，經(jīng)村（組）主要負責人和村務監(jiān)督委員會成員共同簽字后，由村（組）報帳員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心報送；

3、村每季度結束后15天內，組每年1月15日和7月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心將各村（組）的報送資料錄入電腦記帳，并在農(nóng)村集體“三資”管理服務平臺公開，同時打印出財務公開報表后返回村（組）張貼公布。

第八章  財務審計制度

第五十四條  審計內容主要包括村組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的管理、集體的債權債務、上級撥款或接受社會捐贈的資金、“一事一議”籌資籌勞等情況，以及村民要求審計的其他事項。

第五十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心負責對村組集體經(jīng)濟組織財務進行審計監(jiān)督。要加大對村組干部任期和離任經(jīng)濟責任、農(nóng)村集體土地征用款、上級有關部門的專項撥款及政府撥給的補助性收入的使用情況等進行專項審批，確保各項資金落到實處。

第五十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心在審計中查出有關人員侵占集體資產(chǎn)、鋪張浪費造成經(jīng)濟損失的，要及時責令責任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村組干部違法違紀，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。

第五十七條  審計結束后，審計結果必須向村民公布。

第九章  債權債務管理制度

第五十八條  強化村組集體經(jīng)濟組織債權債務的管理，建立債權債務明細賬，由村組報賬員負責管理。

第五十九條  每年年末對村組集體經(jīng)濟組織債權債務進行一次查清核實，切實做到賬賬、賬證、賬實相符。

第六十條  村組集體經(jīng)濟組織費用開支要精打細算，開源節(jié)流，必須堅持量入為出的原則，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)；嚴禁舉債墊付各種稅費；嚴禁舉債用于村級開支；嚴禁超出規(guī)定訂閱報刊；嚴禁超標準發(fā)放報酬補貼；嚴禁以任何名義從金融機構貸款或為企業(yè)（個人）提供擔保。凡違反上述規(guī)定導致新債發(fā)生的，一律按“誰簽字、誰經(jīng)辦、誰負責”的原則，追究村組兩委主要負責人的責任。

第六十一條  加強村組集體經(jīng)濟組織資金監(jiān)督。村組集體經(jīng)濟組織因本村村民遭遇天災人禍確需短期臨時借款的，須經(jīng)村組委會集體討論通過，村民監(jiān)督委員會（組理事會）審核，并有村組干部擔保才能借出，否則由審批人清償借款，未經(jīng)審批的，由經(jīng)辦人清償借款。

第六十二條  村組集體經(jīng)濟組織內興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，必須通過“一事一議”的方式解決，堅持“制止新債，化解舊債”的原則，嚴禁向外單位和個人借款，形成新的債務。

第六十三條  村民監(jiān)督委員會（組理事會）對本村組債權債務的變動情況進行全程監(jiān)督。

第十章  票據(jù)管理制度

第六十四條  村組集體經(jīng)濟組織所有收款事項，必須統(tǒng)一使用財政部門規(guī)定的專用收據(jù)，嚴禁使用其他收款收據(jù)。

第六十五條  專用收據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心全權負責，對村組報賬員實行收據(jù)委托制度，即誰領收據(jù)，誰負責收據(jù)的保管、使用、繳銷，一旦收據(jù)出了問題就追究票據(jù)管理員或報賬員的責任。每次一般限領1本，并實行“分次限量、以舊換新、票款同清、存根上交”的領購制度。專用收據(jù)必須連號連本使用，作廢票據(jù)要全份保存，并應注明“作廢”字樣。同時，每一次報賬時，村組報賬員必須攜帶所領收據(jù)，由代理記賬會計檢查收據(jù)的使用情況。

第六十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和管理服務中心要切實加強對村組委的票據(jù)管理，嚴格票據(jù)領購、保管、繳銷制度。

第六十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心要建立“重要空白憑證登記簿”，對收款收據(jù)、現(xiàn)金支票等的領用、使用和結余份數(shù)逐項登記，并進行銷號。村組報賬員對領購的票據(jù)應妥善保管，嚴禁丟失、轉借、轉讓、代開、買賣、銷毀、涂改收據(jù)。嚴禁村組私自印制、購買收據(jù)和使用作廢收據(jù)，違反規(guī)定使用無效票據(jù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心應拒絕報賬，并上報追究相關人員的責任。

第三部分  資產(chǎn)管理制度

第十一章  資產(chǎn)清查制度

第六十八條  農(nóng)村集體資產(chǎn)可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括村組集體所有的建筑物、農(nóng)業(yè)機械、電力設施、機械設備、交通通訊工具、農(nóng)田水利設施、道路和教育、文化、衛(wèi)生、體育設施、村辦企業(yè)等。無形資產(chǎn)包括集體的經(jīng)營權、管理權、技術專利權和品牌商標等。

第六十九條  村組集體經(jīng)濟組織為了摸清家底，防止村集體資產(chǎn)流失，準確掌握村集體資產(chǎn)增減變動情況，必須建立資產(chǎn)清查機制。

第七十條  村組資產(chǎn)清查應以村組集體經(jīng)濟組織為主體，應有黨員、鎮(zhèn)干部、村民代表、村務監(jiān)督委員會（組理事會）成員全程參與，根據(jù)不同情況實行定期或不定期清查。清查必須在村務監(jiān)督委員會（組理事會）的監(jiān)督下進行。

第七十一條  村組資產(chǎn)清查的內容包括：村組集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權益。

第七十二條  資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧，應及時登記造冊，由村組集體經(jīng)濟組織作出書面說明，提請村民代表（戶代表）大會討論，張榜公布無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心調整賬務，做到賬實、賬款相符。

第七十三條  資產(chǎn)清查結束，根據(jù)清查結果將集體經(jīng)濟組織的所有資產(chǎn)、負債和所有者權益等分項登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存查。

第七十四條  村組集體資產(chǎn)每年至少清查核對一次，防止非正常性流失，保證資產(chǎn)的安全完整。

第十二章  資產(chǎn)臺賬制度

第七十五條  村組集體經(jīng)濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具、圖書影像資料和農(nóng)業(yè)基本建設設施等固定資產(chǎn)，按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，標明資產(chǎn)所在地、使用人和保管人。

第七十六條  村組集體經(jīng)濟組織添置或購建大型固定資產(chǎn)，必須先經(jīng)村民代表大會討論通過后，履行報告手續(xù)，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，根據(jù)招投標制度規(guī)定采取招標形式購建，新增固定資產(chǎn)應及時登記臺賬。

第七十七條  村組集體經(jīng)濟組織對閑置、報廢等固定資產(chǎn)實行出讓或處置時必須經(jīng)村民代表（戶代表）大會討論后履行報批手續(xù)方可處置。未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，任何人（單位）不得占用、變賣。出讓或處置后應及時在臺賬上核銷。

第七十八條  實行承包、租賃經(jīng)營的固定資產(chǎn)，應詳細登記承包、租賃的單位（個人）名稱，承包費或租賃金的收款方式，承包、租賃期限，以及違約責任等。

第七十九條  村組集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)臺賬由村組報賬員設置、保管，并定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心對賬，確保賬賬相符。

第十三章  資產(chǎn)評估制度

第八十條  村組集體經(jīng)濟組織以招投標方式租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，村組組集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產(chǎn)評估。

第八十一條  村組集體資產(chǎn)價值評估，應根據(jù)價值大小由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心、村組班子、村務監(jiān)督委員會（組理事會）人員共同開展或委托具有合法資質的評估機構進行評估。

第八十二條  村組集體資產(chǎn)評估應遵循尊重歷史、結合實際的原則，分類、分項逐個細化進行，做到物有所值、物值其價、物價合理，防止集體資產(chǎn)流失。

第八十三條  村組集體資產(chǎn)評估結果要按權屬關系經(jīng)村民代表（戶代表）會議確認，向全體村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心審核批復。

第八十四條  村組集體經(jīng)濟組織對所有資產(chǎn)評估確認的結果要分類、分項登記造冊，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心作必要的賬冊調整。

第十四章  資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第八十五條  村組集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)系全體村民所有，在實行承包、租賃、出讓資產(chǎn)前，必須制定方案，具體內容包括：原因、可行性收益以及收益的分配方式和使用形式，并提請村民代表（戶代表）會議討論通過。

第八十六條  村組集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)在出讓前要登記、造冊，注明資產(chǎn)的詳細名稱、數(shù)量、新舊程度、性能以及用途等。

第八十七條  村組集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)不論標的物價價值的大小，全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資源資產(chǎn)交易中心實行公開招投標的，嚴格按招投標程序辦理。公開招投標必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心和村務監(jiān)督委員會（組理事會）參加。中標人確定后，必須將招標結果予以公示接受群眾監(jiān)督。

第八十八條  根據(jù)“條款齊全、責權明確、指標合理、手續(xù)完備”的要求簽訂合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，同時要詳細注明承包、租賃、出讓的條件、價格、期限、付款方式、損壞賠償?shù)葪l款。合同必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督下簽訂。

第八十九條  村組集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓有關程序完備后，相關材料及時報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心登記臺賬并歸檔備查。

第十五章  資產(chǎn)經(jīng)營制度

第九十條  村組集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營或統(tǒng)一經(jīng)營的，在合同履行期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心、村組集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會（組理事會）等要加強合同履行的監(jiān)督檢查，并隨時將合同履行情況及檢查結果向村民公示。

第九十一條  村組集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，在制定方案時要明確管理責任人及其責任和經(jīng)營目標成果，確定收益分配方案。

第九十二條  村組集體經(jīng)濟組織實行股份制和股份合作制經(jīng)營的，其股份、收益歸村組集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算。

第九十三條  村組集體經(jīng)濟組織必須按合同約定，定期收取承包費和租賃金或收益分配，收據(jù)一律使用專用收據(jù)。收取的資金及時交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存入村組集體資金專戶，不得坐支、私存或挪作他用。

第九十四條  縣、鎮(zhèn)有關管理機構定期對村組集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值、增值。

第四部分  資源管理制度

第十六章  資源登記簿制度

第九十五條  農(nóng)村集體資源包括村組集體土地（耕地、非耕地、企業(yè)用地、建設用地、集體倒閉企業(yè)閑置地等）、林地、果園、養(yǎng)殖水面等自然資源及商業(yè)用房、具有開發(fā)價值的重要路段兩側規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源和收益性資源。

第九十六條  村組集體經(jīng)濟組織應建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄。資源性資產(chǎn)登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別座落、面積等。對集體資源性資產(chǎn)所屬有爭議、四至不明確的，要利用調閱歷史檔案、走訪健在老人、召開群眾座談會等方式、核實真實情況，并及時登記。

第九十七條  實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，根據(jù)合同約定，要詳細登記資源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址和聯(lián)系方式，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金的收取方式，期限和起止日期等。

第九十八條  村組集體建設用地以及發(fā)生村集體建設用地使用權出讓的，要登記性質變更原因、批復文號、四至范圍等。

第九十九條  村組集體經(jīng)濟組織要定期對集體資源進行檢查、清理，防止集體資源流失，并將清理、檢查結果張榜公布，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存查。

第十七章  資源公開協(xié)商和招投標制度

第一百條  村組集體經(jīng)濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的集體資源，其承包、租賃時，全部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易中心采取公開協(xié)商或公開招標方式進行。

第一百零一條  村組集體經(jīng)濟組織對集體資源資產(chǎn)實行承包、租賃的，必須先召開村組兩委會確定可行性方案，提請村民代表（戶代表）會議討論通過后方可施行。

第一百零二條  以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，要提交村民代表（戶代表）會議討論，全體村民代表（戶代表）同意后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心、村務監(jiān)督委員會（理事會）成員在場的情況下約定條款、承包費、租賃金，并簽訂雙方協(xié)議。

第一百零三條  以招投標方式承包、租賃集體資源的，其承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定，并將競標、競價結果及時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

第一百零四條  在公開協(xié)商或招投標中，同等條件下，本村組集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

第一百零五條  村組集體資源承包、租賃實行公開協(xié)商或招投標，所有程序完成后，將承包、租賃方案、公告、合同等相關資料，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心備查。

第五部分  合同管理制度

第十八章  資源承包、租賃合同管理制度

第一百零六條  村組集體資源承包、租賃合同的管理范圍主要包括：土地承包合同，山林或荒山承包、租賃合同，水面和灘涂承包、租賃合同，土地承包清冊，土地承包變更協(xié)議和到戶清冊等。

第一百零七條  村組集體資源的承包、租賃所簽訂的合同或協(xié)議設立登記簿，按發(fā)生時間順序統(tǒng)一編號、統(tǒng)一管理，及時登記，專人、專柜保管。

第一百零八條  承包、租賃合同簽訂時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、管理服務中心、村務監(jiān)督委員會（組理事會）成員必須參與，負責合同簽訂的有關業(yè)務處理，完備合同手續(xù)，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同和所附清冊應使用統(tǒng)一文本。

第一百零九條  由于其他因素或不可抗力自然災害，承包、租賃合同需要發(fā)生變更的，經(jīng)雙方協(xié)商由村組集體經(jīng)濟組織制定變更方案，提請村民代表（戶代表）會議討論并張榜公布后，方可辦理變更手續(xù)。

第一百一十條  村組集體經(jīng)濟組織要定期或不定期地加強對合同履行情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違約行為，及時糾正。

第一百一十一條  合同管理人員（村組報賬員）對經(jīng)濟合同或協(xié)議及有關資料要及時歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心存放備查。

第六部分  其他管理制度

第十九章  集體建設用地收益專項管理制度

第一百一十二條  農(nóng)村集體建設用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有。

第一百一十三條  農(nóng)村集體建設用地收益用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)，改善村民的生產(chǎn)、生活條件等。

第一百一十四條  農(nóng)村集體建設用地收益，不得用于發(fā)放干部報酬、獎金福利、支付招待費等非生產(chǎn)性開支。

第一百一十五條  村組集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體建設用地收益做到“年初有預算，年末有決算”，對收益的收支情況定期或不定期向村民公示，接受村民的監(jiān)督。

第一百一十六條  農(nóng)村集體建設用地收益，必須及時交存村集體資金專戶實行專賬管理，專款專用，杜絕公款私存，私設小金庫，同時要接受紀檢監(jiān)察機構和審計等部門的監(jiān)督檢查。

第二十章  會計資料與會計檔案管理

第一百一十七條  為規(guī)范會計資料的管理，村組財會工作使用財政部門規(guī)定的賬冊和憑證。

第一百一十八條  財會人員離職（或解聘）應及時辦理交接手續(xù)，對其經(jīng)管的一切賬簿、憑證、報表、合同（或協(xié)議）等會計資料要開列移交清單，經(jīng)監(jiān)交人、接管人員核對無誤簽章后才能離職。離職財會人員不得以任何理由拖延或拒絕移交會計資料，否則追究當事人的責任。

第一百一十九條  會計檔案管理。村組當屆的會計檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務中心保管，統(tǒng)一由檔案室保管，禁止分散保管或由離職人員保管。

第一百二十條  各種會計檔案資料的保存年限是：月份和季度報表3至5年；各種憑證、賬冊、財務收支計劃、制度、有關的合同、會計人員交接清單等至少15年；年度會計報表、涉及重大經(jīng)濟活動的重要依據(jù)（如合同、賬簿、憑證等）以及會計檔案銷毀清單長期保存。

第一百二十一條  各種會計檔案保存期滿需要銷毀時，應編制會計檔案銷毀清單，報上級主管部門審核批準后，由上級主管部門派人逐項清點核對后監(jiān)督銷毀，并由監(jiān)督人和經(jīng)辦人在清單上簽名作證明，將清單歸檔。上級主管部門認為不應銷毀的，應繼續(xù)封存保管。

第一百二十二條  采用電子計算機進行會計核算的應將會計賬簿和年度報表打印齊全，裝訂成冊，備份存檔保管。對存儲在電子計算機中的會計數(shù)據(jù)和以其他磁性介質或光盤儲存的會計數(shù)據(jù)以及電子計算機打印出來的書面形式的會計數(shù)據(jù)，應專人妥善保管。重要會計檔案應雙重備份，并存放在兩個不同的地點。采用磁性介質保存會計檔案，要定期檢查和復制，做好防磁、防火、防潮和防塵工作，防止由于磁性介質損壞而使會計檔案丟失。

第二十一章  附  則

第一百二十三條  財會人員必須執(zhí)行國家《會計法》、財政部頒發(fā)的《會計基礎工作規(guī)范》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)范會計行為。

第一百二十四條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組可在本制度的基礎上制訂具體實施細則。實施細則涉及開支審批限額的標準不得超過本制度所定上限。沒有制訂實施細則的，以本制度為準。

第一百二十五條  本制度未盡事宜，按照各上級部門相關法規(guī)制度執(zhí)行。以前制訂的其他制度中有關農(nóng)村財會管理的內容如與本制度有抵觸，以本制度為準。

第一百二十六條  本制度由縣農(nóng)村財務管理部門負責解釋。

第一百二十七條  本制度自頒布之日起執(zhí)行。