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始府〔2016〕18號

始興縣人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施辦法

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)、《廣東省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（粵府〔2015〕121號）、《韶關(guān)市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（韶府〔2016〕33號）精神，完善我縣殘疾人社會保障體系及權(quán)益保障制度，推進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就我縣加快推進殘疾人小康進程提出以下實施辦法。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2018年，全縣殘疾人權(quán)益保障制度基本健全、基本公共服務(wù)體系更加完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間殘疾人事業(yè)發(fā)展差距明顯縮小，殘疾人小康進程與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)、相適應(yīng), 實現(xiàn)全面脫貧；到2020年，殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人安居樂業(yè)，生活殷實、幸福、更有尊嚴(yán)，達到全面小康水平。

二、扎實做好殘疾人基本保障和改善工作

(一)落實殘疾人基本生活保障政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價水平，逐步提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理補貼水平，適時適度擴大覆蓋范圍。落實殘疾人最低生活保障政策，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保;生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍;對一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護人無經(jīng)濟能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

(二)完善殘疾人基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村殘疾人、城鎮(zhèn)喪失勞動能力的重度殘疾人、精神殘疾人的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由政府支付；符合基本養(yǎng)老參保條件的重度殘疾人、精神和智力殘疾人的基本養(yǎng)老保險個人繳費部分，由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府按最低繳費檔次代為繳納，所需資金由縣財政負擔(dān)。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目范圍，將因病超出家庭經(jīng)濟負擔(dān)能力，基本生活嚴(yán)重困難的殘疾人，納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對重度精神疾病患者實行基本藥物免費制度。嚴(yán)重精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險、大病保險、應(yīng)急醫(yī)療救助支付后仍然困難的，或者不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，按規(guī)定優(yōu)先給予特殊困難救助。

(三)優(yōu)先保障殘疾人基本住房。將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入城鄉(xiāng)居民保障房和危房改造工程優(yōu)先保障對象，到2018年全縣殘疾人危房戶改造全面完成。開展貧困殘疾人家庭居家無障礙環(huán)境改造工作，力爭到2020年全縣殘疾人居家無障礙環(huán)境改造實現(xiàn)應(yīng)改盡改。

(四)逐步提升殘疾人福利待遇，制訂和完善《始興縣殘疾人保障實施辦法》，健全我縣關(guān)于殘疾人的社會保障措施。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣等費用優(yōu)惠和補貼政策。符合條件的殘疾人憑殘疾人證可以免費或者優(yōu)惠乘坐韶關(guān)市內(nèi)、本縣內(nèi)公共汽車等交通工具，免費進入對公眾開放的公園、動物園、植物園、紀(jì)念館、美術(shù)館、展覽館、博物館、體育場(館、中心)、文化館(室、中心)、文物古跡遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等參觀游覽。對盲人和重度肢體、智力、精神殘疾人，允許一名陪護人員免費或優(yōu)惠進入上述場所。鼓勵基礎(chǔ)電信運營企業(yè)推出適合聾人、盲人的電信消費優(yōu)惠套餐。

三、千方百計促進殘疾人就業(yè)及家庭增收

(一)依法推進殘疾人按比例就業(yè)。認真落實中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》,各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭招錄和招聘殘疾人就業(yè)，到2020年，縣級殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè);各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部;招錄殘疾人崗位，要給予放寬開考比例等傾斜政策。建立全縣殘疾人按比例就業(yè)公示制度。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類評先標(biāo)準(zhǔn)，對不履行義務(wù)的用人單位，不能參評先進單位，其主要負責(zé)人不能參評先進個人。建立和完善按比例就業(yè)獎勵制度和崗位補貼制度，對超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。

(二)促進殘疾人集中就業(yè)。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，積極培育殘疾人集中就業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)企業(yè)。到2020年，依托“廣東省殘疾人粵北就業(yè)培訓(xùn)中心”，讓我縣90%以上符合集中就業(yè)條件的殘疾人集中就業(yè)，政府對其設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予支持。規(guī)范和支持盲人按摩服務(wù)業(yè)發(fā)展，實行品牌化和規(guī)?；?jīng)營。搭建全縣殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，將社會福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)項目優(yōu)先納入政府采購目錄，同等條件下予以優(yōu)先采購。

(三)大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。建立和完善殘疾人輔助性就業(yè)制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵、吸引和支持社會力量興辦輔助性就業(yè)機構(gòu);對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持;在殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍;對為輔助性就業(yè)機構(gòu)提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面作出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。進一步完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護就業(yè)場所，到2020年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立1個社區(qū)康園中心。

(四)建立和完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎勵制度。完善《始興縣殘疾人就學(xué)、培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)獎勵辦法》。落實國家促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。將殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍，可享受相關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)(含鑒定)、社會保險與崗位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資助等補貼和獎勵。對用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，按實際招用人數(shù)給予崗位補貼。

(五)切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)支持殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能鑒定等工作。推進各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)人員專業(yè)化培訓(xùn)和考核，要有針對性地組織開展培訓(xùn)，實行實名制動態(tài)監(jiān)測。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)基地建設(shè)，向安置殘疾人集中就業(yè)的企業(yè)或就業(yè)基地提供就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，向安置精神、智力、多重殘疾人的企業(yè)、事業(yè)單位提供支持性就業(yè)服務(wù)，指導(dǎo)雇主科學(xué)編排適合殘疾人的崗位、工種。鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展殘疾人就業(yè)服務(wù)。

(六)大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策。各級政府和有關(guān)部門投資或開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排就業(yè)困難的殘疾人。將殘疾人專職委員納入公益性崗位管理，完成鎮(zhèn)、村(居委)兩級殘疾人專職委員配備。

(七)加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。認真實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》?？h財政、扶貧辦等有關(guān)單位統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)扶貧資金，支持將符合條件的殘疾人脫貧項目列入全縣新時期精準(zhǔn)扶貧范圍。加強縣、鎮(zhèn)二級殘疾人扶貧基地網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化管理，實行服務(wù)對象實名制補貼制度。組織農(nóng)村貧困殘疾人家庭參與合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。參照國家康復(fù)扶貧貸款管理規(guī)定，縣財政每年安排專項經(jīng)費，為殘疾人扶貧、培訓(xùn)、集體從業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地提供貸款貼息。

四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

(一)建立殘疾報告和信息共享系統(tǒng)。宣傳普及優(yōu)生優(yōu)育、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、精神衛(wèi)生等殘疾預(yù)防知識，建立完善殘疾報告、評定、殘疾人服務(wù)轉(zhuǎn)介制度和殘疾評定征信系統(tǒng)。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，將殘疾人基本信息納入省級人口綜合信息管理平臺。依托省政府網(wǎng)上辦事大廳，實行殘疾人證網(wǎng)上辦理，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，實現(xiàn)殘疾人信息與人口、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧等相關(guān)信息互聯(lián)共享。

(二)實施殘疾兒童康復(fù)救助和重點康復(fù)項目。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復(fù)救助補貼標(biāo)準(zhǔn)。實施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、貧困重度殘疾人居家無障礙環(huán)境改造、貧困精神病患者服藥補貼、住院補貼等重點康復(fù)項目，所需經(jīng)費按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 (三)建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度。加大殘疾人輔助器具服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和人才隊伍建設(shè)力度，探索醫(yī)療資源與輔助器具裝配資源互補共享模式。逐步實現(xiàn)為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務(wù)。

(四)開展多層次康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實行分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。符合基本醫(yī)療保險定點條件的殘疾人康復(fù)中心(醫(yī)院)，可向社會保險行政部門申請納入基本醫(yī)療保險定點機構(gòu)范圍。推廣“家庭病床模式”，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練，將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)考核內(nèi)容。

(五)提高殘疾人教育水平。落實國家、省和市《特殊教育提升計劃(2014-2016年)》及后續(xù)行動計劃，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育班級建設(shè)。切實解決未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。推行全納教育，建立隨班就讀支持保障體系。對適齡重度殘疾兒童提供送教上門服務(wù)。普通高中要招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)要積極開展殘疾人職業(yè)教育。

(六)加大殘疾人教育資助和獎勵力度。加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，鼓勵有條件地區(qū)對幼兒園階段的殘疾兒童保育費和康復(fù)費給予補貼。完善殘疾學(xué)生的助學(xué)政策，對高中階段殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費、課本費。實施“南粵扶殘助學(xué)工程”，資助全日制普通高等院校就讀的殘疾人大學(xué)生。落實特殊教育津貼政策，進一步研究提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。將從事殘疾人教育的優(yōu)秀教師納入“南粵優(yōu)秀教師(優(yōu)秀教育工作者)暨特級教師”等評比達標(biāo)表彰范圍。

(七)加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)。相關(guān)部門要在殘疾人服務(wù)設(shè)施立項、建設(shè)用地、資金安排等方面予以優(yōu)先考慮。加快推進省殘疾人粵北就業(yè)培訓(xùn)基地、縣殘疾人康復(fù)中心等重點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣、鎮(zhèn)二級殘疾人康復(fù)、康園工療、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)完善“始興縣全民助殘健身工程示范點”，投入更多健身器材供殘疾人體育健身，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。充分發(fā)揮公共文化機構(gòu)、藝術(shù)團體作用，結(jié)合各地文化特色，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動。

(八)全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)。制訂我縣關(guān)于落實《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》的實施意見，建立和完善無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機制，進一步明確各職能部門職責(zé)和義務(wù)。要切實將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城鎮(zhèn)化、信息化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強無障礙設(shè)施的建設(shè)與管理。加快推進政府機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙建設(shè)與改造。支持各地發(fā)展智能公交，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。逐步推進政務(wù)網(wǎng)站、公共服務(wù)網(wǎng)站等無障礙改造工作。大力推進金融、旅游、藥品、食品信息識別等行業(yè)無障礙服務(wù)。公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備?？h電視臺要爭取每周開辦一次手語欄目，在始興新聞欄目逐步加配手語解說和字幕。

五、充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用

(一)大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵、支持以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持。充分發(fā)揮殘疾人公益基金會等慈善組織作用，鼓勵、支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學(xué)助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。培育個性化助殘項目，落實公益性捐贈稅前扣除政策。

(二)廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘服務(wù)體系和工作機制，完善助殘志愿者注冊登記、招募培訓(xùn)、活動管理、考核激勵、資源整合等制度，推動助殘志愿者組織與康復(fù)中心、康園工療站等各類殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)全面結(jié)對，基本實現(xiàn)助殘志愿服務(wù)對城鎮(zhèn)殘疾青少年的全覆蓋。依托“廣東志愿者”信息管理平臺，建立志愿助殘信息數(shù)據(jù)庫，到2018年，我縣助殘志愿者達到200人以上。加大助殘志愿組織培育力度，支持縣級志愿助殘基地、示范聯(lián)系點和入選廣東省育苗計劃的助殘志愿組織開展助殘志愿服務(wù)。加強助殘志愿者培訓(xùn)，推動成立始興縣助殘志愿服務(wù)聯(lián)盟，推進“社工+助殘志愿者”聯(lián)動模式，廣泛開展以日間照料、就業(yè)支持、支教助學(xué)、文體活動和愛心捐贈為主要內(nèi)容的志愿助殘陽光行動。

(三)加快發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地等方面給予優(yōu)惠，在金融、信貸、資金方面給予扶持，在人才、技術(shù)、管理等方面給予幫助，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、面向殘疾人服務(wù)的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置，完善專業(yè)技術(shù)人才和技能人員職業(yè)能力的培訓(xùn)、考試、認證、評價體系，建立殘疾人服務(wù)專業(yè)人才庫。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品電子出版物出版。研究制訂貫徹落實殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理辦法的政策措施。

(四)加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，設(shè)計開發(fā)殘疾人服務(wù)項目，逐步建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，加大政府采購力度。到2018年，全縣基本建立比較完善的政府向社會力量購買殘疾人服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、殘聯(lián)組織和社會力量充分發(fā)揮作用、殘疾人公共服務(wù)資源高效配置的服務(wù)體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

六、全面落實保障措施

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。將加快推進殘疾人小康進程納入我縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和全面建成小康社會進程，納入政府目標(biāo)管理和績效考核?？h政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實作用;各成員單位要各司其職，加強協(xié)作，形成齊抓共管、合力推進的工作局面;各級殘聯(lián)要進一步履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮“樞紐”作用，全面推進殘疾人各項工作。

(二)完善工作保障機制。縣財政要按照支出責(zé)任、合理安排所需經(jīng)費，有關(guān)政策、資金、項目要重點向殘疾人事業(yè)傾斜;要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。加強殘疾人工作者隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。

(三)強化殘疾人權(quán)益保障機制。完善縣級配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂和完善我縣殘疾人就業(yè)辦法。規(guī)范殘疾人法律救助工作站建設(shè)，加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助。落實《廣東省信訪條例》，保障殘疾人合法合理訴求得到及時有效解決。深入開展權(quán)益保障理念教育，提高殘疾人依法維權(quán)的意識和能力。加強執(zhí)法檢查，廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會環(huán)境。

(四)加強殘疾人事業(yè)宣傳。大力宣傳黨和政府在殘疾人領(lǐng)域的新政策、新舉措，廣泛報道殘疾人事業(yè)的新發(fā)展、新成效，深入反映殘疾人的新生活、新面貌。大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。

各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見要求，按照職責(zé)和重點任務(wù)分工抓緊制訂相關(guān)配套政策措施?？h殘疾人工作委員會要加強對實施情況的跟蹤督促，重大情況及時向縣政府報告。縣政府將適時組織專項督查。

附件：重點任務(wù)分工及進度安排表

                              始興縣人民政府

                               2016年10月13日

附件

重點任務(wù)分工及進度安排表