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始府辦〔2016〕107號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《始興縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《始興縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本辦法自2017年1月1日起施行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣氣象局反映（聯(lián)系電話：3334123）。

                        始興縣人民政府辦公室

                          2016年12月27日

始興縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1    總則

1.1  目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4  工作原則

2    組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.2  組織體系框架描述

3    預(yù)警和預(yù)防機制

3.1  信息監(jiān)測與報告

3.2  預(yù)警預(yù)防行動

3.3  預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4  預(yù)警級別及發(fā)布

4    應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級響應(yīng)程序

4.2  信息共享和處理

4.3  應(yīng)急值守

4.4  指揮與協(xié)調(diào)

4.5  緊急處置

4.6  應(yīng)急人員的安全防護

4.7  群眾的安全防護

4.8  社會力量動員與參與

4.9  氣象災(zāi)害事件的后果評估

4.10 新聞報道

4.11 應(yīng)急結(jié)束

5    災(zāi)后處置

5.1  災(zāi)后處置

5.2  社會救助

5.3  保險

5.4  成因分析報告

5.5  應(yīng)急工作總結(jié)

6    保障措施

6.1  通信與信息保障

6.2  應(yīng)急支援與裝備保障

6.3  技術(shù)儲備與保障

6.4  宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.5  監(jiān)督檢查

7    附則

7.1  名詞術(shù)語

7.2  預(yù)案管理與更新

7.3  溝通與協(xié)作

7.4  獎勵與責(zé)任

7.5  制定與解釋部門

7.6  預(yù)案實施或生效時間

8    附錄

8.1  相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

8.2  預(yù)案附件

8.3  各種規(guī)范化格式文本

1  總則

1.1  目的

加強我縣災(zāi)害性天氣和突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、警報等工作，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進行，全面提高應(yīng)對氣象災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大程度地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中國氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布規(guī)定》、《韶關(guān)市防御氣象災(zāi)害規(guī)定》《始興縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

1.3.1  本預(yù)案所稱的氣象災(zāi)害是指由于臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒冷、大霧、灰霾、干旱、森林火險、道路結(jié)冰、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、強對流等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的災(zāi)害。

1.3.2  本預(yù)案適用于在我縣行政區(qū)域開展監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警、警報等氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

1.4　工作原則

1.4.1  堅持以人為本，體現(xiàn)公共氣象、安全氣象、資源氣象的原則； 

1.4.2  堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主，各有關(guān)單位按照職責(zé)，互相配合的原則；

1.4.3  堅持依靠科技進步，重視人才隊伍建設(shè)，有效整合資源、信息共享的原則；

1.4.4  堅持防災(zāi)與抗災(zāi)并舉、以防為主的原則，全面提升氣象災(zāi)害應(yīng)急能力和水平。

2  組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1  應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1.1  應(yīng)急指揮機構(gòu)組成

縣政府設(shè)立縣氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部 (以下簡稱縣應(yīng)急指揮部)，指揮部辦公室設(shè)在縣氣象局；縣應(yīng)急指揮部設(shè)立專家委員會，作為其決策咨詢機構(gòu)。

總指揮：由縣政府分管副縣長擔(dān)任。

副總指揮：由縣政府辦分管副主任、縣氣象局局長。

指揮部辦公室主任：由縣氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

指揮部成員單位：縣氣象局、縣人民武裝部、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣公安局、縣國土資源局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣住建局、縣交通局、縣環(huán)保局、縣廣電局、縣財保分公司、縣電信分公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司。

2.1.2  縣應(yīng)急指揮部職責(zé)

研究確定全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作重大決策和工作意見；組織指揮氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展事發(fā)地的現(xiàn)場應(yīng)急工作；完成縣處置突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱縣應(yīng)急委員會），交辦的其它工作。

2.1.3  縣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

執(zhí)行縣應(yīng)急指揮部的決定和指示，負(fù)責(zé)全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；建立全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，及時掌握、分析重要氣象災(zāi)害信息并向縣應(yīng)急指揮部提出處理建議；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急委員會、縣應(yīng)急指揮部發(fā)出指令的傳達以及貫徹落實指令情況的督促檢查；負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部各成員單位的聯(lián)系；承擔(dān)組織評估、修訂縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的具體工作；完成縣應(yīng)急指揮部的日常工作。

2.1.4  成員單位職責(zé)

縣氣象局：負(fù)責(zé)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)報；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估和成因分析；為啟動和終止氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議；負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害信息的收集、分析、評估、審核和上報工作；組織實施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作中的人工影響天氣作業(yè)；承擔(dān)縣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。

縣人民武裝部：組織、調(diào)配部隊和民兵預(yù)備役人員以及所需裝備、器材參加氣象災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)將氣象災(zāi)害應(yīng)急工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排氣象防災(zāi)減災(zāi)的重點建設(shè)項目，協(xié)調(diào)氣象防災(zāi)減災(zāi)工程立項、設(shè)計和建設(shè)、驗收工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)情統(tǒng)計，負(fù)責(zé)災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活保障，組織、指導(dǎo)開展救災(zāi)捐助，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐助款物的接收、管理和使用，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)民倒房的恢復(fù)重建工作。

縣財政局：落實氣象災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)專項資金預(yù)算，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急資金管理以及應(yīng)急撥款工作。

縣公安局：參加搶險救災(zāi)，并做好災(zāi)區(qū)治安保衛(wèi)工作。

縣國土資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重要設(shè)施加強監(jiān)控，采取緊急處置措施，防止災(zāi)害擴展。

縣水務(wù)局：負(fù)責(zé)加強對重要水利設(shè)施監(jiān)控和保障。

縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)用設(shè)施的安全管理，指導(dǎo)農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)重建。

縣衛(wèi)生局：組織急救隊伍搶救傷員，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲水、食品衛(wèi)生。幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的爆發(fā)流行。

縣教育局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時，組織實施中小學(xué)校、幼兒園規(guī)避氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，組織教師學(xué)生安全撤離或轉(zhuǎn)移。

縣住建局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警或影響時，城鄉(xiāng)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、戶外廣告等加固或撤除的組織督促工作，組織建筑工地相關(guān)人員安全撤離或轉(zhuǎn)移。組織、指導(dǎo)對被破壞的給排水等縣政設(shè)施進行搶排險，恢復(fù)縣城基礎(chǔ)設(shè)施功能。

縣交通局：恢復(fù)被毀壞的水陸交通設(shè)施，保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。

縣電信分公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)送；組織恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證通信暢通，設(shè)立和維護氣象災(zāi)害災(zāi)情報警電話。

縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測，加強災(zāi)區(qū)環(huán)境以及危險化學(xué)品泄露情況的監(jiān)控。

縣廣播電視局：負(fù)責(zé)及時做好氣象災(zāi)害預(yù)警信息播出及增播、插播，做好宣傳動員和新聞報道工作。

縣財產(chǎn)保險分公司：開展防災(zāi)減損工作，災(zāi)害發(fā)生后開展現(xiàn)場核災(zāi)和保險理賠。

2.1.5  本預(yù)案中涉及的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照《始興縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及本預(yù)案的要求，結(jié)合本部門的工作實際，制定保障氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行的行動方案。

3  預(yù)警和預(yù)防機制

3.1  信息監(jiān)測與報告

3.1.1  縣氣象局負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測、信息收集和預(yù)測、評估工作。

具體承擔(dān)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報任務(wù)，可能出現(xiàn)氣象災(zāi)害時，應(yīng)當(dāng)進行加密監(jiān)測，分析氣象災(zāi)害變化的最新情況，不斷修正其預(yù)警、預(yù)報。

各有關(guān)涉災(zāi)部門要根據(jù)職責(zé)加強相關(guān)災(zāi)害的信息監(jiān)測工作。

3.1.2  縣氣象局應(yīng)將氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息按有關(guān)規(guī)定，向縣應(yīng)急指揮部辦公室報告。氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警最新信息應(yīng)當(dāng)及時向縣應(yīng)急指揮部辦公室進行后續(xù)滾動報告。

3.1.3  縣政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立氣象災(zāi)害報警電話。突發(fā)氣象災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個人應(yīng)當(dāng)及時通過氣象災(zāi)害報警電話等多種途徑報告有關(guān)氣象災(zāi)害信息。

報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：報告單位，聯(lián)系人，聯(lián)系方式，報告時間，氣象災(zāi)害種類和特征，發(fā)生時間、地點和范圍，人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，已經(jīng)采取的措施等。

3.1.4  縣氣象局接到縣外毗鄰地方通報對本縣可能有重大影響的氣象災(zāi)害信息后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)逐級向縣應(yīng)急指揮辦公室報告，同時向可能受到重大影響的周邊縣（區(qū)）指揮部辦公室通報。

3.1.5  縣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報信息和災(zāi)情信息，進行分析、評估和災(zāi)害等級判斷。

3.2  預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1  縣氣象局應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)氣象災(zāi)害的日常預(yù)警工作，按有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警預(yù)報。

對氣象災(zāi)害可能引起的次生、衍生災(zāi)害和其他影響，縣氣象局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與相關(guān)部門聯(lián)合開展預(yù)警預(yù)報工作。

3.2.2 縣氣象局要充分利用電視、廣播、12121電話、短信、氣象微博、天氣微信、氣象顯示屏等多種途徑及時播發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。

3.2.3  廣播、電視、報紙、通信、網(wǎng)絡(luò)等信息傳播單位應(yīng)及時刊播氣象災(zāi)害預(yù)警信息；緊急情況下，要采取增播、插播等方式迅速播發(fā)突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，盡可能擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面。

3.2.4  有關(guān)部門、企事業(yè)單位和社會團體應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警信號及防御指南，積極采取措施防御和避免氣象災(zāi)害的影響。

3.2.5  縣應(yīng)急指揮部辦公室對氣象災(zāi)害信息進行分析評估，達到預(yù)警啟動級別的，向縣應(yīng)急指揮部提出擬采取的預(yù)警措施的建議。由縣應(yīng)急指揮部作出預(yù)警決定，部署預(yù)警應(yīng)急工作。

成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警決定，按照各自職責(zé)分工進行相關(guān)應(yīng)急工作部署，做好有關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3  預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1  縣政府應(yīng)當(dāng)加強氣象災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證氣象災(zāi)害應(yīng)急工作順利進行。

（1）加強氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。完善全縣氣象災(zāi)害自動氣象監(jiān)測網(wǎng)，健全同步立體監(jiān)測系統(tǒng)，提高對突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力。

（2）繼續(xù)完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯示發(fā)布與傳播系統(tǒng)建設(shè)。加快始興縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)，在已建成的各村、鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息顯示屏、氣象大喇叭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加密氣象顯示屏及大喇叭分布，使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時傳播，擴大預(yù)警信息覆蓋面。

（3）建立氣象災(zāi)害信息收集與共享系統(tǒng)。完善氣象災(zāi)害信息報告隊伍，報告機制、流程和途徑，保障氣象災(zāi)害常規(guī)信息和現(xiàn)場信息廣泛、快速的收集。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺和信息共享機制，實現(xiàn)氣象災(zāi)害信息互聯(lián)互通、資源共享。

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