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始府〔2017〕4號

始興縣人民政府關于印發(fā)始興縣鹽業(yè)體制改革實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《始興縣鹽業(yè)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

始興縣人民政府

2017年6月30日

始興縣鹽業(yè)體制改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕141號）及《韶關市人民政府關于印發(fā)韶關市鹽業(yè)體制改革實施方案的通知（韶府〔2017〕9號）》精神，加快推進我縣鹽業(yè)體制改革，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側(cè)結(jié)構性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，營造公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，形成符合國情省情市情縣情的鹽業(yè)管理體制，培育我縣具有核心競爭力的鹽業(yè)龍頭企業(yè)，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設，完善社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現(xiàn)科學補碘，保障食鹽質(zhì)量。 

　　釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領行業(yè)發(fā)展。 

　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導和效果評估，統(tǒng)籌推進各項改革工作。 

　　堅持依法治鹽。完善鹽業(yè)法規(guī)政策，加快標準體系建設，建立健全監(jiān)管制度，明確各方監(jiān)管職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。 

　?。ㄈ┲饕繕恕?/span>通過改革，完善食鹽專營制度、專業(yè)化監(jiān)管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應價格基本穩(wěn)定，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置。配合韶關市做好政府食鹽儲備和企業(yè)社會責任儲備體系，及編制完成縣級鹽業(yè)管理體制改革方案，2017年12月31日前實現(xiàn)政企分離；2018年12月31日前全面完成黨中央、國務院和省、市部署的各項任務，形成鹽業(yè)市場監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足、符合國情省情市情縣情的鹽業(yè)管理體制。

　　二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度 

　　（四）完善食鹽定點生產(chǎn)制度。嚴格落實國家有關食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）的企業(yè)為基數(shù)，縣內(nèi)不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵我縣現(xiàn)有國有食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣財政局、縣食藥監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

　?。ㄎ澹┩晟剖雏}批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持食鹽批發(fā)專營制度，以國發(fā)〔2016〕25號文印發(fā)之前已獲得食鹽定點生產(chǎn)許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增我縣食鹽批發(fā)企業(yè)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵縣鹽業(yè)分公司對集體食堂用鹽（學校、幼兒園、工廠、機關等食堂）實行直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。嚴格執(zhí)行省經(jīng)信委制定的《廣東省小包裝食鹽分類經(jīng)營管理辦法》，實施小包裝食鹽分類經(jīng)營管理。（縣經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣財政局、縣食藥監(jiān)局配合） 

　　（六）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。堅持政企分開改革方向，鹽業(yè)主管機構、食鹽安全監(jiān)管機構要與鹽業(yè)公司分開。完善現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督?？h經(jīng)信局作為縣政府鹽業(yè)主管機構，主管全縣鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全縣食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h經(jīng)信局與公安、司法、衛(wèi)計、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合我縣綜合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，抓緊研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門負責?？h編辦要根據(jù)省、市的部署，結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革，抓緊制定《韶關市始興縣食鹽監(jiān)管體制改革方案》，明確機構、職責和人員編制調(diào)整辦法?！部h編辦牽頭，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣鹽務分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕

　　三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度

　?。ㄆ撸└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡，大力發(fā)展電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務。嚴格貫徹執(zhí)行省經(jīng)信委同省鹽務局制定的《廣東省食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)管理辦法》?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣工商局、縣食藥監(jiān)局配合〕

　　（八）改革食鹽政府定價機制。按照國家統(tǒng)一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定?？h發(fā)改局要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合縣經(jīng)信局采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。同時，要加強食鹽價格監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺的作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實維護市場穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行省發(fā)展改革委制定的《廣東省食鹽價格監(jiān)測制度》?！部h發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、縣食藥監(jiān)局、縣鹽務分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕

　　（九）改革工業(yè)鹽運銷管理。嚴格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運銷管制政策，在我省放開小工業(yè)鹽及兩堿工業(yè)鹽市場和價格的基礎上，進一步清理對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，取消自行設立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格，嚴格執(zhí)行省經(jīng)信委制定的《廣東省工業(yè)鹽管理辦法》。要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，縣經(jīng)信局要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場?？h質(zhì)監(jiān)局要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，縣工商局要依法查處違法廣告和侵權假冒行為?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

　　（十）改革食鹽儲備體系。配合韶關市建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應，縣級儲備參照市級儲備方法執(zhí)行。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據(jù)國家有關規(guī)定執(zhí)行，縣經(jīng)信局要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣財政局、縣食藥監(jiān)局、縣鹽業(yè)分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕

　　四、加強食鹽管理制度建設，保障食鹽供應安全

　?。ㄊ唬﹪栏褚?guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。縣經(jīng)信局要依照國家新的規(guī)范條件，配合市經(jīng)信部門對進入我縣食鹽市場的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)進行嚴格審核，并在指定網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。〔縣經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣工商局、縣食藥監(jiān)局配合〕 

　?。ㄊ┘涌煨庞皿w系建設。縣經(jīng)信局要會同有關部門建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，誠信經(jīng)營。依托信用始興網(wǎng)、食藥監(jiān)平臺和政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣發(fā)改局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

　　（十三）加強科學補碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。按照國家衛(wèi)計委制定的食鹽加碘標準，縣衛(wèi)計局負責組織開展我縣碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，配合省市衛(wèi)計部門做好邊遠貧困碘缺乏地區(qū)劃定前期工作，做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整碘缺乏地區(qū)范圍。我縣邊遠貧困地區(qū)群眾食用碘鹽供應由縣鹽業(yè)分公司負責組織保障，縣財政可靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保證邊遠貧困地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會救助標準、物價掛鉤的聯(lián)動機制，及時調(diào)整保障標準?？h鹽業(yè)分公司要會同縣衛(wèi)計局研究制定實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點，豐富非碘鹽品種供應?！部h衛(wèi)計局牽頭，縣委宣傳部，縣經(jīng)信局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局，縣鹽業(yè)分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

　?。ㄊ模┘訌姂睓C制建設。縣經(jīng)信局負責我縣食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作。抓緊研究制定食鹽供應應急預案，并報縣應急辦備案。緊急突發(fā)情況下，由縣經(jīng)信局按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。〔縣經(jīng)信局牽頭，縣應急辦，縣發(fā)改局、縣財政局、縣食藥監(jiān)局，縣鹽業(yè)分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

　?。ㄊ澹┩苿欲}業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強。按照黨中央、國務院及省深化國有企業(yè)改革和國發(fā)〔2016〕25號文有關要求，縣財政局負責指導縣鹽業(yè)分公司在改革過程中做優(yōu)做強，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！部h財政局牽頭，縣經(jīng)信局、縣人社局、縣國土資源局、縣地稅局、縣食藥監(jiān)局、縣鹽務分局，縣國稅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕

　　五、強化組織領導，落實改革任務 

　　（十六）設置過渡期分步實施改革。自國發(fā)〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期。在過渡期內(nèi)、國家新的鹽業(yè)法規(guī)政策生效之前和新的監(jiān)管體制建成之前，縣直各有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，特別是縣經(jīng)信局、縣鹽業(yè)分公司（鹽務分局）要密切配合，嚴格按照國家、省、市有關通知和本方案要求，加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期。從2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通銷售領域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應的經(jīng)營活動。本方案印發(fā)后，縣直各有關部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲備、市場監(jiān)管和價格監(jiān)測、干預等政策措施，修改完善相關制度?！部h直各有關部門〕 

　　（十七）完善鹽業(yè)管理制度體系。縣經(jīng)信局、縣法制局要根據(jù)國家鹽業(yè)法律法規(guī)和鹽業(yè)體制改革精神，抓緊制定我縣鹽業(yè)管理政策修訂工作計劃，對現(xiàn)行鹽業(yè)管理政策進行清理，提出立改廢建議，嚴格執(zhí)行《廣東省鹽業(yè)管理條例》，推動健全鹽業(yè)管理政策體系，促進鹽業(yè)健康發(fā)展?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣食藥監(jiān)局、縣法制局配合〕 

　?。ㄊ耍娀麄饕龑?。縣經(jīng)信局要會同相關部門，建立食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網(wǎng)站等媒體，加大對鹽業(yè)體制改革內(nèi)容的宣傳解讀，主動回應社會關切，正確引導社會預期，確保社會穩(wěn)定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發(fā)布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業(yè)“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪行為，為推進鹽業(yè)體制改革營造良好社會環(huán)境?！部h經(jīng)信局會縣鹽務分局牽頭，縣委宣傳部，縣食藥監(jiān)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合〕 

（十九）切實落實工作責任。縣直各部門嚴格按照本方案及有關部門的配套政策措施并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局要加強檢查指導和效果評估，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定，重大問題及時向縣政府報告?！部h直各部門〕