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始府規(guī)〔2017〕1號

始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)始興縣政府性投資100萬元以上建設(shè)項目管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣政府性投資100萬元以上建設(shè)項目管理辦法》業(yè)經(jīng)2017年5月23日縣政府十五屆第9次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，徑向縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局反映，聯(lián)系電話：3333224。

始興縣人民政府

2017年7月10日

始興縣政府性投資100萬元以上建設(shè)項目管理辦法

第一條  為規(guī)范政府投資項目管理，健全科學(xué)、民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，提高政府投資效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和廣東省、韶關(guān)市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項目，是指使用縣本級財政預(yù)算管理資金和其他財政性資金、政府融資及單位自籌資金進行的建設(shè)項目，且預(yù)算金額超過100萬元（含）。上級指令性計劃項目不在本范圍內(nèi)。

第三條  政府投資項目應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)模合理。項目投資規(guī)模要與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控相適應(yīng)，要與本級財政年度預(yù)算收入相匹配，要與本級財政年度預(yù)算經(jīng)費支出相協(xié)調(diào)。

（二）管理規(guī)范。項目嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序和建設(shè)標準規(guī)范，嚴禁違規(guī)審批、越權(quán)審批；縣政府相關(guān)職能部門按其職責(zé)依法對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

（三）責(zé)任制度。執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標投標制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負責(zé)制和重大項目跟蹤審計制。

第四條  政府性投資項目立項前，由項目業(yè)主（代建）單位就項目實施的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、估算金額、建設(shè)年限等進行行政論證，形成請示報縣人民政府，并按照以下權(quán)限決策審批：

投資額在100萬以上（含）300萬以下的由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準；300萬以上（含）1000萬元以下由縣政府常務(wù)會議討論決定；超過1000萬元（含）報縣委常委會議討論決定；超越縣級審批權(quán)限的項目，經(jīng)按規(guī)定程序?qū)彾ê笊蠄笥嘘P(guān)部門審定。

第五條  政府投資項目實行審批管理制度，原則上須依次辦理項目立項（建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審查、概算審查審批）、施工圖設(shè)計審查或備案、預(yù)算審核或備案、招投標、施工許可、竣工驗收、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算等手續(xù)。

第六條  明確項目審批、審查階段和責(zé)任部門?？h發(fā)改局負責(zé)項目建議書審批、可行性研究報告審批；縣住建局負責(zé)出具規(guī)劃選址意見；縣國土局負責(zé)出具用地預(yù)審意見；縣環(huán)保局負責(zé)出具環(huán)境影響評價意見；行業(yè)主管部門負責(zé)初步設(shè)計審查和施工圖設(shè)計審查或備案、施工許可、竣工驗收等；項目業(yè)主（代建）單位負責(zé)組織編制工程量清單、建安工程預(yù)算；縣財政局負責(zé)概預(yù)算審查審批、工程招標控制價審核或備案、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算的監(jiān)督檢查。

第七條  縣人民政府組織相關(guān)職能部門組建服務(wù)企業(yè)庫，其中始興縣行政服務(wù)中心組建工程咨詢企業(yè)庫、造價咨詢企業(yè)庫和招標代理機構(gòu)企業(yè)庫，財政局組建工程預(yù)決算審核企業(yè)庫，擇優(yōu)錄取資質(zhì)服務(wù)企業(yè)，為業(yè)主（代建）單位提供編制項目建議書、可行性研究報告、項目概算書、招投標代理等服務(wù)。

第八條  業(yè)主（代建）單位在辦理項目立項、招投標等業(yè)務(wù)過程中所需的資質(zhì)服務(wù)企業(yè)，按以下方式確定：

服務(wù)單項合同估算價50萬元以上或者合同估算價低于50萬元，但項目總投資3000萬以上的，以公開招投標的方式確定服務(wù)企業(yè)；合同估算價低于50萬元且項目總投資3000萬以下的，從企業(yè)庫中選取服務(wù)企業(yè)。

選取服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)由項目行業(yè)主管部門、始興縣財政局和始興縣公共資源交易工作委員會辦公室組成。

第九條  項目實施按第四條程序?qū)徟夂?，業(yè)主（代建）單位應(yīng)辦理立項，首先編制項目建議書(技術(shù)簡單、估算總投資在100-500萬元的項目，可不編制項目建議書和可行性研究報告，只編制項目概算書；估算總投資在500-1000萬元的項目，可將項目建議書和可行性研究報告合并報批)，由縣發(fā)改局對項目建議書進行審核批復(fù)。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，需編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告書，還應(yīng)通過公示、專家評議等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見，做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

第十條  項目建議書批準后，要編制可行性研究報告的，可行性研究報告要對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進行全面分析論證，項目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容、估算總投資均控制在批準的項目建議書范圍內(nèi)，由縣發(fā)改局根據(jù)批準的項目建議書范圍內(nèi)對可行性研究報告進行審核。

第十一條  可行性研究報告批準后，要編制初步設(shè)計，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，不得突破可行性研究報告批準的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模。初步設(shè)計審查由行業(yè)主管部門負責(zé)。

第十二條  初步設(shè)計審查通過后，要編制項目投資概算，投資概算編制不得漏項，且原則上不得超過可行性研究報告批準的估算總投資；凡項目總概算超過可行性研究報告批準估算總投資10％的，要修改初步設(shè)計或重新報批項目可行性研究報告。縣財政局對投資概算進行審查審批。

第十三條  項目投資概算審定后，要編制施工圖設(shè)計文件，施工圖設(shè)計文件不得改變經(jīng)批準的初步設(shè)計文件所確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，并報施工圖設(shè)計審查或備案機關(guān)提出意見。

第十四條  施工圖設(shè)計審查通過后，項目單位應(yīng)編制工程預(yù)算，工程預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和施工圖設(shè)計審查意見等有關(guān)要求，列明工程量清單。工程預(yù)算不得超出項目投資概算工程費用部分?？h財政局（縣工程預(yù)決算審核中心）對工程預(yù)算進行審核，確定工程招標控制價。

第十五條  工程預(yù)算經(jīng)審核確定最高投標限價后，項目單位應(yīng)依法辦理施工招標等相關(guān)手續(xù)。招標文件在發(fā)布前，需按以下權(quán)限審核：項目總投資在100萬以上1000萬以下的，須經(jīng)行業(yè)行政主管部門審核；項目總投資在1000萬（含）以上的，須經(jīng)行業(yè)行政主管部門審核后報縣政府常務(wù)會議討論審核。

第十六條  經(jīng)中標公示后，無異議的，招標人出具《中標通知書》。業(yè)主（代建）單位應(yīng)當(dāng)自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，申請施工許可。建設(shè)行業(yè)主管部門依法辦理施工許可證核發(fā)或開工備案。

第十七條  工程項目的建設(shè)實施過程中，建設(shè)項目各方責(zé)任主體應(yīng)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并接受監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。工程的質(zhì)量、安全監(jiān)督工作由各項目的行業(yè)主管部門負責(zé)。材料、構(gòu)件檢測工作由始興縣建筑工程質(zhì)量檢測中心負責(zé)；若始興縣建筑工程質(zhì)量檢測中心不具備相關(guān)檢測項目的資質(zhì)，可由業(yè)主單位根據(jù)國家法律法規(guī)另行選擇。

第十八條  項目按批準文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，進入驗收階段。由業(yè)主（代建）單位根據(jù)施工圖紙、施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準、施工合同等，組織勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和行業(yè)監(jiān)管單位等相關(guān)部門對工程進行竣工驗收。業(yè)主（代建）單位負責(zé)對工程竣工資料進行整理、歸檔。

第十九條  項目竣工驗收后，在規(guī)定時間內(nèi)，項目業(yè)主（代建）單位按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算，按基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定報縣財政局。經(jīng)縣財政局（縣工程預(yù)決算審核中心）審核的工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算為最終撥付工程款總額依據(jù)。

要加強項目投資管理，實行項目投資預(yù)算控制項目總投資原則，凡是超過批準的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致項目結(jié)（決）算超過投資預(yù)算的，由始興縣政府投資項目預(yù)算聯(lián)審會議按照相關(guān)規(guī)定審定。

第二十條  本辦法規(guī)定基本程序，各行業(yè)、各部門有特殊法律法規(guī)規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。

第二十一條 本辦法自2017年7月15日起施行，有效期五年。