始興縣行政機關規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強我縣行政機關規(guī)范性文件管理，推進依法行政，建設法治政府，根據《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《韶關市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織（以下簡稱制定機關），依照法定權限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的公文。
第三條 本縣行政機關規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、評估、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
第四條 我縣各類領導小組、指揮部等臨時機構、議事協(xié)調機構及其辦公室，以及政府工作部門的內設機構、派出機構、辦事機構，不得以本機構的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。
前款規(guī)定的單位確需要就本單位管理事項制定規(guī)范性文件的，可以在組織起草后，提請縣人民政府主管部門或者縣人民政府制定和發(fā)布。
第五條 規(guī)范性文件管理實行行政首長負責制?？h政府辦公室、縣法制機構按照各自工作職責，分別負責規(guī)范性文件管理相關工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府工作部門等機關的法制工作機構（人員）負責本機關規(guī)范性文件合法性審查、報備、清理等工作。
第六條 行政機關制定的下列文件，應當列入規(guī)范性文件管理范圍：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，轉發(fā)上級行政機關規(guī)范性文件時提出具體實施措施或補充意見，對不特定的公民、法人和其他組織權利義務構成影響的；
（二）有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策明確授權制定相關規(guī)范性文件的；
（三）為實施特定行政管理事項制定的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等，其內容涉及行政管理相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的；
（四）對公民、法人和其他組織權利義務作出有普遍約束力的規(guī)定，但有關內容與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定一致或實質相同的；
（五）根據國家、省關于行政裁量權基準制度的規(guī)定制定發(fā)布的行政處罰、行政許可、行政強制自由裁量具體階次、標準。
第七條 行政機關制定的只包含下列內容的文件不列入規(guī)范性文件管理范圍：
（一）行政機關制定的對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責任追究等方面進行規(guī)范但不涉及公民、法人和其他組織權利義務的文件；
（二）行政機關內部管理規(guī)范、工作制度、工作要點、工作計劃、工作總結；
（三）涉及公民、法人和其他組織權利義務但該權利義務不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據的工作意見、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；
（四）明確行政管理事項內部流轉程序、內部分工及辦理時限的文件；
（五）對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內容的摘錄、匯編；
（六）技術標準、技術操作規(guī)程、技術規(guī)范;
（七）公示辦事時間、地點等事項的便民通告；
（八）具體征地事項的補償和安置方案，應急預案；
（九）行政許可、行政處罰、行政確認以及其他行政執(zhí)法決定文書；
（十）表彰獎勵、人事任免等處理決定；
（十一）成立領導小組或者議事機構的通知，講話材料，商洽性工作函，詢問答復函，請求批準答復函；
（十二）對周期性工作作出要求，內容涉及公民、法人和其他組織權利義務，但對特定具體的公民、法人和其他組織不具有反復適用性的文件；
（十三）行政機關與文件涉及主體之間權利義務關系并非基于行政管理關系產生的文件；
（十四）涉密文件；
（十五）其他不屬于規(guī)范性文件的情形。
第八條 規(guī)范性文件不得設定下列事項：
（一）行政處罰；
?。ǘ┬姓S可；
?。ㄈ┬姓娭拼胧?；
?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費項目；
（五）減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)定，但有法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據的除外；
（六）應由法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政機關設定的其他事項。
第九條 行政機關制定的規(guī)范性文件，應當符合下列要求：
（一）內容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策；
（二）不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定和上級行政機關規(guī)范性文件，但為明確依據和指導思想而引用相關原則性條文的除外；
（三）與其他行政主管機關的管理職能不相沖突；
（四）符合黨政機關公文處理工作規(guī)范，用語規(guī)范、準確、簡潔，使用文字和標點符號正確、規(guī)范。
規(guī)范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件的標題可以使用“規(guī)定”、 “辦法”、“細則”、“決定”、“意見”、“公告”、“通告”、“通知”、“規(guī)則”等。內容較多的應當劃分章、節(jié)。
政府規(guī)范性文件的標題應當冠以本行政區(qū)域或制定機關名稱。
部門規(guī)范性文件的標題應當冠以制定機關名稱。
第二章 立項
第十條 縣政府規(guī)范性文件的立項工作由縣人民政府領導，縣政府法制機構具體負責征集立項建議，并在此基礎上擬訂年度縣政府規(guī)范性文件制定計劃，報本級政府批準后施行。
第十一條 擬納入政府規(guī)范性文件制定計劃的項目應當符合下列條件：
（一）符合規(guī)范性文件制定權限范圍；
（二）符合本地經濟社會發(fā)展和行政管理實際需要；
（三）實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件迫切需要的；
（四）制定依據明確，擬設定的主要制度、措施必要、可行。
第十二條 有下列情形之一的項目，不予立項：
（一）超越規(guī)范性文件制定權限范圍的；
（二）擬解決的主要問題可以通過制定部門行動方案類文件予以解決，沒有專項立規(guī)必要的；
（三）屬于國家、省或市正在制定或修改法律、法規(guī)、規(guī)章的事項，或者需要有關法律、法規(guī)、規(guī)章明確立法取向后才能確定如何進行規(guī)范的事項；
（四）起草部門未提出規(guī)范性文件草案建議稿及說明，或者建議稿及說明內容存在較大缺陷的。
第十三條 有下列情形之一的，應當召開立項論證會聽取意見：
（一）涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項；
（二）專業(yè)性、技術性比較強；
（三）情況復雜、牽涉面較廣的。
參加立項論證會的人員應當包括行政機關、社會組織代表和專家學者、行業(yè)代表、行政管理相對人等。
第十四條 年度政府規(guī)范性文件制定計劃經批準后一般不增加制定項目。政府工作部門認為確需增加的，應當書面向本級政府請示，并按照立項建議內容要求做出說明。
政府法制機構根據本級政府指示，對立項建議內容提出意見。
第十五條 未在計劃所在年度完成的規(guī)范性文件項目，起草部門認為確需暫緩辦理、終止辦理的，應當向縣政府請示，說明理由。經批準后，方可暫緩或者終止辦理。經暫緩或者終止辦理的規(guī)范性文件項目，起草部門認為仍有制定必要的，應在次年重新申請立項。
第三章 起草
第十六條 縣政府及其辦公室制定規(guī)范性文件，由文件實施部門或縣政府指定的部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權的，由縣政府指定有關部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，應當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
專業(yè)性強、社會關注度高的規(guī)范性文件，可邀請有關專家、社會組織參與起草，或委托有關專家、社會組織起草。
第十七條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關的，起草部門應當對規(guī)范性文件擬確立的主要制度和主要措施等內容進行合法性、必要性和可行性的研究論證，并形成論證報告。
第十八條 規(guī)范性文件在起草過程中應當公開征求社會公眾意見。征求社會公眾意見應當在征求行政機關意見且無原則性意見分歧后進行，通過起草部門門戶網站、始興縣人民政府網站或者韶關日報等媒體公布規(guī)范性文本，征求意見時間一般不少于10個工作日。規(guī)范性文件涉及特定管理對象的，還應當征求特定管理對象或者相關行業(yè)協(xié)會的意見。
向社會公開征求意見后又做出重大調整的，由起草部門視情況或者根據政府法制機構要求重新征求意見。
起草部門還可以采取召開座談會、論證會、聽證會等形式聽取公眾、專家意見。
第十九條 任何公民、法人或者其他組織均可以向起草部門提出意見和建議。對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應當認真研究，將征求意見及意見采納情況進行匯總整理，并在起草說明中或者單獨列表對征求意見采納情況予以說明。對未采納的意見和建議，起草部門應當向建議單位或個人進行反饋。
第二十條 規(guī)范性文件內容涉及起草部門以外的其他行政機關或者機構權責事宜的，起草部門應當將規(guī)范性文件草案充分征求其他行政機關或者機構意見。
除內容涉及政府法制機構職責的外，規(guī)范性文件起草過程中，政府法制機構一般不宜作為規(guī)范性文件征求意見的對象。但政府法制機構可應起草部門要求參與有關調研工作和提出指導意見。
第二十一條 規(guī)范性文件內容涉及備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、評定、財政稅收制度、價格管理等事項的，起草部門還應當征求機構編制、發(fā)改、財政等部門的意見。
第二十二條 規(guī)范性文件涉及依據法律、法規(guī)、規(guī)章和政府相關規(guī)定應當聽證、聽取專家意見、開展社會穩(wěn)定風險評估、重大行政決策的事項的，應當按照相關規(guī)定進行聽證、聽取專家意見、開展社會穩(wěn)定風險評估、適用重大行政決策程序。
第二十三條 相關行政機關、機構對規(guī)范性文件內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行充分協(xié)調。經起草部門充分協(xié)調仍然不能達成一致意見的，應當由起草部門提請縣政府分管領導協(xié)調。經政府分管領導協(xié)調后還不能達成一致意見的，起草部門應當對制定該規(guī)范性文件的必要性、可行性進行重新論證。經重新論證后，認為仍然需要制定的，由起草部門報請縣政府常務會議審定。起草部門應當對重大分歧意見的協(xié)調和處理情況在起草說明中予以重點說明。
第二十四條 規(guī)范性文件應當經過起草部門負責法制工作的機構進行合法性審核，經審核后由起草部門領導集體討論通過后，形成規(guī)范性文件送審稿，報送縣政府法制機構進行合法性審核或者審查。
兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，應當經各工作部門領導集體審議決定。
起草部門法制機構的審核意見應當在起草說明中載明。
第二十五條 有下列情形之一的，經制定機關負責人批準，可以不受有關立項、征求意見的程序規(guī)定的限制：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，保障國家安全、經濟安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（二）執(zhí)行上級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；
（三）依據法律、法規(guī)和規(guī)章授權，例行調整和發(fā)布最低工資標準、最低生活保障標準等標準的；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十六條 行政機關與黨務機關、司法機關、軍事機關、人民團體聯(lián)合制定規(guī)范性文件的，適用下列規(guī)定：
（一）行政機關為起草單位的，應在文件草案報送有關單位簽署前將文件草案報送政府法制機構審查；
（二）行政機關不是起草單位的，應在本機關簽署前將有關文件草案轉交政府法制機構審查；
（三）政府法制機構僅對其中涉及行政機關的規(guī)定提出審查意見，對其他規(guī)定可以提出修改建議；
（四）政府法制機構應在收到有關草案之日起10個工作日內完成審查，并及時將意見和建議告知有關行政機關。
第二十七條 本縣行政區(qū)域內實行省以下垂直管理的行政機關會同本縣各級行政機關聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，按照《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》進行管理。
第四章 審核審查
第二十八條 政府規(guī)范性文件草案在提交縣政府常務會議討論前，應當將規(guī)范性文件送審稿報送縣政府法制機構進行合法性審核。
部門規(guī)范性文件在發(fā)布前，應當將規(guī)范性文件送審稿報送縣政府法制機構進行合法性審查。
第二十九條 起草部門向縣政府法制機構報送規(guī)范性文件審核或審查時，應當提交以下材料：
（一）提請政府審議的請示（適用于政府規(guī)范性文件）；
（二）起草部門行政首長簽署的報送縣政府法制機構合法性審核或者審查的公函；
（三）規(guī)范性文件送審稿和起草說明（包括起草背景、政策依據、文件框架和主要內容、需要說明的重點問題、工作建議）；
（四）征求意見的相關材料，包括有關部門對存在的主要問題的協(xié)商意見、征求意見的采納情況以及對建議人的回復材料；
（五）有關聽證會筆錄、調研報告及參考資料的說明；
（六）制定規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定；
（七）其他有關材料。
起草部門未按照前款規(guī)定報送材料的，縣政府法制機構應當一次性告知起草部門在指定期限內應當補齊的材料。
起草部門未在指定期限內補充相關材料的，縣政府法制機構應當將材料退回起草部門，不予審核或者審查。
第三十條 規(guī)范性文件合法性審查主要包括以下內容：
（一）是否符合法定權限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件的規(guī)定；
（三）是否與同位階的其他規(guī)范性文件相協(xié)調；
（四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；
（五）其他需要審查的內容。
合法性審查可采取書面征求意見，召開座談會、協(xié)調會、專家論證會、實地調查研究等方式進行。
縣政府法制機構在審查中可以要求起草機關補充相關材料以及有關單位協(xié)助審查。
第三十一條 縣政府法制機構對起草部門報送的規(guī)范性文件進行合法性審核或者審查的，應當在收齊送審材料后10個工作日內提出審核或者審查意見；有關報審材料需重新報送或補正的，以重新報送或補正之日為受理之日。
對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，經縣政府法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長審查期限及其理由書面告知報送部門。
組織調研和協(xié)調所需時間，不計入規(guī)范性文件合法性審核或者審查時間。
第三十二條 規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定要求的，縣政府法制機構應當在規(guī)定的時限內向報送部門出具審核或者審查意見。
規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，縣政府法制機構可以要求起草部門修改后再行報審、提出暫緩制定或者將報審材料退回起草部門的審核或者審查意見：
（一）內容超越行政機關職權范圍或者創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權力的；
（二）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據的前提下，作出減損公民、法人和其他組織的合法權利或者增加其義務的；
（三）制定規(guī)范性文件的基本條件不成熟或者所涉的管理事項需要待有關法律、法規(guī)和規(guī)章明確立法取向才能確定如何規(guī)范的；
（四）主要制度存在重大爭議，可能對施行效果產生嚴重消極影響，或與現(xiàn)行合法有效的規(guī)范性文件存在矛盾沖突的；
（五）條理不清影響執(zhí)行和公眾理解或者存在適當性問題的；
（六）規(guī)范性文件送審稿基本重復法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件內容，沒有結合實際作出具體規(guī)定的；
（七）起草程序不符合本規(guī)定的；
（八）文件制定的規(guī)范性存在其他嚴重缺陷的。
第三十三條 縣政府法制機構對規(guī)范性文件送審稿審核或者審查時可就涉及的主要問題組織調研和協(xié)調。有關工作需要各單位作出說明、提交依據、參加協(xié)調會議等協(xié)助的，相關單位應予以配合協(xié)助。
第三十四條 有關單位對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見且經政府分管領導協(xié)調后仍然不能達成一致的，政府法制機構應當提出處理建議上報本級人民政府決定。
第三十五條 縣政府法制機構要求修改后再行報審或暫緩制定的，視為規(guī)范性文件送審稿未通過審核或者審查。起草部門對政府法制機構的審核或者審查意見有異議的，可以提出意見并同縣政府法制機構研究處理，也可以自接到書面審核或者審查意見之日起10個工作日內，向縣政府申請復核?？h政府法制機構應當向縣政府提交書面說明。
第三十六條 政府規(guī)范性文件送審稿，經縣政府法制機構合法性審核通過后，原則上由起草部門提請縣政府審議，必要時也可以由縣政府法制機構提請政府審議。提請審議時，應當報送以下材料：
（一） 起草部門行政首長簽署的提請政府審議的請示；
（二）規(guī)范性文件草案和起草說明（包括起草背景、政策依據、文件框架和主要內容、需要說明的重點問題、工作建議等）；
（三）縣政府法制機構出具的審核意見；
（四）征求意見的相關材料，包括有關部門對存在的主要問題的協(xié)商意見、征求意見的采納情況列表說明等材料；
（五）其他有關材料。
部門規(guī)范性文件送審稿，經縣政府法制機構合法性審查通過后，縣政府法制機構應當出具審查意見，報送部門應當按照縣政府法制機構的審查意見進行處理。
第五章 發(fā)布與解讀
第三十七條 政府規(guī)范性文件應當經縣政府常務會議審議通過，縣政府行政首長簽發(fā)后，由縣政府辦公室發(fā)布。
縣政府常務會議對規(guī)范性文件草案有修改意見的，由起草部門會同縣政府法制機構根據會議決定修改后重新提請審議或報請簽發(fā)。
第三十八條 部門規(guī)范性文件應當經部門領導集體審議通過，由部門行政首長簽署發(fā)布。部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的各部門行政首長共同簽署發(fā)布。
提請縣政府常務會議審議的政府規(guī)范性文件，經縣政府常務會議審議后決定改以部門規(guī)范性文件發(fā)布的，按部門規(guī)范性文件的程序制定發(fā)布。
發(fā)布規(guī)范性文件應當載明制定機關、文號、文件名稱、發(fā)布日期、施行日期等內容。
第三十九條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未按本規(guī)定統(tǒng)一編號或未經本規(guī)定確定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據。
第四十條 我縣政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是記載法制審核編號。法制審核編號由縣政府法制機構統(tǒng)一編制，在規(guī)范性文件發(fā)布序言或通知正文中載明。
第四十一條 政府法制機構統(tǒng)一編制部門規(guī)范性文件法制審查號，由制定部門在正文中注明。
除須再履行其他必要程序外，經縣政府法制機構審查通過的部門規(guī)范性文件，起草部門應當自收到審查意見后10個工作日內根據審查意見對規(guī)范性文件送審稿進行修改，報部門行政首長簽署后發(fā)布。發(fā)布的正式文本應當與縣政府法制機構的審查意見一致。確需修改的，應向縣政府法制機構審查同意。
第四十二條 規(guī)范性文件應當規(guī)定施行日期。一般情況下，規(guī)范性文件的施行日期與發(fā)布日期應當間隔30日以上，便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機構和群眾知曉。但發(fā)布后不立即實施將有礙規(guī)范性文件施行等情形的，可以自發(fā)布之日起實施。
第四十三條 規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應當規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過五年。暫行或試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過三年。安
規(guī)范性文件有效期屆滿，則自動失效。需要繼續(xù)施行的，制定機關應當按照規(guī)定進行修訂并重新發(fā)布施行。
第四十四條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好保護公民、法人和其他組織合法權益的特別規(guī)定除外。
第四十五條 我縣規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體是始興縣人民政府公報、始興縣人民政府網站。始興縣人民政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。
規(guī)范性文件應當在印發(fā)后10個工作日內，由起草部門負責按統(tǒng)一發(fā)布載體管理部門明確的規(guī)范申請在始興縣人民政府公報、始興縣人民政府網站上全文刊登該規(guī)范性文件。
縣政府辦公室應當會同起草部門、縣政府法制機構共同做好規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作。
未在始興縣人民政府公報上統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為實施行政管理的依據。
第四十六條 規(guī)范性文件涉及重大公共利益、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關或者社會輿論對規(guī)范性文件政策內容理解可能存在偏差并造成較大社會影響的，應當對規(guī)范性文件主要內容及其出臺的必要性進行政策解讀。
規(guī)范性文件政策解讀一般由制定機關或者起草部門研究提出解讀的要求并負責起草解讀文本?？h政府和縣政府法制機構可以根據實際情況提出規(guī)范性文件的解讀要求。
文件解讀包括規(guī)范性文件的制定背景、制度措施的依據和理由、制度實施的對象人群及其可能帶來的影響等內容。
解讀文本由起草部門擬訂的，應當提交縣政府法制機構進行合法性審查。解讀文本由政府法制機構擬訂的，應當征求規(guī)范性文件主要實施部門的意見。
規(guī)范性文件在本級政府規(guī)定的統(tǒng)一載體及其他載體上發(fā)布時，應當將規(guī)范性文件的解讀文本一并發(fā)布，最遲不超過3個工作日。
第四十七條 正式印發(fā)的規(guī)范性文件標準文本發(fā)生文字錯漏的，可以用政府辦公室或制定部門通知形式補正。
第六章 備案
第四十八條 政府規(guī)范性文件應當向上一級政府、本級人民代表大會常務委員會報送備案。
縣政府法制機構負責我縣政府規(guī)范性文件的報送備案工作，并承辦縣政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件備案登記和審查工作。
第四十九條 政府規(guī)范性文件備案依照《韶關市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》和始興縣人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的文件規(guī)定執(zhí)行。文件起草部門應當自文件發(fā)布后30日內，將報送備案所需的材料提供給縣政府法制機構，由縣政府法制機構辦理報備手續(xù)。
備案所需材料主要包括：備案報告、規(guī)范性文件正式文本、起草說明各2份，并提交制定規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關規(guī)范性文件，同時報送電子文檔。
第五十條 縣政府法制機構對報送備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件按照下列規(guī)定處理：
（一）提交的備案材料符合本規(guī)定要求的，縣政府法制機構應受理并對有關材料進行審查，否則予以暫緩受理，并通知報備機關補充材料；
（二）內容符合本規(guī)定第三條、第六條、第九條、第十條的規(guī)定的，予以備案登記。不符合的，縣政府法制機構應當要求制定機關自行糾正，或提出處理意見報縣政府決定；
（三）符合本規(guī)定第七條規(guī)定的，不予備案登記；
（四）縣政府法制機構認為報送備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件存在適當性問題的，可以向制定機關提出修改建議。
縣政府法制機構應當自受理之日起20個工作日內向報送備案機關出具備案審查意見。
第五十一條 報送備案機關收到縣政府法制機構出具的備案審查意見之日起30個工作日內應作出處理，并將處理情況報縣政府法制機構。
對不執(zhí)行前款規(guī)定的，縣政府法制機構應當要求限期報送；逾期不報的，可以提請縣政府通報批評，并責令改正。
第五十二條 縣政府法制機構應對部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件的制定、管理情況進行監(jiān)督檢查，定期公布審核審查情況和已履行統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一備案登記的規(guī)范性文件目錄。
對未經縣政府法制機構審查同意自行發(fā)布、未經規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，縣政府法制機構可以直接向社會宣布該文件無效。
對未經備案的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件，縣政府法制機構可以提請縣政府責令其改正或者撤銷。
第七章 評估和清理
第五十三條 規(guī)范性文件在有效期屆滿6個月前，應當由文件起草部門或主要實施部門向縣政府法制機構報送評估報告，作為修改或者廢止規(guī)范性文件的重要依據。
評估報告應當包括規(guī)范性文件施行后的主要工作、實施績效、存在問題、各方意見及解決辦法等內容，并提出保留、修改或者予以廢止的意見。
根據法律、法規(guī)或規(guī)章需要進行修改或者有緊急情況需要進行修訂的規(guī)范性文件，可以不進行評估。
第五十四條 有下列情形之一時，縣政府及其工作部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應當及時清理本機關制定的規(guī)范性文件：
（一）規(guī)范性文件已經不適應當前經濟建設和社會發(fā)展的需要，或者本機關制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部內容；
（二）規(guī)范性文件發(fā)布施行后，所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關的命令和決定發(fā)生變化的；
（三）規(guī)范性文件有效期屆滿或因規(guī)范的任務已經完成而自然失效。
縣政府應當適時組織本行政區(qū)的規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作，清理后應當向社會公布清理目錄。
第五十五條 修改規(guī)范性文件可以采取修訂或修正案形式，按照本規(guī)定有關制定規(guī)范性文件的程序執(zhí)行。
規(guī)范性文件有效期屆滿，經評估確需繼續(xù)執(zhí)行的，應當由起草部門或者主要實施部門依程序申請重新編號發(fā)布。
關于社會保障、民政優(yōu)撫的政府規(guī)范性文件根據上級規(guī)定僅在保障待遇標準上做調整的，不納入制定計劃管理，可以在提請審議前直接報送縣政府法制機構審查。
第五十六條 廢止規(guī)范性文件的程序參照制定的有關規(guī)定進行，除符合本規(guī)定第五十四條第一款第二、三項情形外，由縣政府常務會議審議決定。在審議之前應就其合法性征求縣政府法制機構意見。
廢止部門規(guī)范性文件應當經制定機關領導集體審議決定。制定機關職能發(fā)生變更的，由該部門規(guī)范性文件主要實施機關負責。
第八章 監(jiān)督管理
第五十七條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、縣政府工作部門應當于每年1月底前，將本地、本部門上一年度報送審核、審查的規(guī)范性文件目錄及發(fā)布情況報送縣政府法制機構。
第五十八條 規(guī)范性文件制定情況，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府各工作部門年度依法行政考評。
第五十九條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定的，可以向縣政府法制機構提出審查建議。
第六十條 縣政府法制機構應當在收到審查建議之日起15個工作日內作出處理，并將處理結果書面答復提出審查建議的公民、法人和其他組織。
第六十一條 違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，產生不良社會影響的，或者由于執(zhí)行無效規(guī)范性文件而損害公眾合法權益的，縣政府法制機構可以提請有權機關依法問責。
對不依照本規(guī)定送審、發(fā)布或者備案規(guī)范性文件的，縣政府法制機構可以提出改正建議；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以提請縣政府予以糾正或者限期改正，并提請有權機關依法問責。
第六十二條 政府法制機構不依照本規(guī)定履行規(guī)范性文件審查、備案等職責，導致規(guī)范性文件因重大法律瑕疵被上級撤銷的，應追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。
第九章 附則
第六十三條 本規(guī)定自2017年12月1日起施行，有效期五年。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務服務和數(shù)據管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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