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始府辦〔2017〕53號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，徑向縣林業(yè)局反映（聯(lián)系電話：3334645）。

           始興縣人民政府辦公室

         2017年12月19日

始興縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

提高我縣森林防火應(yīng)急能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全，促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》、《廣東省森林防火條例》、《廣東省森林防火工作責(zé)任制實施辦法》、《廣東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。

三、工作原則

（一）以人為本，安全防范。森林防火工作實行政府行政首長負責(zé)制，發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)先期組織撲救處理，最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害，并保障應(yīng)急救援人員的安全。

（二）預(yù)防為主，積極消滅。建立健全森林火災(zāi)防范體系、信息報告體系、科學(xué)決策體系、應(yīng)急處置體系和恢復(fù)重建體系。

（三）屬地管轄、先期處置。發(fā)生森林火災(zāi)，按照行政區(qū)域管轄范圍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)先期組織撲救處理。

（四）分級響應(yīng)、分級負責(zé)。根據(jù)森林火災(zāi)的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

（五）快速反應(yīng)，及時有效。及時收集信息，掌握森林火險、火情狀況，建立健全精簡、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，強化應(yīng)急響應(yīng)機制，確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。

四、組織指揮體系及職責(zé)

(一)應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)。

1．始興縣森林防火指揮部(以下簡稱縣森防指)是在始興縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)對全縣森林火災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。按照屬地管轄、先期處置、分級響應(yīng)、分級負責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火相關(guān)機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)處置工作。

2．縣森防指總指揮由縣人民政府縣長擔(dān)任；副總指揮由縣委辦主任、縣人武部部長、分管副縣長、公安局局長、林業(yè)局局長擔(dān)任；成員由縣府辦、縣林業(yè)局、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣交運局、縣衛(wèi)計局、縣廣電臺、縣氣象局、縣森林公安分局、縣公安消防大隊、電信始興分公司等單位負責(zé)人組成。

3．縣森防指的主要職責(zé):掌握火情動態(tài)，制定撲火預(yù)備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，決定和啟動縣森林火災(zāi)撲救預(yù)案；負責(zé)與相關(guān)縣人民政府森林防火指揮部在處置森林火災(zāi)中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。

4．縣森防指下設(shè)辦公室(以下簡稱森防辦)，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局。主要職責(zé):負責(zé)縣森防指日常工作；及時掌握、分析、報送重要信息，向縣森防指提出處置森林火災(zāi)建議，執(zhí)行縣森防指決定；聯(lián)系市林業(yè)局森林防火辦、縣森防指成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森防指；負責(zé)撲救火災(zāi)的信息調(diào)度、處理；完成上級交辦的任務(wù)。

5．縣森防指各成員單位職責(zé)。

縣府辦：負責(zé)協(xié)調(diào)森林防火指揮部工作。

縣人武部:協(xié)調(diào)駐始興解放軍部隊、民兵、預(yù)備役人員、參加護林防火工作；根據(jù)需要就近調(diào)集兵力，參加撲救森林火災(zāi)。

縣林業(yè)局:保障森林火災(zāi)撲救工具和器材的供應(yīng)調(diào)配；根據(jù)《廣東省森林消防隊伍建設(shè)管理規(guī)定》（粵林〔2017〕57號）文件規(guī)定組建專業(yè)森林消防隊伍，并負責(zé)森林消防隊伍和護林員的管理及培訓(xùn)；推廣森林防火先進技術(shù)；組織開展安全檢查和宣傳教育，消除火災(zāi)隱患；負責(zé)火燒跡地的植被恢復(fù)。

縣檢察院：督促和指導(dǎo)涉火犯罪案件的查處工作。

縣法院：加大對縱火、失火燒山犯罪的打擊力度，依法快審快判涉火犯罪案件。

縣教育局：指導(dǎo)各中、小學(xué)校做好森林防火知識和法律法規(guī)的教育工作；協(xié)同有關(guān)單位做好森林防火宣傳工作。

縣公安局:組織火災(zāi)發(fā)生地公安民警參加撲救森林火災(zāi)；負責(zé)轉(zhuǎn)移、疏散災(zāi)區(qū)群眾，維持撲火現(xiàn)場秩序和災(zāi)區(qū)社會治安；及時偵破森林火災(zāi)案件。

縣民政局:負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的救濟工作；負責(zé)調(diào)集、供應(yīng)和處理森林火災(zāi)撲救中所需的救災(zāi)款物。審批因撲火負傷、致殘或死亡、犧牲的人員相關(guān)事宜。

縣司法局：參與森林防火有關(guān)規(guī)定的制定工作，協(xié)同做好森林防火法律法規(guī)的宣傳，為森林防火工作提供法律援助。

縣財政局：負責(zé)將森林防火經(jīng)費及處理森林火災(zāi)應(yīng)急資金納入地方財政預(yù)算，及時撥付森林防火經(jīng)費，做好應(yīng)急撥款的準備。

縣交通運輸局:負責(zé)調(diào)動車輛，及時組織運送撲火人員和救災(zāi)物資。

縣衛(wèi)計局：負責(zé)在撲救森林火災(zāi)中受傷人員的醫(yī)療救護工作，做好災(zāi)區(qū)防疫工作。

縣廣播電視臺:協(xié)同做好森林防火宣傳和有關(guān)信息傳播工作，公布森林火險等級，按規(guī)定發(fā)布森林火災(zāi)信息。

縣氣象局:負責(zé)做好森林火險天氣預(yù)測預(yù)報、森林火險預(yù)警信號的發(fā)布工作，及時提供天氣預(yù)報和天氣形勢的分析資料，根據(jù)氣象衛(wèi)星森林火點實時監(jiān)測資料，進行森林火災(zāi)現(xiàn)場氣象預(yù)報服務(wù)，根據(jù)需要做好工作增雨撲火工作。

縣森林公安分局:負責(zé)森林火災(zāi)案件的查處工作。

縣公安消防大隊：指導(dǎo)森林防火撲救工作，參與撲救森林火災(zāi)，確保居民的生命財產(chǎn)和重要設(shè)施的安全。

電信始興分公司：幫助健全森林防火常規(guī)通訊網(wǎng)絡(luò)，保障撲火現(xiàn)場的通信聯(lián)絡(luò)暢通。

(二)應(yīng)急聯(lián)動。

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的請求，駐始興解放軍部隊、民兵、預(yù)備役人員、駐始興武警部隊、公安消防部隊及省、市直屬在始興單位參與和配合開展應(yīng)急處置工作。

五、森林火災(zāi)預(yù)警和預(yù)防機制

（一）縣人民政府根據(jù)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，將林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍劃定為森林防火區(qū)，并向社會公布。

（二）各地要充分利用林火衛(wèi)星熱點、林火視頻監(jiān)控、高山瞭望臺及地面巡邏，對森林火險、火情進行全方位監(jiān)測，一旦出現(xiàn)森林火災(zāi)征兆或森林火災(zāi)有擴大跡象時，第一時間報告縣森防辦。對于發(fā)生或可能發(fā)生的森林火災(zāi)，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接報后要在1小時內(nèi)及時將信息報到縣森防辦，并隨時報告火場的最新動態(tài)信息。需向市森防辦報告的重大信息，縣森防辦在接報后1小時內(nèi)按規(guī)定上報。

（三）縣森防辦負責(zé)收集、處理、研判全縣各地森林火險、火情信息，根據(jù)對事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向縣森防指提出啟動本預(yù)案的建議。

（四）縣森防指要綜合從各方面得到的火險、火情信息，準確判斷森林火險、火情發(fā)展態(tài)勢，制定正確應(yīng)急方案，科學(xué)組織防火救災(zāi)。

六、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)

縣林業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案和自身實際，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法；自然保護區(qū)和國有林場，村民委員會、居民委員會，以及森林、林木、林地經(jīng)營面積一百公頃以上的經(jīng)營單位和個人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要，制定森林火災(zāi)應(yīng)急處置方案。發(fā)生森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置辦法或者應(yīng)急處置方案。                                                             

 (一)分級響應(yīng)。

發(fā)生森林火災(zāi)，按照屬地管理、先期處置、分級響應(yīng)、分級負責(zé)的原則啟動各級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案處置，上級預(yù)案的啟動是在下級預(yù)案先行啟動響應(yīng)狀態(tài)的基礎(chǔ)上進行啟動，上級預(yù)案啟動后，下級預(yù)案繼續(xù)處于啟動狀態(tài)。

根據(jù)《森林防火條例》規(guī)定，森林火災(zāi)分為以下四個等級：

1．一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的。

2．較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的。

3．重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的。

4．特別重大森林火災(zāi)：受災(zāi)森林面積在1000公頃以上的。

當(dāng)發(fā)生火警或較大森林火災(zāi)且受害森林面積較小時，啟動村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急處置方案。

當(dāng)發(fā)生重大森林火災(zāi)且受害森林面積較大時，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級應(yīng)急處置辦法。

當(dāng)發(fā)生特別重大森林火災(zāi)或森林火災(zāi)造成重大人員傷亡時，以及重點防火區(qū)（車八嶺保護區(qū)、南山保護區(qū)、丹鳳山公園）發(fā)生較大森林火災(zāi)時，啟動本預(yù)案，由縣森防指統(tǒng)一負責(zé)應(yīng)急處置。

根據(jù)處置工作需要，上級應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)火場情況決定提高應(yīng)急響應(yīng)級別。

（二）聯(lián)合響應(yīng)。

發(fā)生跨區(qū)域森林火災(zāi)時，事發(fā)地人民政府要及時與相關(guān)地方人民政府聯(lián)系，溝通信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。

（三）現(xiàn)場組織響應(yīng)。

發(fā)生如下情形的森林火災(zāi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織處置：

1．啟動森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派出分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場組織撲救山火；對持續(xù)燃燒2小時尚未得到有效控制，或造成人員受傷的森林火災(zāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須到現(xiàn)場組織撲救山火，并及時向縣級森林防火指揮部報告。

2．對持續(xù)燃燒4小時尚未得到有效控制，或造成1人以上死亡或者3人以上重傷的，縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織處置。

3．對持續(xù)燃燒8小時尚未等到有效控制，縣主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織處置。

七、特別重大、重大森林火災(zāi)應(yīng)急處置

（一）應(yīng)急啟動。特別重大、重大森林火災(zāi)發(fā)生后，由縣森防辦提出啟動本預(yù)案及成立現(xiàn)場指揮部的建議方案報縣森防指研究決定。情況特別緊急時，可由縣森防指總指揮或其授權(quán)的副總指揮作出啟動本預(yù)案的決定。

（二）先期處置。特別重大、重大森林火災(zāi)發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極組織動員有關(guān)責(zé)任單位和事發(fā)地村（居）委會基層組織開展先期處置，及時控制火勢，努力減少損失，并立即將有關(guān)情況報告縣森防辦?？h森防辦要及時與事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門聯(lián)系，了解先期處置情況，并及時報告縣森防指；及時將縣森防指處置事件的決策傳達到事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門。

（三）成立現(xiàn)場指揮部。執(zhí)行縣森防指處置特別重大、重大森林火災(zāi)的決策和指令；迅速了解掌握特別重大、重大森林火災(zāi)相關(guān)情況及已采取的先期處置情況，及時判斷事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織實施；及時將現(xiàn)場的各種重要情況向縣森防指報告；迅速控制火勢，做好人員疏散和安置工作；做好現(xiàn)場處置的各項工作，防止出現(xiàn)次生、衍生、耦合事件；盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

現(xiàn)場指揮部一般下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、作戰(zhàn)組、后勤組、醫(yī)療組、火情監(jiān)測和火場天氣預(yù)報組、火案查處和善后處理組。負責(zé)綜合協(xié)調(diào)兵力部署、撲火指揮、通訊聯(lián)絡(luò)、后勤保障、火情監(jiān)測、火案查處等。

現(xiàn)場指揮部的主要工作任務(wù)：察看火災(zāi)現(xiàn)場，聽取事發(fā)地人民政府或先期處置單位報告情況；傳達上級領(lǐng)導(dǎo)對事件處置的批示、指示；研究制定處置工作方案，必要時應(yīng)首先咨詢專家意見，按處置工作方案發(fā)布命令，全面開展各項緊急處置工作。

（四）調(diào)動撲火隊伍。以森林消防隊伍為主，分三個梯隊做好撲火準備，由縣森防指就近調(diào)動，統(tǒng)一指揮。

第一梯隊:鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防專業(yè)隊伍、森林消防半專業(yè)隊，由現(xiàn)場指揮部和當(dāng)?shù)厣乐父鶕?jù)火情需要就近調(diào)集。

第二梯隊:縣森林消防專業(yè)隊伍實行快速反應(yīng)的原則，實行火災(zāi)發(fā)生地就近調(diào)動原則；森林火災(zāi)發(fā)生后，凡毗鄰火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及毗鄰的村、居委會和林場的森林消防隊伍都要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時聽候調(diào)遣。

第三梯隊:當(dāng)?shù)伛v軍、武警、消防官兵、公安民警、民兵預(yù)備役部隊等，由縣森防指根據(jù)撲火需要商相關(guān)部門就近調(diào)集。

在緊急情況下，請求市森防指揮部支援。

（五）撲火機具準備。各級森防辦、森林消防專業(yè)隊伍、森林消防半專業(yè)隊伍都應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要儲備一定數(shù)量的打火機具，重點火險區(qū)要儲備較多的撲火機具，并保持完好，能正常使用，保證應(yīng)急調(diào)用。當(dāng)儲備的撲火機具不足時，使用應(yīng)急資金緊急購買，確保撲火需要。

（六）通信工具準備。通信管理部門要確保撲火現(xiàn)場、現(xiàn)場指揮部與森林防火指揮部的通信暢通。各級森防指要堅持24小時值班，赴現(xiàn)場指揮部的人員要攜帶移動電話、手持對講機、車載電臺等通信工具趕赴火場，隨時保持與縣森防指、毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、火場內(nèi)部、各撲火隊指揮員及所在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的相互聯(lián)系。

（七）后勤保障。縣林業(yè)部門要組織調(diào)集撲火機具、通信器材等，保障撲火工作的需要。縣經(jīng)信、民政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)部門要做好糧食、食品、衣服、帳篷等救災(zāi)物資的調(diào)配和供應(yīng)；縣交通運輸部門要為運送撲火人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運輸工具，為撲火救災(zāi)服務(wù)；縣衛(wèi)計部門要做好醫(yī)療隊伍組織、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并組織撲火救災(zāi)醫(yī)療隊趕赴火場進行救治。

（八）設(shè)置緊急避難場所。發(fā)生威脅村寨、城鎮(zhèn)居民區(qū)或重要設(shè)施、倉庫的森林火災(zāi)，村寨或城鎮(zhèn)居民緊急避難場所由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)安排落實，重要設(shè)施內(nèi)人員和物資的緊急避難場所由設(shè)施和倉庫管理單位與當(dāng)?shù)卣餐撠?zé)安排落實。國家級、省級、縣級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)的珍惜動、植物、物資等緊急避難場所由管理單位負責(zé)安排落實。

（九）擴大應(yīng)急。當(dāng)特別重大、重大森林火災(zāi)有擴大趨勢或難以控制時，由縣森防指報縣委、縣政府決定擴大應(yīng)急。當(dāng)火勢特別嚴重，縣內(nèi)難以控制時，需報請市林業(yè)局或省林業(yè)廳協(xié)助處置的，由縣森防指決定，并報縣委、縣政府同意后，以縣政府名義向市林業(yè)局或省林業(yè)廳報告，請求協(xié)助本縣應(yīng)急處置或擴大應(yīng)急。

（十）應(yīng)急結(jié)束。特別重大、重大森林火災(zāi)得到有效控制，火災(zāi)完全熄滅，火場清理完畢，達到“無煙、無火、無氣”后，現(xiàn)場指揮部向縣森防指指揮長報告情況，請示結(jié)束應(yīng)急處置工作，經(jīng)縣森防指指揮長或副指揮長批準，由現(xiàn)場指揮部宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

八、后期處置

(一)善后處置。

按照森林火災(zāi)造成的后果，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門要迅速組織當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、?居)委會和企事業(yè)單位，對森林火災(zāi)涉及人員進行詳細調(diào)查和登記造冊，制定安置方案，妥善進行安置。對因參與森林火災(zāi)撲救工作而傷亡的人員，由相關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定給予褒獎和撫恤。對森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》和其它相關(guān)法律、法規(guī)進行賠償和救助。

(二)火案查處。

森林火災(zāi)案件的查處與組織撲救森林火災(zāi)同步進行。發(fā)生森林火災(zāi)后，縣森防指和當(dāng)?shù)卣杆俳M織公安、檢察、林業(yè)等部門，成立聯(lián)合工作組，督促和幫助火災(zāi)發(fā)生地及時查明火因，追查山火肇事者。對肇事者和有關(guān)責(zé)任人依法及時作出處理，處理結(jié)果及時上報。

(三)調(diào)查和總結(jié)。

森林火災(zāi)應(yīng)急處置結(jié)束后，縣森防指應(yīng)組織有關(guān)專家或技術(shù)人員成立評估調(diào)查組，進行現(xiàn)場調(diào)查評估，總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，寫出調(diào)查報告，向縣委、縣政府匯報，并將處置情況按程序上報省、市有關(guān)單位。

九、新聞報道

森林火災(zāi)由縣森防指、縣林業(yè)部門按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息，縣人民政府新聞管理部門負責(zé)對新聞媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

十、培訓(xùn)和演練

縣、鎮(zhèn)、村級森防指或森防辦應(yīng)定期組織有關(guān)人員的培訓(xùn)和演練?？h級撲火指揮員的培訓(xùn)工作由省或市森防辦組織，鎮(zhèn)級撲火指揮員和半專業(yè)撲火隊員的培訓(xùn)工作由縣森防辦組織，應(yīng)急撲火隊和義務(wù)撲火隊的培訓(xùn)工作由組建單位負責(zé)。

十一、附則

（一）本預(yù)案由縣森林防火指揮部進行管理實施，原則上每5年修訂一次，遇有重要情況變化，應(yīng)根據(jù)實際情況及時進行修改和補充。修訂后，經(jīng)縣森防指全體成員會議同意后，報縣人民政府發(fā)布生效。

（二）本預(yù)案由縣林業(yè)局負責(zé)解釋。

（三）本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。