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始府〔2013〕23號

始興縣人民政府關(guān)于始興縣2013年度依法行政工作考評的情況通報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號），努力推進(jìn)我縣依法行政工作的進(jìn)程，提高我縣行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（粵府令184號）、《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令185號）的要求以及縣政府的工作部署，由縣法制局牽頭，從縣府辦、縣依法治縣辦、縣監(jiān)察局、縣信訪局和縣行政服務(wù)中心抽調(diào)人員組成考評組，于11月25日至12月20日，通過聽匯報、查資料、現(xiàn)場走訪、社會評議等形式，分別對10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府及30個縣政府工作部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)2013年度依法行政工作進(jìn)行了考評。

依據(jù)《始興縣2013年度依法行政考評工作方案》（始府辦﹝2013﹞162號）的要求及考評結(jié)果，沈所鎮(zhèn)政府、澄江鎮(zhèn)政府、縣民政局、縣發(fā)改局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣行政服務(wù)中心等單位依法行政工作評定為優(yōu)秀等次?？h政府決定對獲得優(yōu)秀等次的單位進(jìn)行通報表揚(yáng)，同時，號召全縣各被考評單位以受表揚(yáng)單位為榜樣，嚴(yán)格按照省、市、縣關(guān)于依法行政工作的要求，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)本單位依法行政工作。

考評具體情況如下：

一、基本情況

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心部署。

自《始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣2013年度依法行政考評工作方案的通知》（始府辦〔2013〕162號）下發(fā)后，絕大多數(shù)被考評單位對這次考評工作十分重視，由單位“一把手”親自動員部署，并指定專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。在較短的時間內(nèi)，圓滿完成各項(xiàng)考評指標(biāo)資料的收集和歸檔，確保考評工作的進(jìn)度。

（二）各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，依法行政水平有了較大提高。

1.在制度建設(shè)和行政決策方面。絕大多數(shù)被考評單位能夠認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定要求，未發(fā)現(xiàn)因違反規(guī)范性文件和決策程序要求而引發(fā)重大群體性事件或集體上訪事件，也沒有被上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令糾正、撤銷，以及被人民法院終審撤銷、變更或確認(rèn)違法的情形。

2.在行政執(zhí)法方面。大多數(shù)被考評單位能夠嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法職權(quán)界定、自由裁量權(quán)、行政執(zhí)法責(zé)任等行政執(zhí)法制度，且大部分執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案件文書制作、卷宗檔案比較規(guī)范，能較好完成重大行政處罰案件報備情況。

3.在政府信息公開、社會矛盾防范和行政監(jiān)督方面。大多數(shù)被考評單位都建立了政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)政府信息公開工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議、政協(xié)提案，認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件和信訪案件，自覺接受監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政首長問責(zé)制等相關(guān)制度。

4.在依法行政能力和依法行政保障建設(shè)方面。大多數(shù)被考評單位都建立了行政首長或部門單位主要負(fù)責(zé)人掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定了依法行政年度工作計劃，同時建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法及依法行政年度報告等制度。

二、存在問題

（一）制度建設(shè)方面。一是少數(shù)被考評單位的規(guī)范性文件質(zhì)量不夠高，存在未標(biāo)注實(shí)施時間、有效期限等問題。二是沒有嚴(yán)格落實(shí)合法性審查制度，部分出臺的規(guī)范性文件未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。三是規(guī)范性文件制定程序不規(guī)范，存在公開征求意見時間少于30日等問題。

（二）行政決策方面。少數(shù)被考評單位的重大行政決策未經(jīng)合法性審查，缺少聽證、專家論證、風(fēng)險評估或征求意見率較低，無法及時有效地監(jiān)督行政決策行為。

（三）行政執(zhí)法方面。一是少數(shù)被考評單位在行政執(zhí)法中仍然存在實(shí)體違法、程序違法、行政不作為、自由裁量失當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，行政行為的合法性及合理性保障有待加強(qiáng)；二是少數(shù)被考評單位的案件查處不到位，存在“一罰了事”的情況；三是少數(shù)被考評單位對送達(dá)回證工作不夠重視，部分行政執(zhí)法案卷文書存在瑕疵，缺少行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制；四是少數(shù)被考評單位重大行政處罰案件報備不及時。

(四)依法行政能力建設(shè)及保障方面。少數(shù)被考評單位未按規(guī)定設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或配備法制聯(lián)絡(luò)員；在學(xué)法用法機(jī)制上雖有相關(guān)計劃，但未組織實(shí)施；在制定推進(jìn)依法行政年度工作計劃上，雖有各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但未分解到相關(guān)部門及崗位。

三、下一步工作要求

2013年是實(shí)施《廣東省依法行政考評辦法》（省政府185號令）的第一年。根據(jù)省政府的部署和《考評辦法》的規(guī)定，2013年度省政府對市、縣政府依法行政工作考評將在2014年1月進(jìn)行。迎評工作時間緊、任務(wù)重，希望各依法行政被考評單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)依法行政工作的責(zé)任感、緊迫感，采取有效措施，認(rèn)真開展查漏補(bǔ)缺工作，全面落實(shí)今年依法行政工作的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）要提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)、本單位依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要強(qiáng)化管理，落實(shí)制度建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的計劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件的制定程序，認(rèn)真做好公開征求意見、報送審查審核、統(tǒng)一發(fā)布、報備審查等工作，確保規(guī)范性文件的報備率和報備及時率、規(guī)范率均達(dá)到100%。

（三）要建立制度，完善決策機(jī)制。要建立健全重大行政決策民意調(diào)查、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、跟蹤反饋和決策監(jiān)督等制度，確保推進(jìn)行政決策的科學(xué)性、民主性。

（四）要強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任制。要以貫徹落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法資格管理，強(qiáng)化對政府和部門職能責(zé)任落實(shí)的檢查，進(jìn)一步加大法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。 

（五）要夯實(shí)基礎(chǔ)，保障依法行政力量。要進(jìn)一步調(diào)整和充實(shí)依法行政工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)依法行政工作經(jīng)費(fèi)，有效推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治政府。

    附件：始興縣2013年度依法行政工作考評結(jié)果一覽表

                   始興縣人民政府  

                               2013年12月23日