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始府辦〔2013〕174號(hào)

 始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣木材經(jīng)營(yíng)加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣木材經(jīng)營(yíng)加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

始興縣人民政府辦公室 

2013年12月5日

始興縣木材經(jīng)營(yíng)加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨著集體林權(quán)制度改革和現(xiàn)代林業(yè)管理體制逐步完善，林權(quán)歸屬清晰、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)狀，充分體現(xiàn)出集體林權(quán)制度改革的成果，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向非公林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)大戶、林農(nóng)合作社和家庭林場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到鼓勵(lì)和支持，我縣的非公林業(yè)企業(yè)向著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向迅速發(fā)展，木材加工行業(yè)的技術(shù)水平不斷提升，新工藝配套技術(shù)不斷成熟，木材（包含竹材）深加工產(chǎn)能不斷提高。讓林木培育的資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為木材加工的生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，適時(shí)制訂木材加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，是引導(dǎo)木材加工行業(yè)向資源培育基地化、綜合利用高效化、產(chǎn)能研發(fā)多元化、產(chǎn)品營(yíng)銷物流化、經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)化方向發(fā)展的迫切需求。

根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于同意廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試的批復(fù)〉的通知》（粵府辦〔2012〕335號(hào)）要求，從2013年1月1日起取消《廣東省木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》的審批，為適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，根據(jù)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和林業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育情況，以省、市政府下達(dá)我縣每年的木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，外來（流向）木材利用狀況、工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)模和非公林業(yè)人工造林面積等為依據(jù)，現(xiàn)編制全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化（木材加工行業(yè)）發(fā)展規(guī)劃。

一、我縣木材加工行業(yè)的現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有可利用森林資源。

2012年底我縣國(guó)土總面積209560公頃（3143400萬畝），林業(yè)用地面積172862公頃（2592930萬畝），活立木總蓄積量達(dá)1192.6萬立方米，林木年生長(zhǎng)量75.9萬立方米；毛竹林面積11307.3公頃，立竹量3380.9萬株；森林覆蓋率75.62%。

按省、市政府計(jì)劃，“十二五”期間我縣的年森林采伐蓄積量限額為21.79萬立方米。2012年實(shí)際下達(dá)我縣的森林采伐蓄積量為11.788萬立方米，出材量為7.4264萬立方米；下達(dá)我縣的原竹生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)是300萬根/年。

（二）木材加工行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

為使我縣山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)資金向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜，讓林木培育與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密對(duì)接，更加突出社會(huì)力量辦林業(yè)的重要作用，必須針對(duì)市場(chǎng)需求和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整資源配置機(jī)制，推動(dòng)加工企業(yè)建基地、公司基地帶農(nóng)戶的良性循環(huán)機(jī)制，形成公司依資源而興、培育基地依公司而存、農(nóng)戶與公司共興共榮，形成木板、竹板一體化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.加工原料優(yōu)勢(shì)：一是我縣現(xiàn)有毛竹林11307.3公頃，毛（原）竹年產(chǎn)量超過50多萬根；二是現(xiàn)有叢生竹林近264.1公頃，原竹年產(chǎn)量超過150萬根；三是現(xiàn)有的非公林場(chǎng)人工造林面積超過76.59萬畝，年可產(chǎn)工業(yè)原料木材10萬立方米以上。這些新增的可用資源，是我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。

2.加工產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)：一是以原木為原料、生產(chǎn)膠合板的加工企業(yè)已上規(guī)模；二是以采伐剩余物和加工剩余物為原料生產(chǎn)均質(zhì)刨花板的加工企業(yè)已擴(kuò)大規(guī)模；三是以各種竹材為原料生產(chǎn)竹類產(chǎn)品的加工企業(yè)正往高端產(chǎn)品方向發(fā)展。

（三）木材加工行業(yè)存在問題。

一是目前我縣竹木加工企業(yè)的規(guī)模參差不齊，小的多大的少，形成規(guī)模產(chǎn)能的只有1家,是年生產(chǎn)能力20萬立方米刨花板加工企業(yè)；年生產(chǎn)能力1000立方米以上的膠合板加工企業(yè)2家；其余的加工生產(chǎn)能力均在1000立方米以下，這些小、微加工企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，技術(shù)含量不高，生產(chǎn)能力水平低，并且多數(shù)以普通鋸材、單板等初級(jí)粗加工為主，達(dá)不到節(jié)能減排和提高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

二是缺少資金雄厚的大企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能整合和技術(shù)優(yōu)化等，未能形成產(chǎn)能合力。小企業(yè)缺技術(shù)、缺品牌、缺資金、成本高、浪費(fèi)大、沒有技改升級(jí)和創(chuàng)新能力，難于形成規(guī)模生產(chǎn)力。

二、我縣木材加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求；以中央及省林業(yè)工作會(huì)議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和有效增加林產(chǎn)品市場(chǎng)占有率為主線；以《中華人民共和國(guó)森林法》及其“實(shí)施條例”、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》以及《廣東省木材經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)；以集體林權(quán)制度改革成果運(yùn)用為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求；以體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品檔次，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步開辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，做強(qiáng)做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，為全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

三、我縣木材加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本原則

采用現(xiàn)代理論與技術(shù)，利用森林資源的可再生性、多樣性、環(huán)境友好性等特點(diǎn)，對(duì)生物質(zhì)材料進(jìn)行改性、重組、復(fù)合等手段，充分提高木材資源的綜合利用率，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷強(qiáng)化。

（一）堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。一是堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服從于生態(tài)建設(shè)大局，積極推行生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性協(xié)調(diào)，更好地滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)產(chǎn)品與自然生態(tài)的多種需求，并使之符合我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和木材加工行業(yè)規(guī)劃的要求。二是堅(jiān)持節(jié)約資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的原則。嚴(yán)控環(huán)保準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資源消耗、污染排放情況的監(jiān)督，從源頭上嚴(yán)控環(huán)境污染，堅(jiān)決杜絕企業(yè)超標(biāo)排放行為。三是嚴(yán)控規(guī)模小、浪費(fèi)大、利用率低、經(jīng)濟(jì)效益差的加工項(xiàng)目，限制初級(jí)加工和以原生闊葉樹種為原料的加工項(xiàng)目，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）堅(jiān)持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)配置資源的原則，統(tǒng)籌全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是將資源向高創(chuàng)新度、高附加值、高知名度的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，鼓勵(lì)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新、自主優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二是充分發(fā)揮全縣林業(yè)資源和民間資本等林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)民間資本向林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)傾斜流動(dòng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力扶持非公林業(yè)向自主培育資源、自主加工升值、自主營(yíng)銷管理的“一體化運(yùn)行”的企業(yè)模式。四是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與發(fā)展并重的原則。加強(qiáng)森林消耗量和木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)督管理，合理開發(fā)利用森林資源，促使木材加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（三）堅(jiān)持科學(xué)配置、合理布局和多元利用各種森林資源的原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制加工企業(yè)的盲目擴(kuò)張，充分發(fā)揮森林資源的整體優(yōu)勢(shì)，從單項(xiàng)利用轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域、多層次、多縱深、多功能綜合利用。二是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)加工企業(yè)向工業(yè)集中（園）區(qū)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸和優(yōu)化建設(shè)。三是積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行品牌建設(shè)，鼓勵(lì)有條件有能力的企業(yè)上市，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。四是充分挖掘林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)農(nóng)民造林種樹、耕山致富，提高農(nóng)民就業(yè)機(jī)率和促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)增收，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生態(tài)改善、確保資源增長(zhǎng)。

（四）堅(jiān)持法治林業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的原則。一是加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)規(guī)范化管理，指導(dǎo)企業(yè)健全竹木原材料購(gòu)銷臺(tái)賬和產(chǎn)品進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)賬登記制度。二是堅(jiān)持產(chǎn)中監(jiān)督和產(chǎn)后跟蹤管理相結(jié)合的原則，強(qiáng)化加工企業(yè)配備或聘請(qǐng)木材檢驗(yàn)員參與專業(yè)管理制度。對(duì)木材來源實(shí)施鑒定、審核、登記備案管理；嚴(yán)控原材料收購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)無合法來源違法收購(gòu)的無證竹木原材進(jìn)行依法監(jiān)管。三是堅(jiān)持貫徹落實(shí)加工企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理方針；讓守法經(jīng)營(yíng)者得利、違規(guī)經(jīng)營(yíng)者止步、違法經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)，不斷完善木材加工行業(yè)的監(jiān)管體系，積極維護(hù)本地林業(yè)生態(tài)安全。

四、我縣木材加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)

“十二五”期間，主要通過調(diào)整、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行技術(shù)改造，構(gòu)建培育、生產(chǎn)、研發(fā)平臺(tái)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，達(dá)到節(jié)能、降耗、減排、增效的目的，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極引導(dǎo)加工企業(yè)從竹木初級(jí)加工，向高、精、尖名牌產(chǎn)品的規(guī)?；较虬l(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，培養(yǎng)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、具備一定規(guī)模的林業(yè)龍頭企業(yè)，全縣的竹木綜合利用率達(dá)到60%以上；林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到5億元以上；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上竹木加工企業(yè)銷售收入過億元。

（一）發(fā)展木材經(jīng)營(yíng)加工行業(yè)的主要目標(biāo)。

1.發(fā)展目標(biāo)：發(fā)展技術(shù)含量高、綜合利用率高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益高的“三高”竹木加工企業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)的“三板”（膠合板、刨花板和實(shí)木板）加工產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展竹類精深加工等高附加值的竹類加工品種（如復(fù)合竹地板、叢生竹徑向剖蔑膠合板、高端門窗竹蔑裝飾簾、竹纖維復(fù)合材料），切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.布局規(guī)劃：以沙水、馬市工業(yè)園區(qū)為中心，把上規(guī)模的竹木加工企業(yè)聚集到產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，達(dá)到“加工竹木產(chǎn)業(yè)化、加工利用專業(yè)化、加工企業(yè)規(guī)?；⒓庸て焚|(zhì)品牌化”的規(guī)劃目的。

2012年底前，我縣從事竹木加工的單位約50家，竹木加工廠的加工技術(shù)水平普遍不高、產(chǎn)品檔次普遍偏低。全縣竹木粗（初）加工企業(yè)占80%；木材的本地加工率僅為25%；竹材的本地加工率則為60%；竹木原料輸出過半。以合理布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，保留粗（初）加工少數(shù)廠家，包括實(shí)木鋸材、單板、竹片、剖篾、竹筷子和竹圓枝加工；保留和發(fā)展精（深）加工多數(shù)廠家，包括竹膠合板、木刨花板、復(fù)合竹地板、篾青雕花竹簾和竹纖維復(fù)合材料等。

（二）通過對(duì)全縣竹木加工企業(yè)的調(diào)查摸底，限制以天然闊葉林為原料的加工項(xiàng)目的資源配置，全力遏制木材加工技術(shù)水平低和重復(fù)設(shè)置的低端項(xiàng)目。形成木材加工項(xiàng)目的資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局；扶持一批產(chǎn)能規(guī)模大、綜合利用率高、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品前景較好、對(duì)本地林業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力度強(qiáng)的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，促進(jìn)全縣林產(chǎn)加工業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

五、我縣木材加工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的管理應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格把關(guān)。一是停止核發(fā)木材經(jīng)營(yíng)加工許可證，新申請(qǐng)從事木材經(jīng)營(yíng)加工的團(tuán)體或個(gè)人，無需辦理該證。二是各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，特別是工商行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)新設(shè)立木材加工企業(yè)的審批，嚴(yán)格核定企業(yè)的經(jīng)營(yíng)或加工范圍，同時(shí)嚴(yán)格控制木材粗加工項(xiàng)目的審批。三是嚴(yán)把營(yíng)業(yè)執(zhí)照審批關(guān)，對(duì)已注冊(cè)登記核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要及時(shí)向林業(yè)行政主管部門通報(bào)，以便備案登記。

（二）加強(qiáng)溝通、嚴(yán)格管理。工商、林業(yè)部門要建立聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制，定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)原材料合法收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法打擊違法收購(gòu)盜伐、濫伐木材的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)無執(zhí)照經(jīng)營(yíng)或違反工商管理法規(guī)的行為，由工商部門依法予以取締和處罰，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）建立規(guī)范的臺(tái)賬管理制度。木材經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全購(gòu)銷臺(tái)賬備查制度。一是記錄原材料來源、在產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售去向，做到日清月結(jié)，進(jìn)銷相符，購(gòu)銷臺(tái)賬保存期為3年。二是林業(yè)主管部門對(duì)加工企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，做好各加工企業(yè)的竹木合法采購(gòu)、銷售的查驗(yàn)工作，建立來源審核登記臺(tái)賬制度。三是基層林業(yè)工作站必須認(rèn)真履行職責(zé)，定期對(duì)木材加工企業(yè)進(jìn)行巡查（原則上每周一次），配合縣林業(yè)主管部門組織的不定期交叉巡查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。

1.加強(qiáng)監(jiān)督。

建立健全木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)木材經(jīng)營(yíng)加工產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。一是制定有效監(jiān)管措施，完善監(jiān)控機(jī)制，特別是要加強(qiáng)對(duì)大廠的監(jiān)管，監(jiān)督其守法經(jīng)營(yíng)。二是通過與企業(yè)簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書，對(duì)誠(chéng)信守法企業(yè)，定期公布表彰；對(duì)有違法違規(guī)記錄的加工企業(yè)定期公布名單，并通報(bào)相關(guān)部門，對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。三是建立掛牌監(jiān)管責(zé)任制度，對(duì)木材加工企業(yè)較集中、耗材量較大、情況復(fù)雜的大型加工區(qū)域，實(shí)行專人掛牌督查制度，明確督查范圍、職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)、期限等。

2.規(guī)范管理。

（1）根據(jù)《廣東省木材經(jīng)營(yíng)加工運(yùn)輸管理辦法》廣東省人民政府令第二十七條規(guī)定：有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門予以處罰；依法需要限期整改的，通知同級(jí)工商行政主管部門處理： 

（2）不執(zhí)行有關(guān)臺(tái)賬制度的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上5000元以下罰款； 

（3）收購(gòu)無合法來源木材（含毛竹）的，沒收違法收購(gòu)的木材或者違法所得，并處非法收購(gòu)木材價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款；

（4）擅自進(jìn)入伐區(qū)收購(gòu)木材的（不通過檢量和辦理木材運(yùn)輸許可證而直接將伐區(qū)木材運(yùn)到加工廠區(qū)），沒收木材，并處以木材價(jià)值款的1倍以上3倍以下罰款；

（5）擅自經(jīng)營(yíng)、加工疫木的，沒收非法經(jīng)營(yíng)、加工的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款；有其他違反植物檢疫規(guī)定行為的，依照植物檢疫法規(guī)予以處罰。