今天是：
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2014～2020年）的通知
始府辦〔2014〕16 號
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
始興縣
氣象
災(zāi)害防御規(guī)劃（2014～2020年）
的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
《
始興縣
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2014～2020年）
》已經(jīng)縣政府十四屆9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
始興縣人民政府辦公室
2014年2月13日
始興縣
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2014～2020年）
前 言
始興縣位于南嶺山脈以南，山高林密，山巒重迭
，山脈多以南北走向為主，地勢自北向南傾斜，構(gòu)成地貌北高南低，具有較明顯的山地氣候特征;地處南亞熱帶和中亞熱帶過渡
區(qū)，氣候濕潤，海洋性氣候顯著，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬半年盛行東北風(fēng)，氣候寒冷略干燥，夏半年盛行西南和東南風(fēng)，氣候炎熱多雨;氣象災(zāi)害具有種類多、發(fā)生頻率高、時空分布不均勻等特點，每年暴雨（含臺風(fēng)暴雨）、雷雨大風(fēng)、冰雹、干旱、低溫冷害、高溫?zé)崂?、大霧等氣象災(zāi)害以及洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等次生災(zāi)害都有可能發(fā)生，是全省氣象災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。隨著全球氣候變暖以及國民經(jīng)濟快速發(fā)展，特別是自上世紀(jì)90年代初以來，極端災(zāi)害性天氣對人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟社會建設(shè)、糧食、水資源、生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成越來越嚴(yán)重的威脅?！兑?guī)劃》以防御突發(fā)性氣象災(zāi)害為重點，以促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，著力加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置工作，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制，對充分發(fā)揮各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和氣象災(zāi)害防御能力具有重要意義。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009～2020年）》為依據(jù)，以防御突發(fā)性氣象災(zāi)害為重點，以促進我縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，著力加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報服務(wù)、風(fēng)險管理、應(yīng)急處置工作，建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制，充分發(fā)揮政府各部門、基層組織、各企事業(yè)單位在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和氣象災(zāi)害防御能力
,保障人民生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）基本原則
——堅持“以人為本、趨利避害”原則。
在氣象災(zāi)害防御中，把保護人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，完善緊急救助機制，最大限度地降低氣象災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失。改善人民生存環(huán)境，加強氣象災(zāi)害防御知識普及教育，實現(xiàn)人與自然和諧共處。
——堅持“預(yù)防為主，防抗結(jié)合”原則。
氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程性措施與工程性措施相結(jié)合，實現(xiàn)綜合防御。
——堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”原則。
氣象災(zāi)害防御要實行“統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，
分步實施，整體推進”的原則。
采取因地制宜的防御措施，按輕重緩急推進區(qū)域防御，逐步完善防災(zāi)減災(zāi)體系。集中資金，合理配置各種減災(zāi)資源，減災(zāi)與興利并舉，優(yōu)先安排氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)性工程，加強重大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)的綜合治理，做到近期與長期結(jié)合、局部與整體兼顧。
——堅持“依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對”原則。
氣象災(zāi)害的防御要遵循國家和廣東省有關(guān)法律、法規(guī)，
要與國家
和廣東省
已批準(zhǔn)實施的相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
要依托科技進步與創(chuàng)新，加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)和應(yīng)用的科學(xué)研
究，提高科技防災(zāi)減災(zāi)水平。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理避災(zāi)，氣象災(zāi)害防御工程的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)論證，防災(zāi)救災(zāi)方案和措施應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效。
（三）目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
建成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)，與始興縣社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以非工程措施為主、工程措施為輔的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強全社會氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制和“災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害信息發(fā)布、防災(zāi)科普宣傳”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響。
2.近期目標(biāo)（2014～2015年）
分析始興縣氣象災(zāi)害總體態(tài)勢與主要災(zāi)害時空分布特征，評估氣象災(zāi)害發(fā)展趨勢對各相關(guān)行業(yè)的影響，提出氣象防災(zāi)減災(zāi)對策，最大限度地減輕各種氣象災(zāi)害對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，確保人民生命財產(chǎn)安全。初步建成非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系；加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善氣象信息員隊伍管理；加強氣象信息接收顯示設(shè)施建設(shè)，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達到90%以上；加強為農(nóng)氣象服務(wù)工作
，完成2個氣象災(zāi)害防御示范村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和2個農(nóng)村防雷示范工程
推廣項目建設(shè)；建立健全山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。
3.遠期目標(biāo)（2016～2020年）
結(jié)合始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、任務(wù)和要求，加速氣象防災(zāi)減災(zāi)工程和非工程體系的建設(shè)。建成氣象多災(zāi)種預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，常規(guī)氣象觀測、特種氣象觀測、氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急觀測、預(yù)報服務(wù)能力顯著增強，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時高效，基本消除預(yù)警信息發(fā)布“盲區(qū)”。建成短時臨近預(yù)警、短期天氣預(yù)報、中長期氣候預(yù)測等滾動預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)。加大氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的工程治理力度，實施重點水利防洪工程，中心城區(qū)按遭遇50年一遇的洪水時，縣城不受淹浸的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行興建。其它鎮(zhèn)區(qū)按遭遇
20
年一遇的洪水時，鎮(zhèn)區(qū)不受淹浸的防洪標(biāo)準(zhǔn)進行興建。各類防汛防旱、城市防洪、小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害治理、交通防災(zāi)等工程性建設(shè)基本適應(yīng)我縣全面建設(shè)小康社會發(fā)展的要求，推動始興縣氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。力爭到2020年，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值（GDP）
的比例減少30%，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡減少20%。
二、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀
（一）氣象災(zāi)害概述
始興縣氣象災(zāi)害頻發(fā)，主要有暴雨（含臺風(fēng)暴雨）、雷雨大風(fēng)、冰雹、干旱、寒潮、低溫、霜凍、大霧、高溫以及因氣象因素引發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等。4至6月為前汛期，我縣天氣多受鋒面低槽影響，平均降雨量705.0毫米，占全年的42.5%。前汛期內(nèi)主要有暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害，由強降水引發(fā)的次生災(zāi)害也較嚴(yán)重。7至9月為后汛期，我縣天氣多受臺風(fēng)外圍系統(tǒng)影響，平均降雨量414.4毫米。后汛期內(nèi)主要有暴雨（含臺風(fēng)暴雨）、雷雨大風(fēng)、高溫、干旱等災(zāi)害。10至11月主要出現(xiàn)干旱、森林火災(zāi)等災(zāi)害。12月至次年1月，主要有寒潮、低溫、霜凍（冰凍）、森林火災(zāi)、干旱、大霧等災(zāi)害。2至3月主要有低溫陰雨、干旱、大霧等災(zāi)害。
（二）工程防御現(xiàn)狀
全縣建有
規(guī)模以上水庫42宗
，
其中
中型水庫
3
宗，?。ㄒ唬┬退畮?/span>
1
2宗，?。ǘ┬退畮?7宗，蓄水庫容
1.24億
立方米；
建成規(guī)模以上
堤防9條，堤防長度
36
千米，達標(biāo)長度
36
千米；
建成
規(guī)模（500kw）以上水電站共90座，裝機容量10.94萬千瓦，機組臺數(shù)208臺；規(guī)模（55kw）以上
泵站
3座
，
水泵數(shù)量9臺，裝機功率259kw
。
通過整治澇區(qū)、發(fā)展機電排灌、建設(shè)骨干排澇工程、治理河道、整理土地和建設(shè)田間工程、加強水利管理等措施，使全縣整體抗災(zāi)能力大大提高。
（三）非工程減災(zāi)能力現(xiàn)狀
始興縣各級黨委、政府和有關(guān)部門對氣象災(zāi)害防御的重視程度進一步提高，支持力度進一步加大，全社會對氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，科學(xué)防災(zāi)、綜合減災(zāi)的防災(zāi)減災(zāi)思路日益強化，廣大人民群眾的防災(zāi)意識和防災(zāi)知識明顯提高，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進展。
——氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力穩(wěn)步提升。
近年來，大力加強監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)，完成了縣氣象探測基地、自動氣象站、視頻天氣會商、網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)星接收系統(tǒng)等項目建設(shè)，有力地提升了全縣氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力。
——氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播手段不斷豐富。
建成了
決策與專業(yè)服務(wù)信息發(fā)布
平臺、
手機天氣短信、
12121
電話語音自動答詢系統(tǒng)、天氣微博、氣象信息電子顯示屏和
天氣預(yù)報電視節(jié)目
，快速高效發(fā)布各類預(yù)警信息
。
——氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制逐步建立
。
《
始興縣突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
》納入
縣
政府預(yù)案體系
，氣象
災(zāi)害社會化管理水平和全社會主動防災(zāi)意識得到明顯提升；應(yīng)急、
水利、
農(nóng)業(yè)
、
國土、林業(yè)
等部門與氣象部門開展防災(zāi)減災(zāi)合作，
綜合聯(lián)動機制逐步建立
。
基本
建立了
“
政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與
”
的基層氣象災(zāi)害防御體系
，啟動了“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”工程，建立了農(nóng)村氣象信息員隊伍
。
——氣象災(zāi)害防御社會經(jīng)濟效益日益顯著。
隨著氣象觀測系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展，氣象衛(wèi)星和數(shù)值天氣預(yù)報資料的廣泛分析應(yīng)用，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平不斷提高，氣象預(yù)警信息傳播手段不斷拓寬，多部門聯(lián)動全社會參與的氣象災(zāi)害防御機制建設(shè)取得進展，
氣象災(zāi)害防御的社會經(jīng)濟效益也越來越明顯。
（四）存在的主要問題
面對始興縣經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我縣氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：
——
氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待進一步提高。
現(xiàn)有的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺還不夠完善，對于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報時效短、預(yù)報準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求。氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，預(yù)警信息的針對性、及時性、發(fā)布渠道和手段不能滿足社會公眾的需求。
——尚未建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度。
缺乏精細(xì)化、完善的分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和重點工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證尚未開展。
——全社會氣象災(zāi)害防御資源亟需整合。
部門間合作和信息共享不充分，聯(lián)動機制不完善，防災(zāi)體系不完備；氣象科技支撐能力不強，災(zāi)害防御法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)滯后；公眾氣象災(zāi)害防御知識欠缺，自覺主動防御災(zāi)害的能力不強等。
——防災(zāi)減災(zāi)工程體系需不斷完善。
按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系標(biāo)準(zhǔn)不高，對重大氣象災(zāi)害的防御能力仍顯不足。隨著城市化進程加快，一些建筑活動對防災(zāi)減災(zāi)工程或防災(zāi)體系造成了影響和破壞，致使防災(zāi)減災(zāi)工程難以充分發(fā)揮效用，災(zāi)害有從以農(nóng)村為主向城市農(nóng)村并重方向發(fā)展的趨勢。部分山塘、堤壩、排澇泵站等工程存在不同程度的老化，維護成本大，防御重大洪澇的能力較為薄弱。
三、氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與防御分區(qū)
（一）氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃
氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃是氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的基礎(chǔ)。通過對氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃研究，進一步查清了氣象災(zāi)害在我縣的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律。
1.暴雨洪澇風(fēng)險區(qū)劃
始興縣是廣東省暴雨及由暴雨引發(fā)的次生災(zāi)害風(fēng)險最大的地區(qū)之一，其中臺風(fēng)影響下產(chǎn)生的暴雨及由暴雨引發(fā)的次生災(zāi)害尤其明顯，發(fā)生暴雨洪澇風(fēng)險較高。最高風(fēng)險的區(qū)域主要分布在馬市鎮(zhèn)大部、隘子鎮(zhèn)南部，澄江鎮(zhèn)西部地區(qū)；太平鎮(zhèn)南部、頓崗鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)中部、北部、西部，司前鎮(zhèn)中南部、深渡水瑤族鄉(xiāng)中部的暴雨洪澇風(fēng)險次之；司前鎮(zhèn)東部、深渡水瑤族鄉(xiāng)西部、隘子鎮(zhèn)西北部、太平鎮(zhèn)西北部、馬市鎮(zhèn)西北部、沈所鎮(zhèn)大部暴雨洪澇風(fēng)險相對較低。
2.干旱風(fēng)險區(qū)劃
干旱災(zāi)害最高風(fēng)險的區(qū)域主要分布在始興縣東部的澄江鎮(zhèn)，羅壩鎮(zhèn)，馬市鎮(zhèn)，太平鎮(zhèn)北部，隘子鎮(zhèn)東南部、北部，沈所鎮(zhèn)中部、深渡水瑤族鄉(xiāng)西部；城南鎮(zhèn)南部、司前鎮(zhèn)及馬市鎮(zhèn)其余部分的干旱風(fēng)險次之；太平鎮(zhèn)南部、頓崗鎮(zhèn)西部的干旱風(fēng)險相對較低。
3.高溫風(fēng)險區(qū)劃
始興縣高溫?zé)崂藶?zāi)害的高風(fēng)險區(qū)主要分布在馬市鎮(zhèn)中部，太平鎮(zhèn)東、南部，頓崗鎮(zhèn)西部，城南鎮(zhèn)北部以及隘子鎮(zhèn)西部局部地區(qū)；深渡水瑤族鄉(xiāng)，澄江鎮(zhèn)東部和隘子鎮(zhèn)西部的高溫?zé)崂孙L(fēng)險次之；沈所鎮(zhèn)中部，羅壩鎮(zhèn)中、東部，司前鎮(zhèn)，隘子鎮(zhèn)東部的高溫?zé)崂孙L(fēng)險相對較低。
4.寒害風(fēng)險區(qū)劃
冷空氣對始興縣的影響自北向南遞減，但由于始興縣南北地理跨度較小，冷空氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的程度差別不明顯。隘子鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)北部、司前鎮(zhèn)東部、沈所鎮(zhèn)東部的寒冷災(zāi)害風(fēng)險較高，
澄江鎮(zhèn)東部、深渡水瑤族鄉(xiāng)、馬市鎮(zhèn)中部、城南鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)的寒冷災(zāi)害風(fēng)險相對較低。
5.雷電風(fēng)險區(qū)劃
始興縣雷電高風(fēng)險區(qū)域主要分布在隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)西部、澄江鎮(zhèn)東北部和沈所鎮(zhèn)西部。其中，隘子鎮(zhèn)和司前鎮(zhèn)西南部的雷電風(fēng)險最高；太平鎮(zhèn)西部、澄江鎮(zhèn)東部次之；頓崗鎮(zhèn)西部、城南鎮(zhèn)北部、太平鎮(zhèn)東南部和馬市鎮(zhèn)的雷電風(fēng)險相對較低。
6. 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃
全縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)和低易發(fā)區(qū)。據(jù)國土部門區(qū)劃，始興縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為高易發(fā)區(qū)4個，總面積398.00平方千米，占全縣總面積的18％。分別為：（一）深渡水、羅壩低山、丘陵滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)；暴雨和人類工程活動為誘發(fā)該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷為主；（二）馬市、太平低山、丘陵滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以小型滑坡及崩塌地質(zhì)災(zāi)害為主；（三）澄江低山、丘陵崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以小型滑坡及崩塌地質(zhì)災(zāi)害為主；（四）城南、頓崗丘陵、平原崩塌、地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，以小型崩塌和地面塌陷為主。
始興縣地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)2個，總面積554.00平方千米，占全縣總面積的26％，分別為：（一）司前、隘子低山、丘陵崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以小型崩塌、滑坡為主；（二）羅壩、澄江低山、丘陵崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，以小型崩塌為主。
始興縣地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)3個，總面積1231.30平方千米，占全縣總面積的56％，分別為：（一）深渡水、馬市低山、丘陵、平原崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害以小型崩塌為主；（二）司前低山地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，該區(qū)分布在始興縣東南部，至今未發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害；（三）隘子低山地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，該區(qū)分布在始興縣西南部，至今未發(fā)生過地質(zhì)災(zāi)害。
7.氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃
根據(jù)我縣氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃，始興縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)發(fā)生氣象災(zāi)害的風(fēng)險最高；太平鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)次之，頓崗鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)發(fā)生氣象災(zāi)害相對較低。
（二）氣象災(zāi)害防御分區(qū)
根據(jù)始興縣氣象災(zāi)害風(fēng)險綜合區(qū)劃結(jié)果，劃分了三個氣象災(zāi)害防御分區(qū)：第一防御區(qū)為山洪及地質(zhì)災(zāi)害防御區(qū)，主要為南部、中北部，該防御區(qū)發(fā)生氣象災(zāi)害的風(fēng)險度較高，同時集中了大部分需重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，主要防御暴雨洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、寒冷災(zāi)害和干旱災(zāi)害。第二防御區(qū)為重點防御保護區(qū)，主要為太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)及南部、北部部分地區(qū)，該區(qū)經(jīng)濟發(fā)達、人口集中，受災(zāi)所造成的損失較大，為重點防御保護區(qū)，主要防御暴雨洪澇、雷電、大風(fēng)、冰雹等災(zāi)害。第三防御區(qū)為農(nóng)業(yè)防御區(qū)，主要為北部、東部，該區(qū)農(nóng)作物和經(jīng)濟作物種植面積廣，主要防御暴雨洪澇、寒冷、干旱等災(zāi)害。
四、主要任務(wù)
（一）非工程性措施
1.氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè)
完善“
政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與
”
的氣象災(zāi)害防御體系
；
制定
氣象災(zāi)害
防御
預(yù)
案，為各級機構(gòu)實施指揮決策和調(diào)度、搶險救災(zāi)提供依據(jù)
；建立縣應(yīng)急救援大隊，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力；對各部門信息資源進行整合，形成以縣應(yīng)急辦為中樞，面向各部門提供統(tǒng)一服務(wù)、綜合應(yīng)急的指揮系統(tǒng)；逐步建立起“結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。
2.氣象監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)
為滿足中小尺度災(zāi)害性天氣系統(tǒng)監(jiān)測和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，在充分評估現(xiàn)有氣象觀測能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)氣象觀測系統(tǒng)的規(guī)模和布局，建立天氣氣候綜合監(jiān)測網(wǎng)；完善精細(xì)化預(yù)報產(chǎn)品的制作，建立起一個適合本縣的中小尺度氣象精細(xì)化預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)；在實現(xiàn)精細(xì)化預(yù)報產(chǎn)品制作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況，建立災(zāi)害天氣對城鄉(xiāng)工程破壞性預(yù)測評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
3.信息處理與發(fā)布平臺建設(shè)
——建設(shè)氣象信息采集處理中心。
通過與上級氣象部門信息采集處理中心的聯(lián)機，可將全縣境內(nèi)實時的地面氣象觀測、自動氣象站、雷達、衛(wèi)星、閃電定位等探測資料不斷累積存儲到數(shù)據(jù)庫中，為氣象服務(wù)提供豐富的數(shù)據(jù)源，同時積極將收集處理的信息與其它部門共享，實現(xiàn)效益的最大化。
——完善預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布平臺。
建立集災(zāi)害天氣預(yù)警信息采集、分析、編審、
監(jiān)控
為一體的語音短信服務(wù)平臺；在全縣有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要公共場所安裝氣象預(yù)警信息發(fā)布電子顯示屏；充分依托現(xiàn)有的“村村通”工程，建立一套面向全縣廣大農(nóng)村為主的、以固話語音短信為主要載體的災(zāi)害天氣預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，將最新的災(zāi)害天氣預(yù)警信息第一時間發(fā)送到農(nóng)民群眾手中
；開通中國氣象頻道，制作發(fā)布我縣各類預(yù)報預(yù)警信息，
并將之
打造為始興人民群眾的生活指南、氣象科普的重要園地、應(yīng)急信息發(fā)布的重要平臺，提升我縣防災(zāi)減災(zāi)和處置突發(fā)公共事件的能力。
4.氣象災(zāi)害防御措施
（1）暴雨洪澇災(zāi)害
加強暴雨預(yù)報預(yù)警。做好暴雨的預(yù)報警報工作，根據(jù)暴雨預(yù)報及時做好暴雨來臨前的各項防御措施。汛前要認(rèn)真檢查防洪工程，及時發(fā)現(xiàn)隱患并立即整改。提高城市地下排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，以應(yīng)對日益增多的城市內(nèi)澇。
加強防洪工程建設(shè)。在重點區(qū)域和重要水利設(shè)施，應(yīng)盡快提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展和日益增多的強降雨，降低突發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險性。加強水利工程的管護，對防洪工程開展綜合治理，修筑堤防，整治河道，控制采沙，合理采取蓄、泄、滯、分等工程措施。
加強防洪應(yīng)急避險。居住在病險水庫下游、山體易滑坡地帶、低洼地帶、滯洪區(qū)等危險區(qū)域人群，應(yīng)提高安全意識，遇洪澇災(zāi)害應(yīng)及時轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
加強農(nóng)田排澇管理。做好大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，加強農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)和維護，遇洪澇災(zāi)害及時做好排澇。
（2）小流域山洪災(zāi)害
提升山洪監(jiān)測預(yù)警能力。小流域山洪多發(fā)區(qū)應(yīng)設(shè)置警示牌，配備報警器。關(guān)鍵地段應(yīng)設(shè)置水位、雨量觀測設(shè)施，配備預(yù)警監(jiān)測員，提高小流域山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力，增強小流域山洪防御水平。
編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。建立鎮(zhèn)村兩級防洪避洪管理組織和村級防洪避洪組織網(wǎng)絡(luò)，明確防御工作責(zé)任。完善防御小流域山洪災(zāi)害的保障體系，開展小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案演練。
加強水利工程巡查與監(jiān)控。加強對上游山塘、水庫以及河道堤防等水利工程的巡查，密切監(jiān)視暴雨可能引發(fā)的小流域洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等氣象次生災(zāi)害。
加強小流域防洪工程建設(shè)與管理。對小流域工程進行整治，除險加固，達到10年一遇的防御標(biāo)準(zhǔn)。加強高風(fēng)險區(qū)建筑物安全管理，小流域山洪高風(fēng)險區(qū)農(nóng)民自建房要符合防山洪防御標(biāo)準(zhǔn)。
（3）地質(zhì)災(zāi)害
落實群測群防監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。對地質(zhì)災(zāi)害隱患點，要做好群測群防防災(zāi)減災(zāi)方案，按輕重緩急
對易災(zāi)體進行
宏觀監(jiān)測和一般簡易工程治理防治方案。依據(jù)危險性布設(shè)群測群防網(wǎng)點，通過定期目測、簡易監(jiān)測裝置、移動監(jiān)測等方法，及時發(fā)現(xiàn)險情并采取應(yīng)對措施。
開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作。根據(jù)本地降雨特點，每年
4～
11
月
開展預(yù)警預(yù)報工作。預(yù)警信息及時通過媒體發(fā)布，政府相關(guān)部門依據(jù)預(yù)警或災(zāi)情，及時做好防御準(zhǔn)備，落實防災(zāi)減災(zāi)措施，最大限度降低人員傷亡和經(jīng)濟損失。
地質(zhì)災(zāi)害治理和搬遷避讓。規(guī)模較大、穩(wěn)定性差、危害嚴(yán)重、威脅人口較多且治理費用小于搬遷費用的，依輕重緩急，有計劃地分期實施工程治理。治理費用高于搬遷費用、威脅分散的農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害點，對受威脅群眾實施搬遷避讓。危險程度中等的分散居民點及鄉(xiāng)村簡易道路災(zāi)害點，采取非工程治理為主，工程治理相結(jié)合的辦法。
地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項目及城市總體規(guī)劃、村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，最大限度降低建設(shè)工程風(fēng)險和維護費用。
建立地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃，全面掌握本縣地質(zhì)災(zāi)害分布發(fā)育狀況，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供空間數(shù)據(jù)庫，建成集災(zāi)害點、易發(fā)區(qū)、防治區(qū)、專項調(diào)查和防治成果為一體的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)采集、查詢、統(tǒng)計、發(fā)布等自動化。
建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治示范區(qū)。對重大地災(zāi)隱患點，有計劃、有步驟地實施工程治理的同時，扶持典型范例，進行防治示范區(qū)建設(shè)。
提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援能力。加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力建設(shè)。組建應(yīng)急隊伍，開展救援演練，當(dāng)收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息后，受影響地區(qū)的公眾應(yīng)當(dāng)立即撤離危險區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急小分隊?wèi)?yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，立即奔赴事發(fā)地點救援。
（
4）干旱災(zāi)害
加強干旱監(jiān)測預(yù)報。開展土壤墑情實時監(jiān)測，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，提供干旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警氣象服務(wù)。
適時開展人工增雨。對將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進行調(diào)查，開展干旱狀況評估，適時開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減少干旱損失，改善生態(tài)環(huán)境。
推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。加強設(shè)施農(nóng)業(yè)旱澇墑情專項服務(wù)，建立
“農(nóng)業(yè)電腦”工作站，
推廣應(yīng)用先進的噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)滴灌示范工程，提高水資源利用率。
重視水利工程建設(shè)和管護。加固整修水庫和抗旱提水工程，增加汛期山塘水庫有效蓄水。切實加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高水源的利用率。
（5）大風(fēng)災(zāi)害
加強大風(fēng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。氣象部門應(yīng)做好大風(fēng)監(jiān)測預(yù)報，當(dāng)有臺風(fēng)、寒潮、強對流天氣來臨時，及時向社會公眾發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息和防御指引。
加強大風(fēng)災(zāi)害防御。在接收到大風(fēng)預(yù)報或預(yù)警信息后，應(yīng)根據(jù)防御指引，及時科學(xué)地加固棚架、臨時搭建物、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，停止露天集體活動，停止高空、水上戶外作業(yè)。
（6）雷電災(zāi)害
加強防雷安全管理。建立健全防雷管理機制，落實建筑物防雷報審、驗收和定期檢測制度。制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)雷擊風(fēng)險等級，采取定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時整改，減少雷擊災(zāi)害事故。
加強雷電監(jiān)測與預(yù)警。合理規(guī)劃和建設(shè)雷電監(jiān)測網(wǎng)，加強雷電預(yù)警預(yù)報技術(shù)研究，提高雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力，及時發(fā)布雷電預(yù)警信息，提前做好預(yù)防措施。
加強雷電技術(shù)服務(wù)。規(guī)范和加強防雷基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。做好雷擊風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計技術(shù)性審查和防雷裝置檢測工作。建立防雷產(chǎn)品測試和檢驗技術(shù)服務(wù)體系，保證防雷產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
加強雷擊災(zāi)害調(diào)查分析。做好雷擊災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作，提供雷擊災(zāi)害成因的技術(shù)性鑒定意見，為雷擊災(zāi)害事故的處理及災(zāi)后整改與預(yù)防提供科學(xué)客觀的
參考
依據(jù)。
加強科普教育宣傳。加強防雷電科普知識和防雷減災(zāi)法律法規(guī)宣傳，實現(xiàn)雷電防護知識進村入戶，提高群眾防雷減災(zāi)意識，增強群眾自我防護和救助能力。
（7）冰雹災(zāi)害
加強氣象雷達對強對流天氣的跟蹤探測，開展冰雹等強對流天氣的預(yù)報技術(shù)研究，探索冰雹臨近預(yù)報，及時發(fā)布冰雹預(yù)警信息。
（8）高溫?zé)崂藶?zāi)害
加強高溫?zé)崂祟A(yù)報預(yù)警。做好高溫的監(jiān)測和預(yù)報，通過多種渠道，及時向群眾發(fā)布高溫報告以及防御對策。
做好高溫?zé)崂朔烙８鶕?jù)氣象臺發(fā)布的高溫預(yù)報，做好各種防暑準(zhǔn)備，各相關(guān)部門應(yīng)做好供電、供水、防暑醫(yī)藥用品和清涼飲料供應(yīng)準(zhǔn)備，并改善工作環(huán)境及休息條件。
降低高溫?zé)崂擞绊?。在高溫風(fēng)險度較高的區(qū)域，房屋住宅等建筑設(shè)計應(yīng)當(dāng)充分考慮防暑設(shè)施，注意房屋通風(fēng)。加強城市綠化建設(shè)，降低熱島效應(yīng)，減輕城市高溫危害。在午間高溫時，室外活動采取錯時工作辦法，盡量避開最高溫時期室外活動。
（9）寒冷災(zāi)害
做好低溫冰凍預(yù)報預(yù)警。加強低溫冰凍、道路結(jié)冰、電線結(jié)冰的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布低溫預(yù)警信息，提醒相關(guān)部門和公眾按照防御指引做好防凍保暖工作。
做好農(nóng)作物防凍工作?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)加強指導(dǎo)各地經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，積極采取煙熏、覆蓋等科學(xué)防凍措施。引進新作物時，做好氣候可行性論證，選育抗凍抗寒良種，提高農(nóng)作物抵御低溫冰凍能力。
（10）大霧災(zāi)害
開展大霧天氣預(yù)報服務(wù)。開展大霧天氣形成機理的研究，進一步提高大霧預(yù)報準(zhǔn)確率，及時將預(yù)報預(yù)警信息傳遞給相關(guān)部門和社會公眾。
加強交通大霧防御。氣象和交通部門應(yīng)加強合作聯(lián)動，建立高速公路大霧監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，開展大霧對交通影響的研究，遇大霧天氣及時采取必要措施，減少因大霧引起的交通事故。
防止電網(wǎng)污閃。改進輸電線網(wǎng)抗污強度標(biāo)準(zhǔn)，合理安排線網(wǎng)清掃周期，加強對霧滴附著瓷瓶的導(dǎo)電率研究及瓷瓶質(zhì)量監(jiān)測檢查等，針對大霧天氣增加特殊巡視，及時清理凝結(jié)污物。
（11）森林火災(zāi)
開展森林火險等級預(yù)報。在每年9月至次年4月林火多發(fā)期，制作24小時森林火險等級預(yù)報，通過廣播、電視、短信等多種渠道對外發(fā)布。遇高火險等級天氣時，發(fā)布森林火險預(yù)警信號。
加強森林火險監(jiān)測監(jiān)控。依托衛(wèi)星熱點監(jiān)測，加強森林火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在森林防火特殊期，關(guān)注森林火險等級預(yù)報，有關(guān)部門安排人員24小時值班，護林員加強巡查，密切監(jiān)視森林火情。
加強森林火險隱患整治。加強防火林帶的管護，每年開展森林火險隱患整治月活動，對一般隱患落實巡查人員進行循環(huán)檢查，對重點隱患落實專人看守。建立森林消防物資儲備庫，開展撲火演練，為撲救重特大森林火災(zāi)提供保障。
加強森林防火督查指導(dǎo)。在森林火險高風(fēng)險區(qū)和易發(fā)時間段，及時組織督查人員進行督查指導(dǎo)，加強火源管理，嚴(yán)控火種進山，減少火險隱患，最大限度遏制火災(zāi)發(fā)生。
加強森林消防宣傳教育。積極組織開展森林防火宣傳活動，廣泛宣傳森林消防法規(guī)、制度和防撲火知識，進山主要道口設(shè)置警示牌，全面提高廣大群眾法治意識及安全意識。
（二）工程性措施
1.防汛抗旱工程
（1）水庫。
完成對我縣中小型水庫的除險加固工作，在這個規(guī)劃年內(nèi)全面解決我縣42宗水庫安全問題。
（2）
堤防。
目前，始興縣興建了墨江防洪堤工程和湞江城市防洪堤，為縣城的防洪安全提供了防洪屏障，同時在河堤的右岸沿河堤建有排澇設(shè)施，但左岸在規(guī)劃中從林化廠到羅所沿河堤興建排澇設(shè)施的工程，因資金問題，目前沒有全面完成。在今后的發(fā)展計劃中，城市建設(shè)要同步考慮排澇配套工程。合理確定各流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強防洪系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力。建設(shè)現(xiàn)代化的三級指揮系統(tǒng)，建設(shè)城市防洪堤
40
千米。
2.城市防洪工程
始興縣城市防洪排澇工程主要建設(shè)內(nèi)容為：堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪防旱并舉，建立節(jié)約、優(yōu)化、協(xié)調(diào)的水資源配置體系，加快推進水利現(xiàn)代化。規(guī)劃應(yīng)做到遠、近結(jié)合，充分利用現(xiàn)有工程措施，逐步加以配套完善，逐步提高至設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。在近期開發(fā)的地區(qū)和城鎮(zhèn)目前較重要的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)防洪設(shè)施；在近期不能形成城鎮(zhèn)格局的地區(qū)則充分利用其中的山溪、河流作為排洪溝渠，待城區(qū)形成后再逐步依規(guī)劃改造。工程按
2
0年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)進行興建，建成后將改變目前各鎮(zhèn)區(qū)不設(shè)防的現(xiàn)狀，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
3.
人
工影響天氣工程
受全球氣候變化和地方社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，近年來我縣高溫?zé)崂?、干旱、冰雹?zāi)害頻發(fā)，造成的損失日益嚴(yán)重。為合理開發(fā)和利用空中水資源，防止冰雹對黃煙造成嚴(yán)重災(zāi)害，緩解高溫與干旱，改善生態(tài)環(huán)境，在
沈所鎮(zhèn)花山村
、馬市鎮(zhèn)大安坪、馬市鎮(zhèn)陸源村、頓崗
鎮(zhèn)沙洲村、羅壩鎮(zhèn)上崗村、太平鎮(zhèn)土陂村、司前鎮(zhèn)李屋村
設(shè)立七個人工增雨作業(yè)點，縣氣象局在韶關(guān)市人工影響天氣辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展人工影響天氣作業(yè)。
4.防雷減災(zāi)工程
本縣高層建筑、重要建筑設(shè)施都必須按照有關(guān)的防雷技術(shù)規(guī)范安裝相應(yīng)的避雷設(shè)施，
針對不同的建（構(gòu)）筑物或場所，針對不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備
，
針對不同的地質(zhì)、地理和氣象環(huán)境條件，量身定制不同的雷電防護方案與實施防雷的相關(guān)活動。
對重點建設(shè)工程、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、易燃易爆和危險化學(xué)品生產(chǎn)存儲場所及高大建筑物、鐵塔等，開展雷擊風(fēng)險評估。對已投入使用的防雷設(shè)施要定時檢查維護，認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測制度。
5.應(yīng)急避險工程
針對我縣每年遭受
暴雨
、
地質(zhì)災(zāi)害
影響的實際，充分利用目前的公共設(shè)施，如中小學(xué)校校舍、體育場館
、影劇院
等，在全縣
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
設(shè)置
臨時
災(zāi)害避難所，安置轉(zhuǎn)移人口。在暴雨、道路結(jié)冰、
大
霧影響期間開放高速公路沿線的服務(wù)區(qū)，供過往車輛避災(zāi)。
6.通信保障工程
實施“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進村入戶”工程，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測資料實時傳輸網(wǎng)絡(luò)。完善國家、省、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會商系統(tǒng)。逐步建立氣象與其他部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)和信息直通系統(tǒng)，完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立基于GIS的氣象災(zāi)害決策服務(wù)系統(tǒng)。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺和三防指揮信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，應(yīng)急通信通道能在基本交通、通信中斷的情況下保持暢通。
7.應(yīng)急保障工程
加強應(yīng)急保障工程建設(shè)，完善應(yīng)急保障機制，配備氣象應(yīng)急車。當(dāng)縣內(nèi)化工企業(yè)、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發(fā)生危險易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體泄漏擴散，或發(fā)生森林火災(zāi)時，第一時間開展現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障。充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急平臺，實施全程監(jiān)測預(yù)警，提供跟蹤氣象服務(wù)，為應(yīng)急處置、決策服務(wù)提供科學(xué)支撐。
五、氣象災(zāi)害防御管理
（一）組織體系
1.組織機構(gòu)
成立縣
氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組
，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害防御管理的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個辦公室，即氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室、人工影響天氣辦公室、防雷減災(zāi)管理辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“十有”（
有獨立場所、有組織機構(gòu)、有工作平臺、有自動氣象站、有工作制度、有氣象災(zāi)害防御規(guī)劃
、有氣象災(zāi)害
預(yù)案、有氣象科普場所、有應(yīng)急氣象頻道、有雷電防御工程
）標(biāo)準(zhǔn)組建氣象服務(wù)站，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實氣象災(zāi)害防御任務(wù)。
2.工作機制
建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全民參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制。加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，層層落實“責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。加強部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分災(zāi)種專項氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和管理工作，并組織開展經(jīng)常性的預(yù)案演練。健全“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級信息互動網(wǎng)絡(luò)機制，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的管理、組織和協(xié)調(diào)機制，提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
3.隊伍建設(shè)
加強氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專家隊伍、應(yīng)急救援隊伍、氣象信息員隊伍和氣象志愿者隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)設(shè)置氣象信息員職位，明確氣象信息員任職條件和主要任務(wù)，在行政村（社區(qū)）設(shè)立氣象信息員，在有關(guān)企事業(yè)單位、關(guān)鍵公共場所以及人口密集區(qū)建立氣象志愿者隊伍。不斷優(yōu)化完善氣象信息員隊伍培訓(xùn)和考核評價管理制度。
（二）氣象災(zāi)害防御制度
1.風(fēng)險評估制度
風(fēng)險評估是對面臨的氣象災(zāi)害威脅、防御中存在的弱點、氣象災(zāi)害造成的影響以及三者綜合作用而帶來風(fēng)險的可能性進行評估。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，將氣象災(zāi)害風(fēng)險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設(shè)項目行政審批內(nèi)容，確保在規(guī)劃編制和工程立項中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響?？h政府組織氣象部門負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估，為縣經(jīng)濟社會發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
2.部門聯(lián)動制度
部門聯(lián)動制度是全社會防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，應(yīng)加快減災(zāi)管理行政體系的完善，出臺明確的部門聯(lián)動相關(guān)規(guī)定與制度，提高各部門聯(lián)動的執(zhí)行意識和積極性。針對氣象災(zāi)害、安全事故、公共衛(wèi)生、社會治安等公共安全問題的劃分，進一步完善政府與各部門在減災(zāi)工作中的職能與責(zé)權(quán)的劃分，加強對突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布平臺的應(yīng)用，做到分工協(xié)作，整體提高，強化信息與資源共享，加強聯(lián)動處置，完善防災(zāi)減災(zāi)綜合管理能力。
3.應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證制度
氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象災(zāi)害重點防御單位、普通企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等的氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系進行評定，以此促進氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的落實，提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收、分發(fā)、應(yīng)用能力和氣象災(zāi)害的監(jiān)測、報告、應(yīng)對能力，從而確保重大氣象災(zāi)害發(fā)生時，能夠有效保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為有效促進和提高基層單位的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作和主動防御能力，推動防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作認(rèn)證管理辦法和實施細(xì)則。
4.目擊報告制度
目前，氣象設(shè)施對氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力雖然有了顯著增強，但仍然存在許多監(jiān)測縫隙，需要建立目擊報告制度，使縣氣象局對正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害和災(zāi)情有及時詳細(xì)的了解，為進一步的監(jiān)測預(yù)警打下基礎(chǔ)，從而提高氣象災(zāi)害的防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
氣象服務(wù)站
以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村氣象信息員應(yīng)及時收集上報轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)害、氣象次生災(zāi)害及其它突發(fā)公共事件信息，并協(xié)助氣象等部門工作人員進行災(zāi)害調(diào)查、評估與鑒定。鼓勵社會公眾第一時間向縣氣象局上報目擊信息，對目擊報告人員給予一定的獎勵。
5.氣候可行性論證制度
為避免或減輕規(guī)劃建設(shè)項目實施后可能受氣象災(zāi)害、氣候變化的影響，及其可能對局地氣候產(chǎn)生的影響，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣候可行性論證管理辦法》，建立氣候可行性論證制度，開展規(guī)劃與建設(shè)項目氣候適宜性、風(fēng)險性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的評估，編制氣候可行性論證報告，并將氣候可行性論證報告納入規(guī)劃或建設(shè)項目可行性研究報告的審查內(nèi)容。
（三）氣象災(zāi)害應(yīng)急處置
1.組織方式
縣政府是全縣氣象災(zāi)害應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，
縣氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急管理辦公室和
縣氣象局具體負(fù)責(zé)實施氣象災(zāi)害應(yīng)急工作和日常工作。
2.應(yīng)急流程
預(yù)警啟動級別。按氣象災(zāi)害的強度，氣象災(zāi)害預(yù)警啟動級別分為特別重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅰ級）、重大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅱ級）、較大氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅲ級）、一般氣象災(zāi)害預(yù)警（Ⅳ級）四個等級。縣氣象局根據(jù)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息及可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害情況，啟動不同預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng)，報送縣政府和相關(guān)機構(gòu)，并通知縣氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
應(yīng)急響應(yīng)機制。對于即將影響全縣較大范圍的氣象災(zāi)害，縣政府氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即召開氣象災(zāi)害應(yīng)急協(xié)調(diào)會議，作出響應(yīng)部署。各成員單位按照各自職責(zé)，立即啟動相應(yīng)等級的氣象災(zāi)害應(yīng)急防御、救援、保障等行動，確保氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案有效實施，并及時報告縣政府和災(zāi)害防御指揮機構(gòu)，通報各成員單位。
信息報告和審查。氣象災(zāi)害發(fā)生時，當(dāng)?shù)貑挝缓蛡€人應(yīng)立即向相關(guān)專業(yè)部門和縣氣象局或氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室報告。縣氣象部門要對收集到的氣象災(zāi)害信息進行分析核查，并及時提出處置建議和向縣政府氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。同時，各部門要加強聯(lián)防，并通報下游地區(qū)做好防御工作。
災(zāi)害先期處置。氣象災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣有關(guān)部門和責(zé)任單位應(yīng)及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報縣政府應(yīng)急管理辦公室和縣氣象局。
應(yīng)急終止。氣象災(zāi)害應(yīng)急結(jié)束后，由縣氣象局提出應(yīng)急結(jié)束建議，報縣氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（四）氣象災(zāi)害調(diào)查評估
1.氣象災(zāi)害的調(diào)查
氣象災(zāi)害發(fā)生后，以民政部門為主體，對氣象災(zāi)害造成的損失進行全面調(diào)查，縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、國土、住建、交通、保險等部門按照各部門職責(zé)，共同參與調(diào)查，及時提供并交換相關(guān)信息。氣象部門還應(yīng)當(dāng)重點調(diào)查分析災(zāi)害的成因。
2.氣象災(zāi)害的評估
氣象災(zāi)害評估是防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。氣象災(zāi)害的評估是指在災(zāi)害發(fā)生的全過程中，對災(zāi)害的自然特點、對社會的損害程度作出估計和判斷。氣象部門應(yīng)當(dāng)建立重大天氣氣候災(zāi)害評估系統(tǒng)，開展氣象災(zāi)害的預(yù)評估、災(zāi)中評估和災(zāi)后評估工作，提高評估災(zāi)害對經(jīng)濟與社會影響的能力，為擬定防災(zāi)減災(zāi)對策、災(zāi)后重建及救助、賠償?shù)忍峁┮罁?jù)。
災(zāi)前預(yù)評估。氣象災(zāi)害出現(xiàn)之前，根據(jù)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害特征，依據(jù)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，結(jié)合災(zāi)區(qū)的經(jīng)濟密度、人口密度、減災(zāi)實力、預(yù)測災(zāi)害能力等綜合指標(biāo)，預(yù)評估氣象災(zāi)害強度、影響區(qū)域、影響程度、影響行業(yè)，提出相應(yīng)的對策建議，為政府和公眾采取措施降低災(zāi)害的影響提供科學(xué)依據(jù)。
災(zāi)中評估。對影響時間較長的氣象災(zāi)害，如干旱、臺風(fēng)、洪澇等進行災(zāi)中評估。跟蹤氣象災(zāi)害的發(fā)展，快速反映災(zāi)情實況，預(yù)估災(zāi)害擴大損失和減災(zāi)效益。開展氣象災(zāi)害實地調(diào)查，及時與民政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門交換、核對災(zāi)情信息，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，按災(zāi)情直報規(guī)程報告上級氣象主管機構(gòu)。
災(zāi)后評估。根據(jù)對受災(zāi)范圍，人口傷亡程度，健康狀況的破壞，被毀生產(chǎn)和生活條件及其它經(jīng)濟損失和環(huán)境損失的客觀統(tǒng)計，對出現(xiàn)的災(zāi)情作出客觀評價，提供較準(zhǔn)確的災(zāi)情損失統(tǒng)計數(shù)據(jù)。對氣象災(zāi)害成因、災(zāi)害影響以及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和減災(zāi)效益做出全面評估，編制氣象災(zāi)害評估報告，為政府及時安排救災(zāi)物資、劃撥救災(zāi)經(jīng)費、科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計災(zāi)后重建工程等提供依據(jù)。在充分調(diào)查研究當(dāng)前災(zāi)情并與歷史災(zāi)情進行對比的基礎(chǔ)上，不斷修正完善氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、應(yīng)急預(yù)案和防御措施，更好地應(yīng)用于防災(zāi)減災(zāi)工作。
（五）氣象災(zāi)害防御教育與培訓(xùn)
1.氣象科普宣傳教育
積極推進始興縣氣象科普示范村創(chuàng)建，動員基層力量廣泛開展氣象科普工作。依托縣氣象觀測站，建成縣氣象科普教育基地和縣中小學(xué)生社會實踐基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要重視氣象科普工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要有分管科普工作的領(lǐng)導(dǎo)，并有專人負(fù)責(zé)日常氣象科普工作?？破帐痉洞逡ㄓ杏蓺庀笮畔T、氣象科普宣傳員、氣象志愿者等組成的氣象科普隊伍，經(jīng)常向群眾宣傳氣象科普知識，每年結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織不少于兩次面向村民的氣象科普培訓(xùn)或科普宣傳活動。
2.氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)
實施氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)工程，廣泛開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳，增強人民群眾氣象災(zāi)害防御能力。把氣象信息員的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)納入行政學(xué)校培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)常態(tài)化、系統(tǒng)化，為氣象信息員隊伍健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高公眾災(zāi)害防御意識和正確使用氣象信息及自救互救能力。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
充分認(rèn)識氣象災(zāi)害防御的重要性，把氣象災(zāi)害防御作為當(dāng)前的一項重要工作，放在突出位置。成立由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣氣象、發(fā)改、財政、水務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。要緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個主題，把氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)作為一個基礎(chǔ)性工作來抓，為加強氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)夯實思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。
（二）納入發(fā)展規(guī)劃
在制訂始興縣社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃大綱、縣城總體規(guī)劃時，要將氣象災(zāi)害防御工作作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略計劃，積極推進防災(zāi)減災(zāi)工作。把氣象事業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。在規(guī)劃和計劃編制中，充分體現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作用和地位，明確氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會和氣象防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）強化法規(guī)建設(shè)
加強氣象法制建設(shè)和氣象行政管理。切實履行社會行政管理職能，創(chuàng)新管理方式，依法管理涉及氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的各項活動，不斷提高氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法的能力和水平。加大對氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動監(jiān)管的力度，確保氣象法律、法規(guī)全面落實。積極開展多種形式的氣象法制和氣象科普宣傳活動，讓人民群眾了解氣象、認(rèn)識氣象、應(yīng)用氣象。
（四）健全投入機制
緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟發(fā)展需要，切實加大對氣象災(zāi)害防御工作的投入力度，并納入
縣政府
的財政預(yù)算，使氣象災(zāi)害防御的投入與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。同時積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體等各方面對氣象災(zāi)害防御經(jīng)費的投入，動員全社會廣泛參與氣象災(zāi)害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金，使各項氣象災(zāi)害防御措施落到實處，確保氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的應(yīng)有效應(yīng)。
（五）依托科技創(chuàng)新
氣象災(zāi)害防御工作要緊緊圍繞我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，開發(fā)和利用氣候資源能力，集中力量開展科研攻關(guān)，努力實現(xiàn)氣象科技新的突破，增強全社會防御和減輕氣象災(zāi)害能力，適應(yīng)和減緩氣候變化能力，為保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。加強氣象科技創(chuàng)新，增加氣象科技投入，加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)開發(fā)研究的支持，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。
（六）促進合作聯(lián)動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)加強合作聯(lián)動，建立長效合作機制，實現(xiàn)資源共享，特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和災(zāi)情信息的實時共享，促進氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高，利用交流合作契機，豐富防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵。建設(shè)高素質(zhì)氣象科技隊伍，促進氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)提供強有力保障。
（七）提高防災(zāi)意識
加強氣象災(zāi)害防御宣傳，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的氣象災(zāi)害防御知識宣傳培訓(xùn)活動。報紙、電視、廣播等新聞媒體要牢牢抓住災(zāi)害防御的特殊性、針對性和實效性，加強宣傳引導(dǎo)，普及防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)知識，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。特別是對廣大農(nóng)民、中小學(xué)生、新居民等防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)技能的宣傳教育，提高全社會災(zāi)害防御意識和正確使用氣象信息及自救互救能力。
七、附則
(一)縣氣象局應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，適時對本規(guī)劃進行周期性評審與修訂，并報縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布，原則上每五年修編一次。
（二）本規(guī)劃未盡事宜，按國家、省、市、縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）本規(guī)劃由
始興縣氣象局
負(fù)責(zé)解釋。
（四）本規(guī)劃附《始興縣氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃》圖集。
（五）本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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