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始府辦〔2014〕24號(hào)

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，礦業(yè)權(quán)有關(guān)單位：

《始興縣2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題請(qǐng)徑向縣國(guó)土資源局反映（聯(lián)系電話：3330596）。

                            始興縣人民政府辦公室

                                   2014年3月14日 

始興縣2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為加強(qiáng)2014年我縣地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，減輕或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定和《國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)的通知》精神，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實(shí)際情況制定本方案。

一、地質(zhì)災(zāi)害的概念和方案編制原則

（一）本方案所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用產(chǎn)生的災(zāi)害。

（二）本方案所稱的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)，是指已出現(xiàn)和有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。我縣原有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)是由廣東省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和韶關(guān)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分別于2003年、2009年及2012年調(diào)查確定的及新發(fā)現(xiàn)的。

　　（三）本方案編制的基本原則是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理；預(yù)防為主，防治結(jié)合；全面部署，合理安排；實(shí)事求是，突出重點(diǎn)；分級(jí)負(fù)責(zé)，著重落實(shí)。

　二、我縣地質(zhì)災(zāi)害概況和主要形成因素

（一）地質(zhì)災(zāi)害概況：根據(jù)2013年我縣編制的《始興縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》，我縣地質(zhì)災(zāi)害的種類主要有滑坡、崩塌、地下巖溶塌陷、泥石流4種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣初步查明地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、隱患點(diǎn)共86處，其中潛在性滑坡23處，占26.7%；崩塌55處，占64%；泥石流3處，占3.5%；地下塌陷5處，占5.8%。

（二）2013年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況：2013年度全縣沒(méi)有發(fā)生重大的地質(zhì)災(zāi)害，主要是沒(méi)有發(fā)生較大的強(qiáng)降雨，降雨量全年相對(duì)平均，但臺(tái)風(fēng)次數(shù)明顯多于往年，主要存在的災(zāi)害是部分削坡建房和公路沿線的高坡陡坎邊坡發(fā)生了滑坡及崩塌，但規(guī)模都較小，并未造成人員傷亡和較大的經(jīng)濟(jì)損失，也并沒(méi)影響人們的正常工作生產(chǎn)生活。

（三）我縣地質(zhì)災(zāi)害的成因：近年來(lái)，由于公路的修建、擴(kuò)建，產(chǎn)生的高坡陡坎，水電站建設(shè)引水灌渠，村鎮(zhèn)居民削坡建房，采礦和其它工程建設(shè)沒(méi)有注重環(huán)境保護(hù)的影響，導(dǎo)致原來(lái)地形地貌等地質(zhì)條件發(fā)生改變，同時(shí)形成高陡邊坡、懸崖陡壁，一旦遭遇強(qiáng)降雨使山體失去平衡，就形成新的隱患點(diǎn)，極易形成滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。因此，我縣地質(zhì)災(zāi)害的防治，必須從控制人為造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患著手，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害影響性評(píng)價(jià)的準(zhǔn)入條件，對(duì)村鎮(zhèn)建房，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所在用地審批時(shí)，應(yīng)把是否會(huì)造成地質(zhì)災(zāi)害隱患作為首要審批條件。

    三、2014年全縣地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè)

    趨勢(shì)預(yù)測(cè)我縣地質(zhì)災(zāi)害主要集中在4至10月的汛期，當(dāng)降水達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)（日降雨量50mm以上），極易誘發(fā)風(fēng)化殘坡積巖（土）體滑坡和公路邊坡陡坎及采石場(chǎng)崩塌等地質(zhì)災(zāi)害；強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的強(qiáng)降雨，極易引發(fā)突發(fā)性滑坡；地面沉降與巖溶塌陷等災(zāi)害的重點(diǎn)防范期主要在旱季區(qū)域地下水位下降期，即10月至次年3月。

    四、2014年全縣重點(diǎn)防治區(qū)和隱患點(diǎn)

    （一）重點(diǎn)防治區(qū)。

    根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境條件特征、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀、危害程度和趨勢(shì)預(yù)測(cè)潛在因素與降雨關(guān)系，主要對(duì)人口集中削坡降坡建房的居住區(qū)、交通公路干線松散破碎懸崖陡坎、江河兩岸、山塘水庫(kù)、電站及低洼和人為工程活動(dòng)強(qiáng)烈的采礦、探礦作業(yè)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管防治，經(jīng)綜合研究分析，全縣共劃分3個(gè)大區(qū)9個(gè)亞區(qū)（見(jiàn)附件1），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)，認(rèn)真做好重點(diǎn)防治區(qū)的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)工作，做好強(qiáng)臺(tái)風(fēng)雨季巡查監(jiān)測(cè)、避讓疏散、災(zāi)情速報(bào)汛期值班等必要的應(yīng)急措施。

    （二）地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)。

    根據(jù)我縣歷年地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，在今年汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的基礎(chǔ)上，初步確定今年地質(zhì)災(zāi)害主要隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)（見(jiàn)附件2）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開(kāi)展汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患的調(diào)查排查工作，并針對(duì)《始興縣地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃》對(duì)有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災(zāi)害隱患點(diǎn)，必須制定防災(zāi)、避險(xiǎn)方案和應(yīng)急預(yù)案；對(duì)新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)，要作為今年重點(diǎn)防治對(duì)象，做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和防治巡查工作。

    五、地質(zhì)災(zāi)害防治的主要對(duì)策措施

   （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入重要議事日程，堅(jiān)持不懈地抓好、管好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各有關(guān)部門(mén)要在縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治指揮部的統(tǒng)一部署、指導(dǎo)下，密切配合，明確職責(zé)，齊心協(xié)力抓好全縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；縣氣象局要做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作；縣水務(wù)局要抓好河道、水庫(kù)、電站及電站引水溝渠等周邊地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；始興公路局、縣交運(yùn)局重點(diǎn)抓好各自管理公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的防治危險(xiǎn)路段警示告示工作；縣住建局要抓好建設(shè)工程領(lǐng)域誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治的管理工作；縣教育局要抓好學(xué)校周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防排查工作；縣衛(wèi)生局要抓好醫(yī)院、衛(wèi)生站周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作；縣旅游局要抓好旅游景點(diǎn)周邊的地質(zhì)災(zāi)害巡查預(yù)防工作，務(wù)必任務(wù)到人，責(zé)任到人，健全群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

    （二）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測(cè)，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。

    地質(zhì)災(zāi)害防治工作要突出“以人為本”，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在縣人民政府組織、指導(dǎo)下認(rèn)真開(kāi)展汛前地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作，摸清本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的分布情況和危害程度，及時(shí)設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，由于人員調(diào)整變動(dòng)必須從新把地質(zhì)災(zāi)害明白卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任部門(mén)或單位、負(fù)責(zé)人和受災(zāi)害威脅的群眾手中，建立群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任制，務(wù)必做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，并做好日常監(jiān)測(cè)、防災(zāi)、避險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所在調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，于3月31日前制定好本地區(qū)2014年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)縣國(guó)土資源局備案。

    （三）建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)，要切實(shí)履行職責(zé)，做好處置應(yīng)急事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情時(shí)，各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

    （四）開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查、治理和移民工作。

    國(guó)土主管部門(mén)要及時(shí)組織有專業(yè)資質(zhì)單位對(duì)穩(wěn)定性差、危害大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和勘查設(shè)計(jì)與治理，消除隱患。對(duì)危險(xiǎn)性、危害性中至小的災(zāi)害隱患點(diǎn)，屬地政府要統(tǒng)一組織實(shí)施，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，做出防災(zāi)避險(xiǎn)措施，在汛前作必要的簡(jiǎn)易阻排水工程和削坡減載、反壓坡腳等工程，降低隱患點(diǎn)的危險(xiǎn)程度，緩解災(zāi)害點(diǎn)的危害性。各礦業(yè)權(quán)部門(mén)搭建廠房必須選擇安全地帶，嚴(yán)禁在山溝、山坑、山窩易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害地段建立各項(xiàng)工程設(shè)施，選好避讓的安全地點(diǎn)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

    因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，縣政府和屬地政府共同負(fù)責(zé)治理；因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。另外，對(duì)于有必要進(jìn)行避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要有計(jì)劃地開(kāi)展移民搬遷。

    （五）做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警。

    氣象部門(mén)要做好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做出近期強(qiáng)降雨量預(yù)報(bào)，要積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力提高地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的及時(shí)準(zhǔn)確性。

    （六）切實(shí)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情巡查工作。                     

    汛期縣國(guó)土資源局、水務(wù)局、交運(yùn)局、公路局、教育局、衛(wèi)生局、旅游局等相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地到地質(zhì)災(zāi)害重導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展防災(zāi)工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)防災(zāi)措施。

    （七）堅(jiān)持汛期值班、災(zāi)情速報(bào)制度。

    在汛期各級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，保持24小時(shí)通訊暢通，公布值班電話號(hào)碼，大雨及以上天氣應(yīng)設(shè)專人24小時(shí)值班。得到災(zāi)情信息，有關(guān)人員要按應(yīng)急預(yù)案要求，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按各自職責(zé)組織防災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估等應(yīng)急工作，同時(shí)按災(zāi)情速報(bào)制度要求及時(shí)向有關(guān)單位上報(bào)災(zāi)情。加強(qiáng)應(yīng)急工作，加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息上報(bào)，做好應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置水平，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

    （八）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。

    發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害（險(xiǎn)）情時(shí)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及國(guó)土資源部門(mén)必須立即組織應(yīng)急調(diào)查，必要時(shí)啟動(dòng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織各有關(guān)部門(mén)實(shí)施各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)措施。

    （九）進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作

    嚴(yán)格執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程，在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，各部門(mén)要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地審批和竣工驗(yàn)收時(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治方面的監(jiān)管，為建設(shè)項(xiàng)目的施工和運(yùn)行安全提供保障。對(duì)建在山體邊坡的建筑設(shè)施必須按規(guī)定做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估或地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)工作，從源頭上做好地質(zhì)災(zāi)害防范措施。

   （十）進(jìn)一步加強(qiáng)我縣大型礦山地面沉降防治工作。

    要充分認(rèn)識(shí)地面沉降危害的長(zhǎng)期性、嚴(yán)重性，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)我縣老礦山地區(qū)地面沉降防治工作，依法監(jiān)管地下采礦，造成地面沉降的監(jiān)控工作。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，礦山企業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地面沉降的監(jiān)測(cè)，定期報(bào)告地面沉降和地壓影響情況。

    （十一）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民防災(zāi)意識(shí)。

    國(guó)土資源部門(mén)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度宣傳計(jì)劃，組織地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體，積極宣傳國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)道各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治要點(diǎn)，公布地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報(bào)電話，為群眾關(guān)注和參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作創(chuàng)造條件，提高廣大群眾防災(zāi)意識(shí)和熱情，為全民防災(zāi)、抗災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

    （十二）推進(jìn)礦山企業(yè)采石場(chǎng)整治復(fù)綠和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

一是嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理；二是嚴(yán)格監(jiān)督禁采區(qū)采石場(chǎng)履行整治復(fù)綠義務(wù)，加強(qiáng)跟蹤管理，確保整治復(fù)綠質(zhì)量和進(jìn)度；三是根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》要求，礦山企業(yè)編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》并對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性進(jìn)行排查，對(duì)具有重大災(zāi)害隱患的采石場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估，做出防治措施。

（十三）地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

（十四）協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，建立聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制，做好防災(zāi)信息共享、應(yīng)急預(yù)案完善、防治資金安排、應(yīng)急救援處置等工作，統(tǒng)籌做好地災(zāi)防治與城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)整治、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工作，有效消除地災(zāi)隱患，規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

附件：1.始興縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)與防治分區(qū)說(shuō)明表

2.始興縣2014年地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)及防治責(zé)任人一覽表

3.始興縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      4.始興縣2014年汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)

附件1                   

始 興 縣 地 質(zhì) 災(zāi) 害 易 發(fā) 區(qū) 與 防 治 分 區(qū) 說(shuō) 明 表

附件2

  2014年地質(zhì)災(zāi)害主要危險(xiǎn)點(diǎn)及防治責(zé)任人一覽表

附件3

始興縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)  周順明 副縣長(zhǎng) 

副組長(zhǎng)：鐘祥榮 縣府辦副主任 

            譚聰禮 縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 

成  員：黃月文 縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)

            肖  欣 縣民政局局長(zhǎng)

陳社好 縣財(cái)政局副局長(zhǎng) 

            吳衛(wèi)東 縣住建局局長(zhǎng)

王遷亮 縣交運(yùn)局局長(zhǎng)

            張衛(wèi)明 縣水務(wù)局局長(zhǎng)

張智光 縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)

            劉照猜 縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)

        黃天佑 始興公路局局長(zhǎng)

            朱深俊 縣氣象局局長(zhǎng)

            李東華 縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)工作。辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由李東華同志兼任。