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始府辦〔2014〕31號

 始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣清理處置閑置土地和低效用地實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府, 縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《始興縣清理處置閑置土地和低效用地實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，徑向縣國土資源局反映（聯(lián)系電話：3334227）。

始興縣人民政府辦公室

      2014年3月27日

始興縣清理處置閑置土地和低效用地實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，規(guī)范土地市場秩序，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活存量土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）、《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）和《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)防止和查處囤地、圈地與浪費(fèi)土地行為，通過清理處置閑置土地和低效用地，結(jié)合開展創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣工作，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，盤活存量土地，提高土地利用率和土地利用效益，提升國土資源管理水平與資源保障能力，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。閑置土地和低效用地的產(chǎn)生原因復(fù)雜，在閑置和低效用地清理處置中必須做到依據(jù)充分、程序合法到位，既要依法依規(guī)，又要尊重歷史，還應(yīng)切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）全面清理，不留盲區(qū)。在前期土地清理的基礎(chǔ)上，全面查清轄區(qū)內(nèi)所有現(xiàn)狀閑置土地和低效建設(shè)用地。

（三）以用為先，分類處置。以促進(jìn)土地的高效利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置土地和低效用地的宗地特性、原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，做到“一地一策”分類處置。

（四）實(shí)事求是，信息公開。按照調(diào)查情況和信息公開規(guī)定，實(shí)事求是地公開清理相關(guān)信息，實(shí)行網(wǎng)上公告、網(wǎng)上督辦。

（五）盤活存量，節(jié)約集約。對各類閑置和低效用地提出合理利用處置方案，按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整土地用途，或依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，重新確定土地使用者，積極盤活閑置土地和低效用地。

三、范圍與方法

（一）清理范圍。各部門要在前期開展土地清理的基礎(chǔ)上，按照本方案有關(guān)要求全面清理全縣自2003年至2013年以來所有現(xiàn)狀閑置和低效建設(shè)用地，重點(diǎn)是園區(qū)工業(yè)用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地和旅游項(xiàng)目用地。

（二）清理方法。根據(jù)土地利用臺賬、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)和土地調(diào)查最新成果，采用查閱檔案資料、現(xiàn)場踏勘、通知約談等方式開展閑置土地和低效用地清理，徹底查清土地使用權(quán)人、座落、范圍、面積和批準(zhǔn)用途、土地出讓金繳納情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、合同履約情況、閑置時間及原因等情況。根據(jù)清理結(jié)果，建立閑置土地和低效用地清理臺賬，并將臺賬主要信息標(biāo)注在土地利用現(xiàn)狀圖上，形成閑置土地和低效用地分布圖，做到“臺賬、圖斑、實(shí)地”相一致。充分利用新增建設(shè)用地審批資料和臺賬，結(jié)合土地市場動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，查清近年來批而未供土地，并分析產(chǎn)生的原因。

四、確認(rèn)和處置措施

（一）閑置土地確認(rèn)和處置方法。

認(rèn)定閑置用地以宗地為單位。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法定文書約定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)日期、范圍、認(rèn)定閑置時間和閑置面積。

1．閑置土地認(rèn)定。符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（1）國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五（不含土地出讓金），中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

（2）取得土地使用權(quán)后未按照與縣政府或有關(guān)部門簽訂的招商引資合同約定條款進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的。

（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2．閑置土地處置方法。閑置土地的處置，要樹立“以用為先”的原則，實(shí)行一地一策、靈活處置。根據(jù)清理結(jié)論性成果資料，依法依規(guī)采取不同方式處置。具體如下：

（1）繳納土地閑置費(fèi)。土地未動工開發(fā)滿1年不足2年的，按土地出讓合同或劃撥決定書約定價款的20%征繳土地閑置費(fèi)。

（2）限期開工。對未動工開發(fā)不滿1年的，可向土地使用權(quán)人下達(dá)《限期動工通知書》，要求在限定時間內(nèi)開工（累計時間不得超過1年）。項(xiàng)目開工時，用地單位應(yīng)書面告知國土部門現(xiàn)場確認(rèn)。采用限期開發(fā)方式盤活用地時，企業(yè)應(yīng)按空閑土地面積向縣財政繳納履約保證金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：用地5畝以下的，按現(xiàn)行土地評估價的20%收取，5畝以上(含5畝)的每增加1畝下降一個百分點(diǎn)收取，最低按不少于10%收取。待全面履行合同約定后，履約保證金全額退還（不計息）。未按合同約定的時間竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)或開展經(jīng)營活動的，履約保證金不予退還。

（3）延長動工開發(fā)期限。凡由政府或政府相關(guān)部門出具證明文件證實(shí)是因政府交付土地時間延遲等原因?qū)е峦恋亻e置或因土地使用者原因造成土地閑置經(jīng)處置后同意其繼續(xù)使用的，簽訂補(bǔ)充合同，重新約定開工、竣工期限和違約責(zé)任。開工期限只能延長1次且最長不得超過1年。

（4）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。因規(guī)劃調(diào)整造成土地閑置的，能開發(fā)且土地使用權(quán)人愿意繼續(xù)開發(fā)的，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照新的土地用途重新核算土地價款，重新辦理用地手續(xù)。

（5）協(xié)議有償收回。對土地使用者無法完成開發(fā)且愿意放棄開發(fā)建設(shè)的，可協(xié)議收回土地，納入政府儲備。收購價格為原取得該土地所繳納的土地出讓金及按照銀行同期貸款利率計算的利息，地上建（構(gòu)）筑物按照建造成本評估作價補(bǔ)償。

（6）置換土地。因規(guī)劃調(diào)整等政府原因造成閑置土地，可按照“價值相當(dāng)、用途相同”原則，采取置換土地進(jìn)行開發(fā)。

（7）無償收回。因土地使用權(quán)人原因造成土地閑置2年以上（含2年）的，由政府無償收回，終止土地使用權(quán)出讓合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地使用證。

（8）法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的其他方式。

（二）低效用地的認(rèn)定和處置方式。

1．本方案所指低效用地，是指土地利用效率較低的工業(yè)用地、旅游和商服用地。符合以下第1至3項(xiàng)其中兩個條件或符合第4項(xiàng)的，即認(rèn)定為低效用地：

（1）項(xiàng)目開工建設(shè)面積（包括街道）未達(dá)到應(yīng)開發(fā)總面積60%的土地。

（2）投資規(guī)模未達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《招商引資合同》（協(xié)議）規(guī)定60%的土地。

（3）總投資在5000萬元以下項(xiàng)目，項(xiàng)目開工投產(chǎn)2年內(nèi)稅收畝產(chǎn)未達(dá)到規(guī)定60%的土地；總投資在5000萬元以上（含5000萬元）上項(xiàng)目，開工投產(chǎn)3年內(nèi)稅收畝產(chǎn)未達(dá)到規(guī)定60%的土地。

（4）未達(dá)到投資協(xié)議書約定條款其他規(guī)定情形的企業(yè)用地。

2．處置方式。

針對每宗地和企業(yè)的不同情況，采用以下方案進(jìn)行盤活處置：

（1）限期開發(fā)。

對開工建設(shè)（投產(chǎn)）不足2年，且因自身原因?qū)е碌托в玫氐?，要求簽訂《盤活用地協(xié)議書》或《補(bǔ)充協(xié)議》，限定在3—6個月內(nèi)按照原投資計劃開工建設(shè)，并根據(jù)用地規(guī)模限定6—12個月內(nèi)竣工投產(chǎn)。對因政府原因造成低效用地的，園區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會或原招商引資單位須說明原因并提出整改方案，同時落實(shí)專人負(fù)責(zé)，限定時間予以解決。原因消除后，土地使用權(quán)人應(yīng)按要求簽訂補(bǔ)充協(xié)議，限期開工建設(shè)。

采用限期開發(fā)方式盤活低效用地時，土地使用權(quán)人應(yīng)按空閑土地面積向縣財政繳納履約保證金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：用地5畝以下的，按現(xiàn)行土地評估價的20%收取，5畝以上的每增加1畝下降一個百分點(diǎn)收取，最低按不少于10%收取。待全面履行協(xié)議后，履約保證金全額退還（不計息）。未按協(xié)議規(guī)定的時間竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)或開展經(jīng)營活動的，履約保證金不予退還。

（2）協(xié)議收回。

對低效用地，鼓勵和動員土地使用權(quán)人退出用地，由政府與土地使用權(quán)人協(xié)商收回，并重新安排出讓。

在收回土地時，對土地使用權(quán)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償金額為原取得該土地所繳納的土地出讓金及按照銀行同期貸款利率計算的利息，地上建（構(gòu)）筑物按照建造成本評估作價補(bǔ)償。

（3）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。

屬于閑置用地的，土地使用權(quán)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、變更，由政府依法按閑置土地處置。對同時符合以下條件的低效用地可依法轉(zhuǎn)讓：一是按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；二是按照出讓合同約定（或政策規(guī)定）實(shí)際投資額已完成開發(fā)投資總額25%以上或完成總建筑占地面積的三分之一以上，不改變出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃要求；三是受讓方承諾其項(xiàng)目符合國家政策、環(huán)保、安全等落地準(zhǔn)入條件，并經(jīng)縣政府同意，同時對建設(shè)周期、產(chǎn)出效益作出承諾；四是用地面積在20畝（含20畝）以下的必須整體轉(zhuǎn)讓，用地面積在20畝以上的，經(jīng)住建、國土等部門審核同意后可以分割轉(zhuǎn)讓，但分割后單宗用地面積應(yīng)不少于10畝。

    土地使用權(quán)人有意將部分或全部土地轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)先向縣國土資源局提出轉(zhuǎn)讓申請?？h國土資源局征求園區(qū)、住建等部門意見，出具是否可以轉(zhuǎn)讓意見，呈報縣政府審定同意的，給予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。新的土地使用權(quán)人與縣政府簽訂協(xié)議，對開工、竣工期限及投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收和違約責(zé)任等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定，并按轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)面積繳納履約保證金（具體標(biāo)準(zhǔn)同限期開發(fā)的規(guī)定）。

（4）依法收回。

　　對不愿意進(jìn)行限期開發(fā)和協(xié)議收回，也不能進(jìn)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的低效用地，由縣政府依法追究土地使用權(quán)人違約責(zé)任，要求其賠償損失，并依法解除土地使用權(quán)出讓合同，收回出讓土地。

五、閑置和低效用地的處置程序

（一）核查認(rèn)定閑置土地和低效用地。在全面自查基礎(chǔ)上，由國土資源部門組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，提出擬認(rèn)定閑置土地和低效用地的企業(yè)，并報縣土地清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）擬定閑置土地和低效用地處置方案。由土地清理辦組織相關(guān)人員根據(jù)企業(yè)不同情況提出擬處置方案，報縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（三）由縣國土資源局送達(dá)《閑置土地認(rèn)定通知書》或《低效用地認(rèn)定通知書》，說明認(rèn)定的事實(shí)和依據(jù)，并告知擬處置方式及申訴的權(quán)利。

（四）送達(dá)《閑置土地處置決定書》或《低效用地處置決定書》,說明決定的事實(shí)和依據(jù)及處置方式。

（五）依法依規(guī)實(shí)施處理。