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始府〔2014〕10號  

  始興縣人民政府關(guān)于印發(fā)始興縣新一輪綠化廣東大行動工作方案的通知  

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：  

    《始興縣新一輪綠化廣東大行動工作方案》業(yè)經(jīng)縣政府第十四屆第33次縣長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請根據(jù)文件要求，認真貫徹執(zhí)行。  

                         始興縣人民政府  

                        2014年4月21日  

始興縣新一輪綠化廣東大行動工作方案  

為深入貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號）和省、市新一輪綠化廣東大行動工作會議精神，扎實推進始興縣新一輪綠化廣東大行動工作，實現(xiàn)廣東建設(shè)全國綠色生態(tài)第一省，爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的總體目標，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。  

一、開展新一輪綠化廣東大行動的重要意義  

全面推進新一輪綠化廣東大行動，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，是省委、省政府審時度勢、總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，把握時代發(fā)展要求，尊重人與自然發(fā)展規(guī)律作出的重大決策。  

（一）全面推進新一輪綠化廣東大行動，是深入貫徹黨的十八大精神的必然要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，開展新一輪綠化廣東大行動是省委、省政府貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)重要指示精神的具體行動，是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗廣東的戰(zhàn)略舉措。  

（二）全面推進新一輪綠化廣東大行動，是加快始興綠色崛起的必然選擇。全面推進新一輪綠化廣東大行動，抓好四大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建四大森林生態(tài)體系，是縣委、縣政府落實科學(xué)發(fā)展觀，推進宜居宜業(yè)環(huán)境建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的生態(tài)產(chǎn)品需求，提升生態(tài)始興的形象，建成綠色始興、生態(tài)始興的重要措施。  

（三）全面推進新一輪綠化廣東大行動，是我縣建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣的迫切需要。一直以來，我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，多次獲得國家、省、市的高度評價，森林覆蓋率、森林蓄積量長期位于全省前列。但我縣目前森林質(zhì)量不高、林相層次簡單、景觀類型單一、生態(tài)功能等級低，生態(tài)防護功能有待提升、森林資源保護有待加強。因此，通過全面推進新一輪綠化廣東大行動，加快造林綠化，加強森林資源保護，實現(xiàn)森林資源面積和蓄積量“雙增”目標，是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強縣的一項迫切任務(wù)。  

二、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則  

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，大力推進森林生態(tài)修復(fù)和改造，擴大森林覆蓋面，強化資源管理，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，提升生態(tài)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)美麗幸福始興，為我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供有力的生態(tài)支撐。  

（二）總體目標。通過5年左右的努力，將我縣建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的生態(tài)始興。新一輪綠化廣東大行動，根據(jù)韶關(guān)市的任務(wù)分解，我縣要完成各項任務(wù)指標，具體是：  

1.到2015年，我縣森林面積要達到240.8萬畝，森林覆蓋率達到76.61%，森林蓄積量要達到1337.1萬立方米。完成生態(tài)景觀林帶建設(shè)53公里，完成森林碳匯工程15.01萬畝，生態(tài)公益林面積要比2012年新增20.5萬畝，達到98.8萬畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到9億元，森林碳匯儲量要達到2610.36萬噸，新增森林公園6個（其中縣級以上1個，鎮(zhèn)級5個）；  

2.到2017年，我縣森林面積要達到242.7萬畝，森林覆蓋率達到77.2%，森林蓄積量要達到1502.3萬立方米，生態(tài)公益林面積要比2015年新增13萬畝，達到111.8萬畝；林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到13億元，森林碳匯儲量要達到2933萬噸，繼續(xù)新增森林公園6個（其中縣級以上1個，鎮(zhèn)級5個），新增濕地公園1個；  

3.在2012年完成林業(yè)生態(tài)文明萬村綠行動之后，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化工程建設(shè)。  

（三）基本原則。  

1.堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，堅守生態(tài)底線，既解決當前林業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，又建立促進生態(tài)發(fā)展的長效機制，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、興林富民共贏。  

2.堅持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。尊重自然規(guī)律，保持自然生態(tài)，堅持質(zhì)量優(yōu)先，以自然修復(fù)為主，科學(xué)開展人工造林和撫育改造，維護生態(tài)多樣性，以人為本，促進人與自然和諧發(fā)展。  

3.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合。縣統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責具體實施工作，既要統(tǒng)籌全縣生態(tài)空間布局，堅持高起點、高標準科學(xué)規(guī)劃，突出整體效益，又要從實際出發(fā)，注重實效，適地適樹，合理確定綠化方式，優(yōu)化樹種配置模式，體現(xiàn)區(qū)域特色。  

4.堅持政府主導(dǎo)、群眾參與、社會共建的原則。以縣委、縣政府組織為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分別負責具體實施，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排相關(guān)工程建設(shè)，建立完善的部門工作機制，堅持動員發(fā)動廣大群眾和社會力量共同參與，形成共謀、共建、共管、共享的良好氛圍。  

三、主要任務(wù)  

（一）全面構(gòu)建四大森林生態(tài)體系。圍繞省、市制訂的目標，著力構(gòu)建粵北連綿山體森林生態(tài)屏障體系、珠江水系等主要水源地森林生態(tài)安全體系、道路林帶與綠道網(wǎng)生態(tài)體系和森林進城圍城生態(tài)美化體系四大體系，以四大重點林業(yè)生態(tài)工程為抓手，全力提高我縣整體森林生態(tài)水平。  

1.構(gòu)建連綿山體森林生態(tài)屏障體系。以樹種改造為重點，著重建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強、碳匯高的地帶性森林群落，加強重點生態(tài)敏感區(qū)域保護，積極開展森林撫育改造、封山育林，提高生態(tài)防護功能。  

2.構(gòu)建以珠江水源防護林為重點的水源地森林生態(tài)安全體系。著重強化水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，對疏殘林有計劃實施改造，提高水源涵養(yǎng)和水土保持功能。  

3.構(gòu)建道路林帶與綠道網(wǎng)生態(tài)體系。在縣內(nèi)“七線三區(qū)兩庫尾”沿線第一重山可視范圍內(nèi)，建設(shè)具有多樹種、多層次、多色彩的綠色長廊，加強城鄉(xiāng)道路、水網(wǎng)綠化，提升城市綠化帶建設(shè)水平，推進綠道網(wǎng)綠化升級，提升綠道網(wǎng)森林景觀與生態(tài)效果。  

4.構(gòu)建森林進城圍城生態(tài)美化體系。加強森林公園、自然保護區(qū)、城區(qū)及周邊綠地等區(qū)域綠化建設(shè)，提高縣城、鎮(zhèn)村綠化發(fā)展?jié)摿Α?/span>  

（二）建設(shè)五大重點林業(yè)生態(tài)工程（以下簡稱“五大工程”）。以重點項目工程推進新一輪綠化廣東大行動，著力增強森林碳匯能力，打造森林生態(tài)景觀，實現(xiàn)我縣生態(tài)建設(shè)大發(fā)展、大提升。  

1.生態(tài)景觀林帶工程。抓好53公里（2015年）生態(tài)景觀林帶工程建設(shè)，進一步推進韶贛高速公路、韶贛鐵路、縣內(nèi)主要河流和交通干線沿途的生態(tài)景觀林帶建設(shè)。同時要合理規(guī)劃種植合適樹種，加強封山育林，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。重點抓好以下幾條交通干線的建設(shè)：  

（1）韶贛高速31.9公里、韶贛鐵路兩旁21.1公里景觀林帶建設(shè)；由縣林業(yè)局負責規(guī)劃實施，太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地，配合做好有關(guān)的建設(shè)和管理工作。  

（2）由縣交通運輸局牽頭規(guī)劃實施始興縣城至車八嶺保護區(qū)（縣道）綠道建設(shè)，沿途頓崗鎮(zhèn)、羅壩鎮(zhèn)、車八嶺保護區(qū)負責協(xié)調(diào)建設(shè)用地，配合做好有關(guān)建設(shè)和管理工作。  

（3）由始興公路局牽頭規(guī)劃實施始興縣縣城—亞吉山（省道）—隘子鎮(zhèn)、省道S343線澄江善亨至下窖綠道建設(shè)，沿途頓崗鎮(zhèn)、深渡水鄉(xiāng)、司前鎮(zhèn)、隘子鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)負責協(xié)調(diào)建設(shè)用地，配合做好有關(guān)建設(shè)和管理工作。  

2．森林碳匯工程。實施好15.01萬畝（2015年）森林碳匯工程建設(shè)，加快改造殘次林、純松林和布局不合理桉樹林的步伐，加大封山育林和撫育管護力度，推廣應(yīng)用優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，科學(xué)改造林相，營建結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強、效益高的混交林。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，提高林地綜合效益，促進農(nóng)民增收和森林保護與發(fā)展?？h林業(yè)局負責全面的規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位負責實施，層層分解落實建設(shè)任務(wù)。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年需建設(shè)2個300畝以上的示范點，縣林業(yè)局每年需建設(shè)2個500畝以上的示范點。  

3．森林公園、濕地公園建設(shè)工程。  

（1）縣林業(yè)局：到2017年，負責規(guī)劃建設(shè)2個縣級森林公園建設(shè)（其中：2015年1個，2017年1個）；  

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個鎮(zhèn)級森林公園（其中2015年，隘子鎮(zhèn)、司前鎮(zhèn)、深渡水瑤族鄉(xiāng)、羅壩鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)；2017年，馬市鎮(zhèn)、頓崗鎮(zhèn)、城南鎮(zhèn)、沈所鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)）；  

（3）到2017年，完成1個濕地公園建設(shè)（縣代建局負責規(guī)劃實施和建設(shè)）。  

4．森林進城圍城工程。  

在縣城、圩鎮(zhèn)及其周邊見空增綠、見縫插綠，種植樟樹、桂花等鄉(xiāng)土闊葉樹種，營造好圩鎮(zhèn)水源林，滿足群眾飲用水需要；加強道路和建筑物綠化，實現(xiàn)新建項目配套綠化與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，大力推進綠色社區(qū)建設(shè)，增加森林面積，實現(xiàn)“城在林里、林在城中”。我縣重點抓好以下幾項工作：（1）韶贛高速公路始興北出口至太平鎮(zhèn)政府旁綠化美化工作（2014年前完成）；（2）韶贛鐵路始興站出口兩邊至國道沿途綠化美化工作（2015年前完成）；（3）縣城主要道路兩邊綠化美化工作（2014年—2017年全面完成）。以上3項，涉及國道、省道和省管縣道部分由是性格公路局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（負責協(xié)調(diào)用地）負責，縣道、鄉(xiāng)道由縣交通運輸局（地方公路管理站）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（負責協(xié)調(diào)用地）負責；（4）縣城及圩鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的綠化區(qū)域，要求開發(fā)商全面種上綠化樹木，由縣住建局及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責。  

5．鄉(xiāng)村綠化美化工程。  

全縣要結(jié)合生態(tài)文明村建設(shè)等實際，每年有計劃實施好村莊綠化美化建設(shè)，具體是：至2015年建設(shè)40個，至2017年建設(shè)100個以上，建設(shè)環(huán)村綠化帶，營造風景林、水源涵養(yǎng)林，在鄉(xiāng)村道路、公共場所、農(nóng)戶庭院及門前戶后積極造林綠化，推進鄉(xiāng)村綠化美化，提高村莊綠化率。  

要求：2014-2017年。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年完成2個以上鄉(xiāng)村綠化美化示范點。  

（三）加強生態(tài)公益林和自然保護區(qū)的建設(shè)管理。進一步提高全縣生態(tài)公益林和自然保護區(qū)建設(shè)管理水平，逐步把生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域納入生態(tài)公益林建設(shè)管理范圍，力爭2017年全縣生態(tài)公益林面積達到111.8萬畝。加強車八嶺、南山、將軍棟等自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護好自然保護區(qū)自然資源。  

（四）強化森林資源保護管理。加強林地、林木的保護管理，嚴格“紅線區(qū)”管理，嚴禁在“七線三區(qū)兩庫尾”和主要江河、水庫可視范圍內(nèi)亂砍濫伐、毀林開墾、亂挖亂種等，如有特殊情況需要砍伐的，必須嚴格把關(guān)審批，并簽訂碳匯林等重點生態(tài)工程造林責任書；持續(xù)開展林區(qū)秩序整治行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法行為，確保林區(qū)秩序良好。強化森林防火工作，森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.5‰以內(nèi)。加強林業(yè)有害生物監(jiān)測防控和檢疫工作，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.5%以內(nèi)。加強木材檢查站、林業(yè)工作站的隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村森林資源管護體系。  

（五）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。結(jié)合綠化廣東大行動五大工程建設(shè)，大力發(fā)展木荷、楓香、杜英等鄉(xiāng)土闊葉林，對種植木荷、楓香、杜英等碳匯林的林農(nóng)，林業(yè)部門優(yōu)先給予項目規(guī)劃、苗木支持及優(yōu)先辦理林木采伐申請等。加大發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，扶持群眾、個體業(yè)主、民營企業(yè)發(fā)展苗木花卉、林果、林下經(jīng)濟等特色產(chǎn)業(yè)。要積極扶持龍頭企業(yè)開展林產(chǎn)品深加工，提高林業(yè)的綜合效益。要依托車八嶺、南山、將軍棟等自然保護區(qū)和劉張家山森林公園開展森林生態(tài)旅游，加快發(fā)展中古坑、龍斗輋林場等森林生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。  

四、保障措施  

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，把新一輪綠化廣東大行動擺上重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到認識到位、責任到位、措施到位，精心組織，周密部署，強力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全縣的工作方案，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案、年度實施計劃，建立完善屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門聯(lián)動工作機制，同時積極動員社會力量共同參與，形成“共謀、共建、共管、共享”的良好氛圍。  

（二）明確責任。新一輪綠化廣東大行動由縣委、縣政府負責組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門負責實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要層層落實工作責任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責，各司其職、互相配合，形成合力。  

1.縣監(jiān)察局。負責做好新一輪綠化廣東大行動的督促工作，確保工程項目建設(shè)按時按質(zhì)按量完成。  

2.縣委宣傳部。結(jié)合新一輪綠化廣東大行動各階段工作開展廣泛深入的宣傳，推動形成政府主導(dǎo)、部門（單位）負責、全社會群眾參與的共謀、共建、共管、共享氛圍。  

3.縣發(fā)改局。負責有關(guān)工程項目建設(shè)的審批立項。  

4.縣財政局。要確保專項資金和配套資金按時足額到位。  

5.縣國土資源局。負責做好各類廢棄礦山、采石場等的復(fù)綠。  

6.縣環(huán)境保護局。負責對森林公園、濕地公園等進行環(huán)保監(jiān)督及環(huán)保執(zhí)法。  

7.始興公路局。負責涉及國道、省道和省管縣道公路用地范圍內(nèi)的綠化和景觀改造；對新建、改擴建項目，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。  

8.縣交通運輸局（縣地方公路管理站）。負責縣道、鄉(xiāng)道公路用地范圍內(nèi)的綠化和景觀改造；對新建、改擴建項目，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。  

9.縣水務(wù)局。主要負責中型水庫周邊及國有水利工程設(shè)施范圍內(nèi)的綠化，水土流失區(qū)生物措施治理。  

10.縣農(nóng)業(yè)局。負責協(xié)助相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工程項目建設(shè)租用農(nóng)田等工作以及做好旱地的綠化，并爭取相關(guān)項目資金支持新一輪綠化廣東大行動。  

11.縣林業(yè)局。負責向上級爭取項目，抓好生態(tài)景觀林和森林碳匯等工程項目的造林綠化，抓好相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、協(xié)調(diào)種苗供應(yīng)、提供技術(shù)保障等服務(wù)。  

12.縣審計局。負責項目資金的同步審計工作，確保?？顚Ｓ谩?/span>  

13.縣住建局。負責抓好縣城公共綠地、街道等綠化工作，負責做好房地產(chǎn)等新建項目配套綠化與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，大力推進綠色社區(qū)建設(shè)。提高縣城建設(shè)區(qū)的綠化覆蓋率。  

14.縣旅游局。負責爭取相關(guān)旅游項目資金，加大車八嶺、南山、將軍棟自然保護區(qū)和劉張家山、中古坑、龍斗輋林場森林公園等旅游基地的綠化景觀建設(shè)。  

15.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負責落實好生態(tài)景觀林帶、森林碳匯等生態(tài)工程項目建設(shè)用地及項目管理，確保工程項目建設(shè)的成效；負責抓好圩鎮(zhèn)和村莊綠化，提高圩鎮(zhèn)和村莊綠化率；負責抓好轄區(qū)內(nèi)荒山綠化，提高林地產(chǎn)值。同時要抓好森林資源保護和森林防火工作，鞏固綠化成果。抓好轄區(qū)內(nèi)江河沿岸、小型水庫周邊綠化工作。  

（三）加大投入。按照分級負責、多元投入的原則，多渠道籌措建設(shè)資金。一是爭取省財政安排新一輪綠化廣東大行動的項目專項資金；二是縣財政加大對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，縣財政每年落實相應(yīng)項目配套資金，專項用于重點生態(tài)工程工作；三是縣直部門新建和改擴建項目時將綠化經(jīng)費納入工程預(yù)算，爭取上級部門的資金支持；四是積極發(fā)動群眾、民營企業(yè)及社會各界投資，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；五是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)掛點生態(tài)文明村建設(shè)，多種形式發(fā)動外出鄉(xiāng)賢捐資，加大村莊綠化等資金投入。  

（四）督查考核。縣將依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制訂新一輪綠化廣東大行動工作考核機制，將新一輪綠化廣東大行動工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的內(nèi)容?？h委督辦牽頭，不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門開展新一輪綠化廣東大行動工作督促檢查，督查檢查情況通報全縣。每年年底組織一次年度檢查驗收，分別于2015年、2017年組織一次全面檢查驗收，對完成工作任務(wù)并通過省、市檢查驗收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，給予獎勵，對進度緩慢或不完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位實行黃牌警告，落實整改，并對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。  

附件：始興縣新一輪綠化廣東大行動目標任務(wù)分解表