今天是：
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣商事登記制度改革方案的通知
始府辦〔2014〕32號(hào)
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣商事登記制度改革方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《始興縣商事登記制度改革方案》業(yè)經(jīng)縣政府十四屆第32次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
始興縣人民政府辦公室
2014年3月10日
始興縣商事登記制度改革方案
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）精神，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《廣東省商事登記制度改革方案》、《韶關(guān)市商事登記制度改革方案》，結(jié)合本地實(shí)際，制定本方案。
本方案所稱“商事登記”是指申請(qǐng)人按照有關(guān)規(guī)定向商事登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由商事登記機(jī)關(guān)將商事主體的設(shè)立、變更或注銷等事項(xiàng)進(jìn)行登記并予以公示的行為。“商事登記機(jī)關(guān)”是指工商行政管理部門。“商事主體”是指以營(yíng)利為目的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟(jì)組織，包括各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等。
一、總體目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。通過加快轉(zhuǎn)變政府職能，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，加強(qiáng)和改進(jìn)行政服務(wù)，厘清和強(qiáng)化部門監(jiān)管職責(zé)，健全商務(wù)誠信體系，進(jìn)一步激發(fā)商事主體的活力和創(chuàng)造力，營(yíng)造法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，為我縣加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力的體制機(jī)制保障。
（二）基本原則。
1.市場(chǎng)主導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)。改革工商登記及相關(guān)領(lǐng)域行政審批制度，取消政府對(duì)商事主體的不必要限制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商事主體發(fā)展活力。
2.規(guī)范統(tǒng)一，便捷高效。以商事主體需求為導(dǎo)向，推進(jìn)商事主體登記及審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一規(guī)范登記及審批的條件、程序及行為，提升服務(wù)水平和效能。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記及審批效率。
3.寬進(jìn)嚴(yán)管，權(quán)責(zé)明確。既放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，又強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。將“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，厘清部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。大力推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
二、主要任務(wù)
（一）精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，改革商事登記審批流程。
1.精簡(jiǎn)和規(guī)范商事登記審批事項(xiàng)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，全面清理商事登記的前置審批事項(xiàng)，對(duì)沒有法定依據(jù)的，一律不作為商事登記前置審批事項(xiàng)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的前置審批事項(xiàng)，屬于企業(yè)主體資格審批且直接涉及國家安全、生態(tài)安全和人身安全的，原則上予以保留，編入我縣商事登記前置審批事項(xiàng)目錄；其他審批事項(xiàng)，原則上改為后置，編入我縣商事登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄。按照《廣東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，對(duì)上述兩個(gè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。（牽頭單位：縣編辦、縣工商局）
2.實(shí)施商事主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離。除商事登記前置審批事項(xiàng)外，商事主體向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)從事須經(jīng)審批方可開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，憑相關(guān)材料向有關(guān)審批部門申請(qǐng)并取得批準(zhǔn)文件、證件后，開展相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（牽頭單位：縣工商局）
3.推進(jìn)商事登記及相關(guān)審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，科學(xué)合理放寬行政審批條件，減少審批材料，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限。創(chuàng)新審批服務(wù)方式，大力推進(jìn)集中統(tǒng)一辦理、同步審批和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，加快建立“告知承諾制”。規(guī)范統(tǒng)一商事主體登記條件、登記程序、登記事項(xiàng)和申請(qǐng)表格及提交材料。探索全程電子化商事登記模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上發(fā)照，推進(jìn)商事登記申請(qǐng)材料和營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化。探索建立營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證聯(lián)合辦理制度。規(guī)范辦理流程，強(qiáng)化電子監(jiān)察。（牽頭單位：縣編辦、縣工商局)
（二）放寬商事登記條件，規(guī)范商事登記服務(wù)。
4.改革公司注冊(cè)資本登記。一是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本限額另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人，下同）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例；不再規(guī)定公司股東繳足出資的期限。二是實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。公司股東應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程，并對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。公司實(shí)收資本不再作為商事登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。三是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、直鎖企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、小額貸款公司等現(xiàn)行規(guī)定明確需實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制的，應(yīng)當(dāng)繳足注冊(cè)資本。（牽頭單位：縣工商局）
5.改革經(jīng)營(yíng)范圍登記。與實(shí)施商事主體登記和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離改革配套，商事主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于商事登記前置審批事項(xiàng)的，商事登記機(jī)關(guān)依照審批部門的批準(zhǔn)文件、證件登記經(jīng)營(yíng)范圍；屬于其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，商事登記機(jī)關(guān)可以依申請(qǐng)，參照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的門類或者大類登記經(jīng)營(yíng)范圍，也可以登記具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄統(tǒng)一加注“（經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，憑批準(zhǔn)文件、證件經(jīng)營(yíng)。）”。（牽頭單位：縣工商局）
6.改革住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所）登記。
（1）申請(qǐng)人提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，下同）使用證明即可予以登記，商事登記機(jī)關(guān)不審查住所用途和使用功能；屬于將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，按國家工商行政管理總局相關(guān)規(guī)范辦理。在一定范圍內(nèi)探索“一址多照”和“一照多址”登記。（牽頭單位：縣工商局）
（2）對(duì)商事主體住所的條件，縣人民政府可根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便商事主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，作出具體規(guī)定，但不得新設(shè)行政審批或變相實(shí)施行政審批。（牽頭單位：縣工商局）
（3）清理精簡(jiǎn)商事主體住所審批事項(xiàng)，編制商事主體住所審批事項(xiàng)目錄。商事主體住所應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門審批方可開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前須依法辦理審批。（牽頭單位：縣編辦）
（三）強(qiáng)化商事登記后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)管體制機(jī)制。
7.改革年檢（驗(yàn)照）方式，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度。改革現(xiàn)行的企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度，實(shí)行商事主體年度報(bào)告制度。商事主體應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)向商事登記機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。建立公平規(guī)范的抽查制度，提高管理效能和公正性。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度，并向社會(huì)公示。商事主體自被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄之日起三年內(nèi)完成整改的，可向商事登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未整改的，商事登記機(jī)關(guān)將其永久載入異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列“黑名單”實(shí)行監(jiān)管。（牽頭單位：縣工商局）
8．科學(xué)劃分和厘清部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰審批，誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的要求，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管措施。進(jìn)一步厘清各部門監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，加大行業(yè)主管部門的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門的作用。強(qiáng)化屬地監(jiān)管，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，促進(jìn)綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的有機(jī)融合，進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。對(duì)未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事無需經(jīng)過審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由商事登記機(jī)關(guān)依法監(jiān)督查處；對(duì)應(yīng)獲審批但未獲審批就擅自從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由審批部門或行業(yè)主管部門依法監(jiān)督查處。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由國土、住建、房屋管理、消防等部門依法監(jiān)管。各職能部門要按照商事登記制度改革要求，制訂配套的監(jiān)管辦法和標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：縣編辦、縣工商局)
9．完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商事主體及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品 (服務(wù)) 質(zhì)量的監(jiān)管，構(gòu)建部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。提高協(xié)同監(jiān)管能力，形成商事登記機(jī)關(guān)與審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商事主體違法失信行為的社會(huì)監(jiān)督，加快培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范自律作用，強(qiáng)化商事主體的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)。 (牽頭單位：縣編辦、縣工商局、縣公安局)
10．強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。明確政府對(duì)商事主體和商事活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。尊重商事主體的民事權(quán)利和意思自治，商事登記申請(qǐng)人對(duì)提交的申請(qǐng)材料內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)，并向商事登記機(jī)關(guān)簽署所提交申請(qǐng)材料真實(shí)性的承諾書。商事登記機(jī)關(guān)對(duì)商事登記環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查。投資人與商事主體、投資人與投資人之間因商事登記爭(zhēng)議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法教濟(jì)。
充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立健全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制。相關(guān)單位要支持配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。(牽頭單位：縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣工商局)
(四)加快信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管。
11．建立完善商事主體信用信息公示系統(tǒng)。建設(shè)省、市、縣三級(jí)商事主體信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)范和運(yùn)行管理，有效整合運(yùn)用商事登記、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管等信息資源，逐步引入司法、信貸融資等信息資源，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、跨部門信息共享。(牽頭單位：縣工商局、縣經(jīng)信局)
12．完善信用約束機(jī)制。建立健全商事主體信用信息歸集、批露、運(yùn)用制度，推進(jìn)跨部門多領(lǐng)域信用信息綜合管理運(yùn)用，完善激勵(lì)、警示、懲戒制度。推進(jìn)“黑名單”應(yīng)用管理，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的商事主體及其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、股東或高管人員采取重點(diǎn)監(jiān)管措施。完善以商事主體法定代表人(負(fù)責(zé)人) 任職限制為核心內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。大力培育市場(chǎng)征信機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮征信機(jī)構(gòu)在提供信用產(chǎn)品、促進(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)方面的重要作用。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣工商局、人民銀行始興縣支行、縣經(jīng)信局）
三、實(shí)施步驟
（一）組織實(shí)施階段（2014年3月-2014年6月）。根據(jù)省、市政府實(shí)施商事登記的具體規(guī)定和要求，制定符合始興實(shí)際的實(shí)施商事登記制度改革的配套文件，包括商事登記前置事項(xiàng)目錄、商事登記前置改后置審批事項(xiàng)目錄、商事登記制度改革實(shí)施辦法等。在全縣范圍內(nèi)實(shí)施改革，加強(qiáng)對(duì)全縣商事登記制度改革推廣實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善各項(xiàng)改革制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化改革措施的落實(shí)。推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)商事主體信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
（二）總結(jié)完善階段（2014年7月-2014年12月）。開展商事登記制度改革評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，規(guī)范統(tǒng)一全縣商事登記制度改革，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。爭(zhēng)取2014年底前全縣完成商事登記制度改革。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立高效的縣商事登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各有關(guān)單位要高度重視商事登記制度改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調(diào)解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務(wù)落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的商事主體信用信息公示系統(tǒng)，作為實(shí)施商事登記制度改革的重要支撐。商事登記機(jī)關(guān)要優(yōu)化完善業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保改革前后各項(xiàng)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡。各有關(guān)單位要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革協(xié)同的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。要加大投入，為改革配套的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
（三）加強(qiáng)法制保障。加快完善商事登記制度改革有關(guān)制度，開展改革配套的規(guī)范性文件的制訂工作，積極推進(jìn)我縣商事登記的規(guī)范性文件出臺(tái)。對(duì)相關(guān)單位在商事登記制度改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為，紀(jì)檢監(jiān)察及公檢法部門要予以支持配合，共同推進(jìn)改革。針對(duì)商事登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的新情況，及時(shí)完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)單位要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，全面、準(zhǔn)確宣傳改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)改革，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)系改革、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。
五、國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部委和省政府就本方案相關(guān)改革措施作出新規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
主辦：始興縣人民政府辦公室 聯(lián)系電話：0751-3334818
承辦：始興縣政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)系電話：0751-3327219
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