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始府辦〔2016〕5號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃（2016-2018年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《始興縣主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》已經(jīng)2016年1月12日縣政府十四屆第26次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣發(fā)展改革局反映，聯(lián)系電話：3315101。

始興縣人民政府辦公室

2016年1月26日        

始興縣主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃（2016—2018年）

為貫徹落實《韶關(guān)市主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》精神，推動始興主動融入珠三角，實現(xiàn)加快發(fā)展，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以珠三角新一輪轉(zhuǎn)型升級為機(jī)遇，以交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等領(lǐng)域為重點(diǎn)，主動對接、積極融入、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷增強(qiáng)我縣融入珠三角的能力，全力推進(jìn)我縣與珠三角融合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、合作共贏，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

到2018年，進(jìn)一步完善始興交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成快速便捷、銜接順暢、城鄉(xiāng)對接的融入珠三角的交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建一批珠三角產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，建成一批面向珠三角的農(nóng)產(chǎn)品市場、旅游市場，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)管理人才、科技人才，使始興與珠三角的交通聯(lián)系更加緊密、產(chǎn)業(yè)合作更加深入、商品流動更加暢通、人才交流更加頻繁、融入珠三角的能力明顯增強(qiáng)。

（三）基本原則。

1.堅持理念創(chuàng)新、開放融合。樹立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和開放競合發(fā)展的新理念，打破行政區(qū)劃界限，摒棄封閉排斥心理，以理念創(chuàng)新推動思路創(chuàng)新和工作接軌，經(jīng)驗互鑒，主動接軌，積極融合。

2.堅持市場主導(dǎo)、政府推動。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成市場主導(dǎo)、政府推動、企業(yè)主體、社會參與的區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，發(fā)揮企業(yè)的主體作用和社會中介組織的助力作用，以交通對接促企業(yè)合作，以企業(yè)合作促產(chǎn)業(yè)合作，以產(chǎn)業(yè)合作促區(qū)域合作。

3.堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展與珠三角城市之間的競合關(guān)系，強(qiáng)化城市主體功能和發(fā)展特色，推進(jìn)分工協(xié)作，促進(jìn)資源共享、要素整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，實現(xiàn)特色發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。大膽探索，有序推進(jìn)，以交通、產(chǎn)業(yè)、市場、人才等領(lǐng)域?qū)雍献鳛橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的合作，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作交流新格局。

二、重點(diǎn)行動

以主動融入珠三角實現(xiàn)加快發(fā)展行動計劃為基礎(chǔ)，重點(diǎn)實施交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)對接、市場互通和人才共享等四大行動，推動我縣加快融入珠三角步伐，實現(xiàn)加快發(fā)展。

（一）交通互聯(lián)行動。

1.工作目標(biāo)。

統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式的發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，合理規(guī)劃布局，促進(jìn)綜合交通整體效益發(fā)揮，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的相互銜接，形成便捷、通暢、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)與韶關(guān)、乃至珠三角交通的全面有效對接并連為一體，著力將始興打造成韶關(guān)市交通樞紐縣城之一。

2.主要任務(wù)。

（1）加快推進(jìn)高速公路項目，完善區(qū)域大通道建設(shè)，提升我縣區(qū)位優(yōu)勢。主要是要加快武深高速始興段、武深高速公路始興南互通立交連接線、武深高速與韶贛高速始興連接線等項目建設(shè)進(jìn)度。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）

（2）加快干線公路的升級改造及重要聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是加快國道323線縣城過境段改線和省道S343線改造。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、始興公路局）

（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村路網(wǎng)，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，力爭用3年時間完成縣鄉(xiāng)道路改造，改建縣道里程132公里，鄉(xiāng)道里程138公里。（責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局）

（4）啟動北江航運(yùn)始興段前期工作。加快碼頭建設(shè)，提升航道等級，爭取實施湞江航道升級改造延伸至始興，完善航道支持保障系統(tǒng)。到2020年，實現(xiàn)始興段40.3km段按內(nèi)河V級航道，通航500t級內(nèi)河船舶的目標(biāo)。（責(zé)任單位：縣水務(wù)局）

（二）產(chǎn)業(yè)對接行動。

1.工作目標(biāo)。

圍繞我縣未來產(chǎn)業(yè)的主攻方向，全面加強(qiáng)與珠三角的產(chǎn)業(yè)對接，力爭到2018年，引進(jìn)文具制筆產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)5家以上，完成民營企業(yè)基地一期建設(shè)，引進(jìn)民營企業(yè)15家以上，完成家具產(chǎn)業(yè)基地一期建設(shè)，引進(jìn)家具生產(chǎn)企業(yè)10家以上。

2.主要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)文具制筆產(chǎn)業(yè)對接。依托東湖坪工業(yè)片區(qū)中國制筆研發(fā)基地的平臺，以盛怡實業(yè)有限公司為龍頭，以“神十”太空筆為契機(jī)，對接珠三角市場，實施產(chǎn)品創(chuàng)新，倡導(dǎo)產(chǎn)品差異化，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、造型、性能、原材料、工藝等要素進(jìn)行創(chuàng)新，賦予產(chǎn)品一定的科技含量，培育科技自主創(chuàng)新能力，推出具有本基地金牌特色，高附加值的文具制筆，并在包裝上下功夫，建設(shè)華南乃至全國有影響力的制筆基地。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣工業(yè)園區(qū)管委會）

（2）加強(qiáng)有色金屬產(chǎn)業(yè)對接。推進(jìn)深圳市中金嶺南有色金屬股份有限公司韶關(guān)（始興）冶煉廠整體環(huán)保搬遷建設(shè)，打造華南最大有色金屬基地，以國家大力鼓勵發(fā)展新能源為契機(jī)，引進(jìn)一批鉛鋅配套企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣工業(yè)園區(qū)管委會）

（3）加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)對接。以新能源材料為突破口、形成新材料開發(fā)、生產(chǎn)和加工產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，加快建滔銅覆板、永捷電子線路板、日本電產(chǎn)微電子以及塑料再生資源基地等上下游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極承接珠三角一批科技含量高、具有自主品牌、高附加值的新式材料企業(yè)。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（4）加強(qiáng)家具產(chǎn)業(yè)對接。積極推進(jìn)家具產(chǎn)業(yè)與珠三角融合發(fā)展，建立原料進(jìn)口、加工、銷售、展示、檢測、研發(fā)設(shè)計、制造完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2018年，規(guī)劃建設(shè)5000畝的始興高端家具生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，力爭家具產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20億元，稅收6000萬元。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣工業(yè)園區(qū)管委會）

（5）著力發(fā)展物流業(yè)。依托韶贛鐵路、粵贛高速和武深高速等跨省交通樞紐優(yōu)勢，規(guī)劃物流園區(qū)，積極打造集電子商務(wù)、物流倉儲、交易平臺為一體的綜合性物流中心。引導(dǎo)珠三角大型物流企業(yè)來我縣投資發(fā)展，積極推進(jìn)我縣中轉(zhuǎn)、倉儲、配送和物流加工等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流對接廣州港。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局）

（6）著力建設(shè)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。突出“企業(yè)創(chuàng)業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)配套”兩大核心發(fā)展思路，重點(diǎn)承接家電生產(chǎn)、五金配件、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)項目。在2016年年底前，建成約5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套功能建筑群，力爭到2018年，總規(guī)劃的500畝建設(shè)用地全部開發(fā)完畢，規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)20家，年上繳稅金2000萬元，增加值年均增長20%，年產(chǎn)值達(dá)到4億元。（責(zé)任單位：縣工業(yè)園區(qū)管委會、東莞塘廈對口幫扶指揮部）

（7）打造珠三角農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。充分利用生態(tài)環(huán)境的資源優(yōu)勢，突出生態(tài)特色，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展高效、生態(tài)、安全的綠色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力打造珠三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，著力培育物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施等物流倉儲項目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)局）

（三）市場互通行動。

1.工作目標(biāo)。

以生態(tài)休閑度假旅游市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)的市場對接。力爭到2018年，努力將始興打造成為面向珠三角的重要旅游目的地。

2.主要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)旅游市場對接。充分利用始興與珠三角地區(qū)旅游資源互補(bǔ)的優(yōu)勢，加強(qiáng)宣傳合作，共同開發(fā)旅游客源市場，促進(jìn)旅游客源相互延伸流動。推動旅游產(chǎn)業(yè)在資源共享、產(chǎn)品整合、線路連接方面形成合力，共同策劃、開發(fā)、包裝、推介旅游精品線路，努力營造我縣與珠三角地區(qū)旅游業(yè)合法經(jīng)營和有序競爭的優(yōu)良環(huán)境。優(yōu)化旅游投資環(huán)境，引導(dǎo)珠三角地區(qū)有實力的旅游企業(yè)來始興投資。加強(qiáng)旅游行業(yè)人員教育培訓(xùn)合作，努力提高我縣旅游專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣旅游局）

（2）加強(qiáng)金融市場對接。充分利用珠三角地區(qū)金融中心輻射力度，吸引珠三角地區(qū)資金參與城市建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城市公共服務(wù)、旅游開發(fā)、物流項目建設(shè)、PPP項目合作等領(lǐng)域的合作。（責(zé)任單位：縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局）

（四）人才共享行動。

1.工作目標(biāo)。

建立健全人才交流合作機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，著力從珠三角地區(qū)引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)管理人才、科技人才，力爭到2018年，實現(xiàn)始興與珠三角地區(qū)人才合作機(jī)制更加完善，人才流動更加頻繁。

2.主要任務(wù)。

（1）積極參與全市與珠三角地區(qū)人才交流合作。加強(qiáng)與珠三角地區(qū)溝通合作，采取定期舉辦培訓(xùn)班和組織我縣人才工作者到珠三角地區(qū)交流學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗等方式，提高我縣人才工作者的業(yè)務(wù)水平，拓寬工作思路。與東莞塘廈鎮(zhèn)建立區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)塘廈始興兩地人才“無障礙流動”。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人力資源社會保障局）

（2）創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。建立和完善高層次人才信息庫，創(chuàng)新人才信息統(tǒng)計、核實機(jī)制。建立高層次人才、緊缺人才需求信息定期發(fā)布制度，及時公布本地高層次人才、緊缺人才的需求信息。加快人才與科技的融合，利用人才交流活動的平臺，加快人才和科技的整合，吸引珠三角地區(qū)人才推進(jìn)向始興流動。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局、縣科技局）

（3）提升人才管理服務(wù)水平。加強(qiáng)對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀和需求情況的研究，及時掌握企業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和分布現(xiàn)狀。做好人才跟蹤服務(wù)，暢通人才引進(jìn)特別是高層次人才的“綠色通道”。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛宣傳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和科研成果，召開人才表彰大會，獎勵人才工作先進(jìn)單位和有突出貢獻(xiàn)的各類人才。（責(zé)任單位：縣人力資源社會保障局）

三、保障措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府把這項工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。成立專門機(jī)構(gòu)，完善制度，強(qiáng)化職能。建立完善城市間合作交流機(jī)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，定期開展與珠三角主要城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互訪交流活動，把融入珠三角工作落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定本單位融入珠三角的政策意見和具體措施，認(rèn)真籌劃組織和跟蹤落實融入珠三角的規(guī)劃、工作方案和主要項目。進(jìn)一步完善考核機(jī)制，充實考核內(nèi)容，加大對縣有關(guān)部門融入珠三角工作的考核力度。

（二）加強(qiáng)融資服務(wù)。積極爭取國家、省市在金融方面的支持，積極對接廣東制造2025基金、粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金等基金。積極推進(jìn)企業(yè)債券發(fā)行，積極探索在地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、城市停車場等領(lǐng)域發(fā)行專項債券；積極探索在垃圾處理、污水處理、電力、保障性住房等行業(yè)領(lǐng)域，開展項目收益?zhèn)l(fā)行試點(diǎn)。繼續(xù)做好創(chuàng)業(yè)投資、政資企社合作、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等工作。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵社會資本參與融入珠三角行動計劃。強(qiáng)化企業(yè)投融資服務(wù)，引導(dǎo)銀企合作，為企業(yè)提供高效的金融服務(wù)。

（三）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)。實行“非禁即入”的準(zhǔn)入政策，按照“案例援引”原則，凡是能夠利用的優(yōu)惠政策，都積極使用，打造有吸引力的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)企業(yè)商事登記制度改革，加快建立生產(chǎn)性項目前置審批、工程報建和竣工驗收“綠色審批通道”，實行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理，打造高效便捷的行政服務(wù)環(huán)境。保護(hù)投資人合法權(quán)益，打造公平有序的市場環(huán)境，營造放心、安心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)招商引資。圍繞文具制筆、家具等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮對口幫扶作用，以小分隊的形式開展招商，掀起新一輪的招商引資高潮，吸引更多外來企業(yè)來我縣投資落戶。建立投資促進(jìn)信息平臺和客商資源庫，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)投資咨詢公司的聯(lián)系，積極開展中介招商、委托招商。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)融入珠三角的宣傳報道，突出宣傳融入珠三角的重要意義、具體措施、支持政策和主要成果，努力營造主動融入珠三角的良好政策和輿論環(huán)境。積極發(fā)揮各類媒體的作用，引導(dǎo)社會各界關(guān)注和參與，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、合作意識和責(zé)任意識，形成全社會合力推動融入珠三角的輿論氛圍。