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始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作方案的通知

始府辦201661

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):

《始興縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作方案》已經(jīng)2016年7月26日始興縣人民政府十四屆第33次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

始興縣人民政府辦公室

2016810

 

 

 

始興縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作方案

為加強(qiáng)對圍樓(圍屋)的保護(hù)工作,繼承始興人民創(chuàng)造的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),弘揚(yáng)始興獨(dú)特的客家文化、圍樓文化和紅色文化,進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,對全縣范圍內(nèi)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的圍樓(圍屋)加以修繕和保護(hù),根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《文物保護(hù)工程管理辦法》,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的圍樓保護(hù)工作方針,正確處理圍樓保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,圍樓保護(hù)和合理利用的關(guān)系,促進(jìn)圍樓保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

遵循“保護(hù)與開發(fā)結(jié)合,修繕與利用并行”的理念,遵守不改變文物原狀的原則以及最大限度使用“原材料、原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝”的“四有”原則,逐年修繕我縣的圍樓。

三、工作內(nèi)容

(一)收集全縣現(xiàn)有圍樓(圍屋)信息,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類別整理好全縣圍樓(圍屋)(含遺址)資料,如地理位置、建筑年代、用材類型、形狀現(xiàn)狀、圍樓(圍屋)全貌圖片、業(yè)主及聯(lián)系人、聯(lián)系方式等,并建立信息臺帳。

(二)在保證結(jié)構(gòu)安全前提下,對圍樓(圍屋)的墻體、瓦面、梁架、樓板、樓梯、門窗等進(jìn)行搶救性修繕,保持圍樓(圍屋)的真實(shí)性、完整性、延續(xù)性。

(三)在修繕過程中,最大限度采用原材料、原工藝。充分利用原有構(gòu)件,對于殘損構(gòu)建經(jīng)修繕加固后能重復(fù)使用的應(yīng)繼續(xù)使用。

(四)挖掘圍樓文化內(nèi)涵,結(jié)合客家文化傳承和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā),提出可行性開發(fā)利用建議。

四、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

(一)組織機(jī)構(gòu)。成立始興縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管文化工作的縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣府辦、縣委宣傳部,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,縣財(cái)政局、縣住建局、縣國土資源局、縣文廣新局、縣旅游局、縣廣電臺、縣信息中心為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣博物館,由縣文廣新局局長任辦公室主任,縣文廣新局分管副局長和博物館館長任副主任,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)圍樓(圍屋)保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作的日常事務(wù)。成立圍樓(圍屋)保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))驗(yàn)收小組,成員由縣住建局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣博物館分管領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人員組成,負(fù)責(zé)圍樓(圍屋)修繕的驗(yàn)收事宜。

(二)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。熟悉圍樓(圍屋)環(huán)境特點(diǎn),掌握圍樓(圍屋)修繕和保護(hù)工作程序,落實(shí)圍樓(圍屋)保護(hù)、利用的措施和要求,組織圍樓(圍屋)業(yè)主、修繕管理人員學(xué)習(xí)文物保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī),提高對圍樓(圍屋)等文物保護(hù)工作重要性的認(rèn)識;對申報(bào)要求政府出資搶救性修復(fù)的圍樓的方式進(jìn)行確定;督促和監(jiān)督圍樓(圍屋)修繕進(jìn)度及修繕后的保護(hù)、開發(fā)、利用工作。

(三)建立長效機(jī)制,明確職責(zé)。

1.縣府辦:牽頭組織進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。

2.縣政府督查室:加強(qiáng)對相關(guān)部門圍樓維修工作的督查督辦,對有突出貢獻(xiàn)或成績顯著的單位給予通報(bào)表揚(yáng),對工作開展不積極,落實(shí)不力的單位給予通報(bào)批評。

3.縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的圍樓維修工程結(jié)算審核,并參與現(xiàn)場驗(yàn)收,下?lián)車鷺牵▏荩┬蘅樈?jīng)費(fèi),保障圍樓經(jīng)費(fèi)發(fā)放到位。

4.縣文廣新局:負(fù)責(zé)圍樓(圍屋)修繕的指導(dǎo)、組織及協(xié)調(diào);定期召開聯(lián)席會議推薦、審批擬修繕、保護(hù)、利用的圍樓(圍屋)項(xiàng)目和方案;對圍樓(圍屋)修繕進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查;指導(dǎo)開展圍樓(圍屋)修繕,修繕完成后委托專業(yè)人士進(jìn)行文物的專業(yè)驗(yàn)收。

5.博物館:做好圍樓維修保護(hù)政策的宣傳教育;核定上報(bào)公布圍樓保護(hù)單位;對圍樓(圍屋)保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作進(jìn)行指導(dǎo);編制年度圍樓(圍屋)修繕、保護(hù)工作報(bào)告;參與現(xiàn)場驗(yàn)收。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:(1)組織圍樓業(yè)主籌集資金;選取和申報(bào)圍樓維修項(xiàng)目;做好當(dāng)?shù)厝罕妼τ趪鷺蔷S修保護(hù)的宣傳教育工作;督促維修進(jìn)度;縣級以上文物保護(hù)單位要嚴(yán)格遵照《文物保護(hù)法》實(shí)施執(zhí)行;聘請監(jiān)理人,落實(shí)維修項(xiàng)目的完成。前5年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年完成維修1座以上圍樓,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全部圍樓維修后可不用再申報(bào)。(2)根據(jù)各級文物保護(hù)范圍的規(guī)定,對沒有列入等級文物的圍樓(圍屋)文物主體原則上向外延伸50米為建設(shè)控制地帶。在文物建設(shè)控制地帶內(nèi)確因建設(shè)需要進(jìn)行新建新農(nóng)村房屋建設(shè)用地審批時(shí),需按程序報(bào)批,征得文物部門的意見,方可建設(shè)。

7.縣住建局:參與現(xiàn)場驗(yàn)收,并提出工程的專業(yè)意見。根據(jù)各級文物保護(hù)范圍的規(guī)定,對沒有列入等級文物的圍樓(圍屋)文物主體原則上向外延伸50米為建設(shè)控制地帶。在文物建設(shè)控制地帶內(nèi)確因建設(shè)需要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案的,需按程序報(bào)批,征得文物部門的意見,方可建設(shè)。

8.縣國土資源局:根據(jù)各級文物保護(hù)范圍的規(guī)定,對沒有列入等級文物的圍樓(圍屋)文物主體原則上向外延伸50米為建設(shè)控制地帶。在文物建設(shè)控制地帶內(nèi)確因建設(shè)需要進(jìn)行新建新農(nóng)村房屋建設(shè)用地審批時(shí),需按程序報(bào)批,征得文物部門的意見,方可建設(shè)。

9.縣旅游局:結(jié)合行業(yè)管理的要求,提出合理建議,作為圍樓(圍屋)修繕參考,并引導(dǎo)業(yè)主完成修繕的圍樓進(jìn)行開發(fā)利用。

10.縣廣電臺:負(fù)責(zé)圍樓(圍屋)保護(hù)工作的宣傳報(bào)道。

11.縣信息中心:負(fù)責(zé)圍樓(圍屋)保護(hù)工作的宣傳報(bào)道。

五、保護(hù)方式

由縣文廣新局下屬文物保護(hù)部門博物館推薦,采用圍樓(圍屋)搶救性修復(fù)、認(rèn)養(yǎng)修繕和自主修繕三種方式進(jìn)行。

(一)搶救性修繕。無人認(rèn)養(yǎng),業(yè)主又不愿出資修繕的圍樓(圍屋),進(jìn)行搶救性修繕,重點(diǎn)是主墻體及瓦面的搶救性修繕,確保圍樓(圍屋)不再因風(fēng)雨侵蝕而損毀、倒塌,為后續(xù)認(rèn)養(yǎng)和資助修復(fù)創(chuàng)造條件。

(二)認(rèn)養(yǎng)修繕。認(rèn)養(yǎng)即出租或出讓圍樓(圍屋)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。引進(jìn)有能力進(jìn)行圍樓修繕保護(hù)和開發(fā)利用的擁有合法主體的單位、個(gè)人實(shí)施認(rèn)養(yǎng)。

(三)自主修繕。由圍樓業(yè)主集資或獨(dú)資進(jìn)行修繕、保護(hù)和利用,發(fā)揮圍樓(圍屋)自身特點(diǎn),作為祖業(yè)進(jìn)行繼承利用,可結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展工作,科學(xué)開發(fā)使其成為鄉(xiāng)村景觀景點(diǎn)或鄉(xiāng)村小客棧等。自主修繕后仍可對外出租經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行認(rèn)養(yǎng)。

六、修繕項(xiàng)目申報(bào)

圍樓(圍屋)修繕實(shí)行業(yè)主項(xiàng)目申報(bào)制,村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))縣層層申報(bào),最后由縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。圍樓(圍屋)修繕項(xiàng)目申報(bào)材料一式四份(含電子版):

(一)申請書。內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核意見、文字、圖像材料等。

(二)圍樓修繕施工方案。維修業(yè)務(wù)、認(rèn)養(yǎng)人、圍樓維修實(shí)行業(yè)主、施工單位須遵循《中華人民共和國文物保護(hù)法》、廣東省實(shí)施的《中華人民共和國文物保護(hù)法》辦法、《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)編制圍樓(圍屋)修繕施工方案。

(三)修繕工程預(yù)算。經(jīng)造價(jià)咨詢公司編制的圍樓(圍屋)修繕預(yù)算文本。

(四)經(jīng)費(fèi)來源證明。圍樓(圍屋)修繕、保護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集證明材料。

(五)申報(bào)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行申報(bào),每年按先后順序補(bǔ)貼10座圍樓的修繕經(jīng)費(fèi)。

七、圍樓(圍屋)認(rèn)養(yǎng)程序

(一)縣人民政府辦公室公布當(dāng)年圍樓(圍屋)認(rèn)養(yǎng)目錄,確定全縣未列入國家級、省級文物保護(hù)單位的圍樓(圍屋)向社會招認(rèn),當(dāng)年未被認(rèn)養(yǎng)的移至下一年度認(rèn)養(yǎng)目錄。

(二)認(rèn)養(yǎng)者自愿選擇認(rèn)養(yǎng)目錄中的任何一座圍樓(圍屋),向縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交申請書、保護(hù)和開發(fā)意向書、修繕施工方案,經(jīng)審核通過后,與業(yè)主簽訂《始興縣圍樓(圍屋)認(rèn)養(yǎng)合同》并報(bào)縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(三)按照《始興縣圍樓(圍屋)認(rèn)養(yǎng)合同》條款和上文“工作要求”第三款約定,經(jīng)驗(yàn)收合格給予資金獎勵。

八、工作要求

(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作小組,收集整理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍樓(圍屋)資料,建好臺帳,協(xié)助縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織和協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的圍樓(圍屋)業(yè)主開展圍樓(圍屋)環(huán)境整治,為認(rèn)養(yǎng)和修繕工作做好準(zhǔn)備。

(二)縣委、縣人民政府每年對縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行績效考核,把圍樓(圍屋)修繕、保護(hù)和利用工作列入績效考核長效機(jī)制。

(三)經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排,已認(rèn)養(yǎng)的圍樓(圍屋)業(yè)主自本文件下發(fā)之日或自認(rèn)養(yǎng)協(xié)議簽訂之日起,90天內(nèi)必須向縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交修繕方案,經(jīng)審核通過后60天內(nèi)必須動工修繕。圍樓修繕工作原則上要求一年內(nèi)完工。認(rèn)養(yǎng)后未按以上要求進(jìn)行修繕的,縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組或業(yè)主有權(quán)撤消認(rèn)養(yǎng)協(xié)議,收回圍樓(圍屋)認(rèn)養(yǎng)權(quán),重新向社會公告,再次對外認(rèn)養(yǎng)。

(四)經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排,暫未被認(rèn)養(yǎng)的圍樓(圍屋),由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府動員業(yè)主集資或獨(dú)資修繕、保護(hù)。修繕方案由業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交,經(jīng)縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后施行修繕。

(五)經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排,暫未被認(rèn)養(yǎng),圍樓(圍屋)業(yè)主經(jīng)多次動員仍不愿意修繕的圍樓(圍屋),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶救性修復(fù)項(xiàng)目申報(bào),所需基本資金由縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村三級統(tǒng)籌。

九、經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)縣圍樓保護(hù)(認(rèn)養(yǎng))驗(yàn)收小組驗(yàn)收并會議討論確定通過后由財(cái)政局審核并下?lián)芫S修資金,下?lián)苜Y金每年每座圍樓維修經(jīng)費(fèi)上限10萬元,對于維修經(jīng)費(fèi)不足10萬元的,按實(shí)際產(chǎn)生的維修經(jīng)費(fèi)下?lián)?。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相關(guān)政策,以鼓勵社會各界參與圍樓保護(hù)工作。2012年以來認(rèn)養(yǎng)維修的圍樓,在縣文廣新局已申報(bào)備案并經(jīng)驗(yàn)收符合補(bǔ)助條件,可以由縣文廣新局按程序申請縣政府的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

十、其他

本方案只適用于縣級文物保護(hù)單位以下圍樓,不包括國家級、省級文物保護(hù)單位。本方案自發(fā)文之日起生效,原《關(guān)于印發(fā)始興縣圍樓認(rèn)養(yǎng)試點(diǎn)工作方案的通知(始府辦〔2012〕8號)》和《始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣圍樓維修工作方案的通知(始府辦〔2014〕71號)》一并作廢。

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