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始府辦〔2016〕61號

始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關直屬機構：

《始興縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作方案》已經(jīng)2016年7月26日始興縣人民政府十四屆第33次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

始興縣人民政府辦公室

2016年8月10日

始興縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作方案

為加強對圍樓（圍屋）的保護工作，繼承始興人民創(chuàng)造的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，弘揚始興獨特的客家文化、圍樓文化和紅色文化，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，對全縣范圍內具有歷史、藝術、科學價值的圍樓（圍屋）加以修繕和保護，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《文物保護工程管理辦法》，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的圍樓保護工作方針，正確處理圍樓保護與經(jīng)濟建設的關系，圍樓保護和合理利用的關系，促進圍樓保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

遵循“保護與開發(fā)結合，修繕與利用并行”的理念，遵守不改變文物原狀的原則以及最大限度使用“原材料、原形制、原結構、原工藝”的“四有”原則，逐年修繕我縣的圍樓。

三、工作內容

（一）收集全縣現(xiàn)有圍樓（圍屋）信息，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類別整理好全縣圍樓（圍屋）（含遺址）資料，如地理位置、建筑年代、用材類型、形狀現(xiàn)狀、圍樓（圍屋）全貌圖片、業(yè)主及聯(lián)系人、聯(lián)系方式等，并建立信息臺帳。

（二）在保證結構安全前提下，對圍樓（圍屋）的墻體、瓦面、梁架、樓板、樓梯、門窗等進行搶救性修繕，保持圍樓（圍屋）的真實性、完整性、延續(xù)性。

（三）在修繕過程中，最大限度采用原材料、原工藝。充分利用原有構件，對于殘損構建經(jīng)修繕加固后能重復使用的應繼續(xù)使用。

（四）挖掘圍樓文化內涵，結合客家文化傳承和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)，提出可行性開發(fā)利用建議。

四、組織機構及工作職責

（一）組織機構。成立始興縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組，由分管文化工作的縣政府領導任組長，縣府辦、縣委宣傳部，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，縣財政局、縣住建局、縣國土資源局、縣文廣新局、縣旅游局、縣廣電臺、縣信息中心為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣博物館，由縣文廣新局局長任辦公室主任，縣文廣新局分管副局長和博物館館長任副主任，負責統(tǒng)一組織和協(xié)調圍樓（圍屋）保護（認養(yǎng)）工作的日常事務。成立圍樓（圍屋）保護（認養(yǎng)）驗收小組，成員由縣住建局、縣財政局、縣文廣新局、縣博物館分管領導及負責人員組成，負責圍樓（圍屋）修繕的驗收事宜。

（二）領導小組職責。熟悉圍樓（圍屋）環(huán)境特點，掌握圍樓（圍屋）修繕和保護工作程序，落實圍樓（圍屋）保護、利用的措施和要求，組織圍樓（圍屋）業(yè)主、修繕管理人員學習文物保護相關法律、法規(guī)，提高對圍樓（圍屋）等文物保護工作重要性的認識；對申報要求政府出資搶救性修復的圍樓的方式進行確定；督促和監(jiān)督圍樓（圍屋）修繕進度及修繕后的保護、開發(fā)、利用工作。

（三）建立長效機制，明確職責。

1.縣府辦：牽頭組織進行現(xiàn)場驗收。

2.縣政府督查室：加強對相關部門圍樓維修工作的督查督辦，對有突出貢獻或成績顯著的單位給予通報表揚，對工作開展不積極，落實不力的單位給予通報批評。

3.縣財政局：負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的圍樓維修工程結算審核，并參與現(xiàn)場驗收，下?lián)車鷺牵▏荩┬蘅樈?jīng)費，保障圍樓經(jīng)費發(fā)放到位。

4.縣文廣新局：負責圍樓（圍屋）修繕的指導、組織及協(xié)調；定期召開聯(lián)席會議推薦、審批擬修繕、保護、利用的圍樓（圍屋）項目和方案；對圍樓（圍屋）修繕進度進行監(jiān)督檢查；指導開展圍樓（圍屋）修繕，修繕完成后委托專業(yè)人士進行文物的專業(yè)驗收。

5.博物館：做好圍樓維修保護政策的宣傳教育；核定上報公布圍樓保護單位；對圍樓（圍屋）保護（認養(yǎng)）工作進行指導；編制年度圍樓（圍屋）修繕、保護工作報告；參與現(xiàn)場驗收。

6.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：（1）組織圍樓業(yè)主籌集資金；選取和申報圍樓維修項目；做好當?shù)厝罕妼τ趪鷺蔷S修保護的宣傳教育工作；督促維修進度；縣級以上文物保護單位要嚴格遵照《文物保護法》實施執(zhí)行；聘請監(jiān)理人，落實維修項目的完成。前5年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每年完成維修1座以上圍樓，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成全部圍樓維修后可不用再申報。（2）根據(jù)各級文物保護范圍的規(guī)定，對沒有列入等級文物的圍樓（圍屋）文物主體原則上向外延伸50米為建設控制地帶。在文物建設控制地帶內確因建設需要進行新建新農(nóng)村房屋建設用地審批時，需按程序報批，征得文物部門的意見，方可建設。

7.縣住建局：參與現(xiàn)場驗收，并提出工程的專業(yè)意見。根據(jù)各級文物保護范圍的規(guī)定，對沒有列入等級文物的圍樓（圍屋）文物主體原則上向外延伸50米為建設控制地帶。在文物建設控制地帶內確因建設需要進行新農(nóng)村建設規(guī)劃方案的，需按程序報批，征得文物部門的意見，方可建設。

8.縣國土資源局：根據(jù)各級文物保護范圍的規(guī)定，對沒有列入等級文物的圍樓（圍屋）文物主體原則上向外延伸50米為建設控制地帶。在文物建設控制地帶內確因建設需要進行新建新農(nóng)村房屋建設用地審批時，需按程序報批，征得文物部門的意見，方可建設。

9.縣旅游局：結合行業(yè)管理的要求，提出合理建議，作為圍樓（圍屋）修繕參考，并引導業(yè)主完成修繕的圍樓進行開發(fā)利用。

10.縣廣電臺：負責圍樓（圍屋）保護工作的宣傳報道。

11.縣信息中心：負責圍樓（圍屋）保護工作的宣傳報道。

五、保護方式

由縣文廣新局下屬文物保護部門博物館推薦，采用圍樓（圍屋）搶救性修復、認養(yǎng)修繕和自主修繕三種方式進行。

（一）搶救性修繕。無人認養(yǎng)，業(yè)主又不愿出資修繕的圍樓（圍屋），進行搶救性修繕，重點是主墻體及瓦面的搶救性修繕，確保圍樓（圍屋）不再因風雨侵蝕而損毀、倒塌，為后續(xù)認養(yǎng)和資助修復創(chuàng)造條件。

（二）認養(yǎng)修繕。認養(yǎng)即出租或出讓圍樓（圍屋）的經(jīng)營權和使用權。引進有能力進行圍樓修繕保護和開發(fā)利用的擁有合法主體的單位、個人實施認養(yǎng)。

（三）自主修繕。由圍樓業(yè)主集資或獨資進行修繕、保護和利用，發(fā)揮圍樓（圍屋）自身特點，作為祖業(yè)進行繼承利用，可結合鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展工作，科學開發(fā)使其成為鄉(xiāng)村景觀景點或鄉(xiāng)村小客棧等。自主修繕后仍可對外出租經(jīng)營權和使用權進行認養(yǎng)。

六、修繕項目申報

圍樓（圍屋）修繕實行業(yè)主項目申報制，村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）縣層層申報，最后由縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組審核。圍樓（圍屋）修繕項目申報材料一式四份（含電子版）：

（一）申請書。內容包括項目基本信息、保護工作領導小組審核意見、文字、圖像材料等。

（二）圍樓修繕施工方案。維修業(yè)務、認養(yǎng)人、圍樓維修實行業(yè)主、施工單位須遵循《中華人民共和國文物保護法》、廣東省實施的《中華人民共和國文物保護法》辦法、《文物保護工程管理辦法》等法律法規(guī)編制圍樓（圍屋）修繕施工方案。

（三）修繕工程預算。經(jīng)造價咨詢公司編制的圍樓（圍屋）修繕預算文本。

（四）經(jīng)費來源證明。圍樓（圍屋）修繕、保護經(jīng)費籌集證明材料。

（五）申報單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行申報，每年按先后順序補貼10座圍樓的修繕經(jīng)費。

七、圍樓（圍屋）認養(yǎng)程序

（一）縣人民政府辦公室公布當年圍樓（圍屋）認養(yǎng)目錄，確定全縣未列入國家級、省級文物保護單位的圍樓（圍屋）向社會招認，當年未被認養(yǎng)的移至下一年度認養(yǎng)目錄。

（二）認養(yǎng)者自愿選擇認養(yǎng)目錄中的任何一座圍樓（圍屋），向縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組提交申請書、保護和開發(fā)意向書、修繕施工方案，經(jīng)審核通過后，與業(yè)主簽訂《始興縣圍樓（圍屋）認養(yǎng)合同》并報縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組辦公室備案。

（三）按照《始興縣圍樓（圍屋）認養(yǎng)合同》條款和上文“工作要求”第三款約定，經(jīng)驗收合格給予資金獎勵。

八、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立圍樓保護（認養(yǎng)）工作小組，收集整理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍樓（圍屋）資料，建好臺帳，協(xié)助縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組組織和協(xié)調本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的圍樓（圍屋）業(yè)主開展圍樓（圍屋）環(huán)境整治，為認養(yǎng)和修繕工作做好準備。

（二）縣委、縣人民政府每年對縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組成員單位實行績效考核，把圍樓（圍屋）修繕、保護和利用工作列入績效考核長效機制。

（三）經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排，已認養(yǎng)的圍樓（圍屋）業(yè)主自本文件下發(fā)之日或自認養(yǎng)協(xié)議簽訂之日起，90天內必須向縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組提交修繕方案，經(jīng)審核通過后60天內必須動工修繕。圍樓修繕工作原則上要求一年內完工。認養(yǎng)后未按以上要求進行修繕的，縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組或業(yè)主有權撤消認養(yǎng)協(xié)議，收回圍樓（圍屋）認養(yǎng)權，重新向社會公告，再次對外認養(yǎng)。

（四）經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排，暫未被認養(yǎng)的圍樓（圍屋），由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府動員業(yè)主集資或獨資修繕、保護。修繕方案由業(yè)主向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交，經(jīng)縣圍樓保護（認養(yǎng)）工作領導小組審核通過后施行修繕。

（五）經(jīng)縣博物館統(tǒng)籌安排，暫未被認養(yǎng)，圍樓（圍屋）業(yè)主經(jīng)多次動員仍不愿意修繕的圍樓（圍屋），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織搶救性修復項目申報，所需基本資金由縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村三級統(tǒng)籌。

九、經(jīng)費保障

經(jīng)縣圍樓保護（認養(yǎng)）驗收小組驗收并會議討論確定通過后由財政局審核并下?lián)芫S修資金,下?lián)苜Y金每年每座圍樓維修經(jīng)費上限10萬元，對于維修經(jīng)費不足10萬元的，按實際產(chǎn)生的維修經(jīng)費下?lián)?。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺維修經(jīng)費補助相關政策，以鼓勵社會各界參與圍樓保護工作。2012年以來認養(yǎng)維修的圍樓，在縣文廣新局已申報備案并經(jīng)驗收符合補助條件，可以由縣文廣新局按程序申請縣政府的專項補助資金。

十、其他

本方案只適用于縣級文物保護單位以下圍樓，不包括國家級、省級文物保護單位。本方案自發(fā)文之日起生效，原《關于印發(fā)始興縣圍樓認養(yǎng)試點工作方案的通知（始府辦〔2012〕8號）》和《始興縣人民政府辦公室關于印發(fā)始興縣圍樓維修工作方案的通知（始府辦〔2014〕71號）》一并作廢。