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始府辦〔2016〕62號

關(guān)于進一步強化農(nóng)村宅基地管理工作措施的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

為加強全縣農(nóng)村宅基地管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民科學規(guī)劃、合理有序建房，節(jié)約集約用地，切實保護耕地，有效破解村民建房難和違法亂建等問題，根據(jù)《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》和《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》等文件精神，經(jīng)2016年7月12日縣政府十四屆第32次常務(wù)會議同意，制定如下工作措施:

一、工作目標

堅持將破解農(nóng)村農(nóng)民建房難和遏制違法亂建工作與推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、共建生態(tài)家園相結(jié)合，嚴格落實“一戶一宅、拆舊建新、規(guī)劃管控”管理要求，深化農(nóng)村宅基地審批制度改革，強化用地保障，力爭通過3-5年努力，基本解決全縣農(nóng)村無房戶、危房戶建房用地難問題，農(nóng)民合法居住權(quán)得到有效保障,農(nóng)村違法亂建行為得到有效遏制，初現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村風貌。

二、工作舉措 

（一）認真編制農(nóng)村建房用地實施方案。

結(jié)合國家和省市宅基地調(diào)查和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作部署，積極籌措資金，以縣國土資源局為責任主體，試點先行，積累經(jīng)驗，2018年12月前全面完成全縣各村宅基地調(diào)查工作，并按要求基本完成宅基地登記頒證工作；以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任主體，2016年開始組織開展以行政村為單元的農(nóng)村宅基地利用情況專項調(diào)查，全面摸清農(nóng)村建房特別是無房戶、危房戶現(xiàn)況及需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)會同國土、住建規(guī)劃部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”等審批政策，積極倡導(dǎo)拆舊建新，科學合理編制各村村莊整治規(guī)劃建設(shè)方案，明確分期分批建房名單、規(guī)劃選址、用地規(guī)模、時序安排及規(guī)劃實施保障措施。

（二）合理確定宅基地規(guī)劃布局。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣國土、住建規(guī)劃部門應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)需要和區(qū)域?qū)嶋H，科學合理設(shè)置農(nóng)村居民點，科學設(shè)定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)。村莊布點規(guī)劃，由縣住建規(guī)劃部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及國土部門協(xié)調(diào)配合編制。禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)嚴禁新建、拆建、擴建、改建住房，自2016年10月開始縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再另行選址規(guī)劃新農(nóng)村，各村應(yīng)結(jié)合城中村改造和城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用等工作，實施城市社區(qū)化改造，實行公寓式安置。限制建設(shè)區(qū)是指根據(jù)村莊布點規(guī)劃，對規(guī)劃確定的遷并自然村停止新建、擴建住房，在符合規(guī)劃的前提下，可進行農(nóng)民原址拆建和改建住房，但不得新增建設(shè)用地。允許建設(shè)區(qū)是指在村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的村莊居住建設(shè)用地范圍內(nèi)，或經(jīng)國土和住建規(guī)劃部門確認適宜規(guī)劃建設(shè)村莊的用地范圍內(nèi)，依據(jù)規(guī)劃要求實施新建、拆建、擴建、改建住房。農(nóng)民在限制建設(shè)區(qū)、允許建設(shè)區(qū)建房應(yīng)統(tǒng)一納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房改造等工作，充分利用農(nóng)村土地綜合整治政策，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃要求，引導(dǎo)農(nóng)民建房向中心鎮(zhèn)、中心村集聚。

對經(jīng)批準確認的新村規(guī)劃用地涉及土地利用規(guī)劃調(diào)整的，由國土部門負責按規(guī)定調(diào)整村（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。建房地塊位于土地利用總體規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)的，可使用規(guī)劃“預(yù)借指標”，或在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)等面積置換，進行規(guī)劃調(diào)整；土地利用總體規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)范圍外400平方米以下使用非耕地的零星農(nóng)民建房用地，縣國土部門可先行審批，待規(guī)劃修編和土地調(diào)查時調(diào)整完善。村莊規(guī)劃允許建設(shè)范圍內(nèi)的土地（含自留地或承包耕地）均由村委會按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)一安排使用。

（三）改革農(nóng)村宅基地審批制度。

按照“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用發(fā)證”模式，進一步深化農(nóng)村宅基地審批制度改革，簡化審批程序，管理重心下移，保障農(nóng)民建房及時落地。按照屬地管理原則，農(nóng)村宅基地申請審核由縣國土部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在國土資源所實施，審批由縣政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，并將審批情況報縣國土部門備案，同時在村集體經(jīng)濟組織（或村委會）公布?？h國土部門應(yīng)建立農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管系統(tǒng)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批實行全程監(jiān)管、檢查，一旦出現(xiàn)審批秩序混亂、違法違規(guī)審批造成嚴重后果的，暫停該鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托審批權(quán)，并追究責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在審批時，應(yīng)使用GPS初步確定四至方位，按照定量面積標準先行批準，待竣工驗收后再報備宅基地用地信息(需使用1:500國標測量圖件)。對歷史遺留未經(jīng)批準但符合“一戶一宅”和“規(guī)定使用面積”宅基地，在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)政策并處理到位的前提下，可補辦用地審批手續(xù)。

農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)依法使用本村集體所有土地。因自然村向中心村、集鎮(zhèn)集中規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)等客觀原因，需使用本集體經(jīng)濟組織以外集體所有土地的，經(jīng)本人申請，相關(guān)集體經(jīng)濟組織協(xié)商同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核呈報縣人民政府批準后，可采用集體土地所有權(quán)置換或轉(zhuǎn)移戶籍等方式妥善辦理。

申請宅基地需使用同村其他村民承包地的，雙方可通過調(diào)整承包土地方式協(xié)商解決；調(diào)整不了的，經(jīng)協(xié)商申請人可參照征地補償標準向提供方支付安置補償費用。

農(nóng)村村民確因現(xiàn)有住宅不宜翻建利用或因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等不能就地翻建，需易地申請宅基地的，應(yīng)與所在村委會簽訂原宅基地處置合同，承諾限期內(nèi)自行拆除地上建筑物，并把宅基地退還村委會重新安排使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土部門負責舊宅基地拆除驗收（以拆平為準），并查處逾期不拆除、不歸還原宅基地的“一戶多宅”違法行為。拆除舊住宅后自行復(fù)墾為耕地的，經(jīng)村委會同意該戶村民仍享有其經(jīng)營使用權(quán)。在約定期限內(nèi)未拆除交還的，村委會可無償收回，其地上附著物按照廢棄物處置。

宅基地申請使用土地涉及占用農(nóng)用地、未利用地的，由縣政府單獨組件辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等審批手續(xù)，其中使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標安排農(nóng)民建房的，按照農(nóng)村土地綜合整治項目管理模式組件報批。報批過程中涉及繳納新增費、耕地占用稅和落實占補平衡等義務(wù)應(yīng)由宅基地申請使用人繳納或履行。

縣住建部門應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村村民風俗習慣、家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟生活水平等情況，設(shè)計戶型通用套圖，免費提供給申請建房戶選用，引導(dǎo)村民按圖施工、合理建房，切實保障新建住宅既美觀實用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

（四）切實維護宅基地上合法權(quán)益。

農(nóng)村村民初次分配的宅基地，繼續(xù)實行規(guī)定面積內(nèi)除繳交規(guī)定稅費和履行占補義務(wù)外無償取得，各村可根據(jù)實際試行有償選位；超標占用宅基地和一戶多宅的，超過部分參照國有土地使用權(quán)出讓方式實行有償使用；集體經(jīng)濟組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后符合條件再次申請的，可有償取得；非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實行有償使用；農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。

宅基地可在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)，也可以通過約定年期、到期贖回的典賣形式實現(xiàn)用益物權(quán)。外來農(nóng)戶經(jīng)村集體經(jīng)濟組織大部分村民同意可以承租宅基地。村莊內(nèi)部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟組織按照市場價格回購，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用，實現(xiàn)宅基地財產(chǎn)性收益。

對具有旅游和文化傳承價值的傳統(tǒng)村落的宅基地，在符合規(guī)劃和保持原有建筑格局和風貌的前提下，村民可保持宅基地性質(zhì)不變自用經(jīng)營，也可由集體經(jīng)濟組織回購原有宅基地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性建設(shè)用地后，依照“三舊”改造和“留用地”等相關(guān)政策和程序入市。

（五）強化農(nóng)民建房用地計劃管理。

農(nóng)村宅基地要按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，加強計劃管理。各地農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃要按照“山邊、水邊、村邊”和“方便生產(chǎn)生活”原則，探索“坡地村鎮(zhèn)”方式，充分利用低丘緩坡地等資源。宅基地審批時要優(yōu)先安排現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地、未利用地、低丘緩坡等非耕地，盡量不占耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

（六）整合資源，進一步改善農(nóng)民住居環(huán)境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為平臺的農(nóng)村土地綜合整治工作力度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合實施下山脫貧工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險工程和新農(nóng)村建設(shè)，撤并自然村、整治空心村、建設(shè)中心村，科學設(shè)置農(nóng)村土地綜合整治項目建新區(qū)和拆舊區(qū)，推動村集體經(jīng)濟組織盤活村內(nèi)閑置地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用和新農(nóng)村建設(shè)。

（七）切實加強農(nóng)民建房用地監(jiān)管。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土所及各村級組織要建立和落實農(nóng)村宅基地管理共同責任機制，加強農(nóng)民建房用地管理。對土地違法行為制止、組織查處不力，隱瞞不報、壓案不查，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，根據(jù)有關(guān)文件要求，嚴格責任追究，同時收回該鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房供地委托審批。對新發(fā)生違法用地且未按規(guī)定時限拆除的行政村，下年度可不予受理該行政村農(nóng)民建房用地審批。積極探索并推行拆舊建新宅基地審批機制，對未拆除舊房歸還原宅基地的，不予核發(fā)新建住房不動產(chǎn)權(quán)證。

（八）加強農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證和檔案管理工作。

各地要按照相關(guān)規(guī)定，摸清宅基地底數(shù)，掌握宅基地使用現(xiàn)狀，妥善處理宅基地爭議，依法依規(guī)加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證。建立健全宅基地檔案管理制度，做到變更一宗，登記一宗。積極建立農(nóng)村宅基地動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)宅基地申請、審批、利用、查處信息上下連通、動態(tài)管理、公開查詢。

三、工作要求 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村宅基地管理納入新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護的重要工作內(nèi)容，進一步落實耕地保護共同責任機制、節(jié)約集約用地共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，努力破解農(nóng)民建房難問題。

（二）落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)民建房工作負總責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體實施和管理，牽頭組織有關(guān)部門按照各自職責，開展土地聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治，有效遏制違法用地。縣國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理部門要密切配合，切實履職，做好相關(guān)工作。

（三）完善工作機制。行政審批事項下放調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步研究制訂農(nóng)村宅基地管理實施辦法，統(tǒng)一、規(guī)范審批流程，切實加強對下放審批權(quán)限事項的監(jiān)督和考核檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以糾正?？h國土部門要制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作標準，規(guī)范放權(quán)事項的辦理規(guī)則、辦理流程，確保放權(quán)事項有序承接，進一步提升服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制訂農(nóng)村宅基地管理規(guī)定，切實加強農(nóng)民建房用地審批管理，建立批前資格審查預(yù)公示、集體會審、審批結(jié)果公示、批后監(jiān)管等制度。

（四）強化民主管理。要引導(dǎo)廣大農(nóng)村建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房村級協(xié)商議事和村規(guī)民約，增強村民自治組織民主管理宅基地的主體意識和責任意識。進一步引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶參與宅基地分配、使用、管理和監(jiān)督，提高宅基地管理工作的透明度，切實保障農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督。

                          始興縣人民政府辦公室

                             2016年8月16日