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始府辦〔2014〕118號

始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《始興縣公共資源交易規(guī)則（暫行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

《始興縣公共資源交易規(guī)則（暫行）》已經(jīng)2014年11月20日縣政府第十四屆第12次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣公共資源交易管理辦公室反映（聯(lián)系電話：3327680）。

始興縣人民政府辦公室

2014年11月27日  

始興縣公共資源交易規(guī)則（暫行）

第一條 為規(guī)范我縣公共資源交易活動，建立統(tǒng)一集中的公共資源交易市場，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保護交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于本縣行政區(qū)域公共資源交易目錄內(nèi)的各類公共資源交易活動。

第三條 本規(guī)則所稱公共資源交易是指：

（一）建設(shè)工程交易；

（二）政府采購；

（三）土地交易；

（四）產(chǎn)權(quán)交易；

（五）特許經(jīng)營權(quán)交易；

（六）國家、省、市、縣規(guī)定的其它公共資源交易。

本規(guī)則所稱公共資源是指本條所列各交易事項包含的項目、物品、服務(wù)、權(quán)益等資源。

第四條 符合《始興縣公共資源交易目錄》規(guī)定的縣本級公共資源交易項目，交易時必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第五條 公共資源交易應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用、廉潔高效的原則。任何單位和個人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人（競買人）參加各種形式的公共資源交易活動，不得對潛在投標(biāo)人（競買人）實行歧視待遇。

第六條 公共資源交易活動應(yīng)依法接受有關(guān)行政主管部門、監(jiān)察、審計等部門的管理和監(jiān)督。

第七條 縣公共資源交易管理委員會是公共資源交易工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易工作重大事項的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策協(xié)調(diào)。

第八條 縣公共資源交易管理辦公室（以下簡稱“縣公管辦”）是縣公共資源交易的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)。負(fù)責(zé)縣公共資源交易活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及協(xié)助行政監(jiān)督部門調(diào)查違規(guī)違法操作行為等工作，承擔(dān)縣公共資源交易管理委員會日常工作。

第九條 縣公共資源交易中心是公共資源交易的市場服務(wù)主體，負(fù)責(zé)為各類公共資源交易活動提供規(guī)范的場所、設(shè)施、信息咨詢和服務(wù)。維護公共資源交易的正常秩序，見證公共資源交易全過程，確認(rèn)交易結(jié)果。

第十條 公共資源的交易范圍和限額標(biāo)準(zhǔn)以《始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<始興縣公共資源交易目錄>的通知》（始府辦〔2014〕117號）為準(zhǔn)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 公共資源交易項目未經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門依法審批、核準(zhǔn)的或權(quán)屬有爭議的，不得進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行交易。

第十二條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)等方式。具體招標(biāo)方式由項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第十三條 政府采購分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。具體方式由縣財政局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第十四條 國土資源交易依法采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式通過網(wǎng)上交易系統(tǒng)或現(xiàn)場拍賣等形式進(jìn)行。具體方式由縣國土資源局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。

第十五條 產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)交易采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、拍賣、公開競價、網(wǎng)上競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行。具體方式由項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第十六條 招標(biāo)人（采購人、出讓人）要求變更交易方式的，必須經(jīng)項目審批、核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)，報縣公管辦備案。

第十七條 建設(shè)工程和政府采購的公開招標(biāo)項目，全部實施資格后審制度。結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性項目，確不適用資格后審的，應(yīng)報項目審批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。招標(biāo)人不組織答疑，實行網(wǎng)上答疑；招標(biāo)人不集中現(xiàn)場踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的標(biāo)識或提供足以表明工程具體位置的文字或圖片。

第十八條 建設(shè)工程項目（300萬元以下）、政府采購非招標(biāo)采購方式（競爭性談判、詢價和單一來源采購）項目，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足招標(biāo)文件或采購文件實質(zhì)性要求且報價最低的原則確定中標(biāo)者或成交供應(yīng)商。

第十九條 公共資源交易各類招標(biāo)文件內(nèi)容不得設(shè)置不合理的廢標(biāo)條款。凡公共資源交易項目廢標(biāo)的，代理機構(gòu)應(yīng)書面說明廢標(biāo)原因后報項目審批、核準(zhǔn)部門備案，必要時可由業(yè)主組織召開聽證會。

第二十條 公共資源交易按下列程序進(jìn)行：

（一）申請登記。對符合本規(guī)則規(guī)定范圍的交易項目，招標(biāo)人（采購人、轉(zhuǎn)讓人、出資人）應(yīng)向縣公共資源交易中心提出交易申請，并提交項目批復(fù)及相關(guān)資料，縣公共資源交易中心對交易項目進(jìn)行登記。

（二）選擇代理機構(gòu)。按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定操作。

（三）資料核查。縣公共資源交易中心對交易各方提交的材料按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

（四）發(fā)布信息。根據(jù)立項核準(zhǔn)內(nèi)容和相關(guān)資料，按法定程序統(tǒng)一發(fā)布交易信息。

（五）報名受理。受理工程建設(shè)投標(biāo)人、采購供應(yīng)商、土地現(xiàn)場拍賣購買人、產(chǎn)權(quán)交易及特許經(jīng)營權(quán)交易購買人的報名；國土資源網(wǎng)上交易，土地競買人應(yīng)自行至韶關(guān)市人社局購買數(shù)字證書后，在網(wǎng)上進(jìn)行申購即可，不接受現(xiàn)場報名。

（六）交易保證金。縣公共資源交易中心設(shè)立保證金專戶，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，專人負(fù)責(zé)交易保證金的收取、退還操作。

（七）開標(biāo)競價。開標(biāo)、掛牌、拍賣必須在縣公共資源交易中心場所內(nèi)進(jìn)行，由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機構(gòu)（招標(biāo)拍賣掛牌主持人）主持，投標(biāo)人（競買人）持有效證件進(jìn)入，原則上只允許投標(biāo)人（競買人）的授權(quán)代表進(jìn)場。招標(biāo)投標(biāo)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門派人參加現(xiàn)場監(jiān)督。

（八）評標(biāo)。在縣公共資源交易專家?guī)熘胁捎秒娮臃绞诫S機抽取專家，依法組建項目評標(biāo)委員會，特殊情況需要外借專家或推薦特別專業(yè)專家的，應(yīng)在招標(biāo)文件中注明。縣公共資源交易中心負(fù)責(zé)組織在本地或外地專家?guī)斐槿≡u標(biāo)專家工作。凡在本縣范圍內(nèi)評標(biāo)的所有項目，抽取評標(biāo)專家應(yīng)即時抽取、即時通知、當(dāng)天評標(biāo)。評標(biāo)工作必須在縣公共資源交易中心提供的場所進(jìn)行。因項目特殊，需要在縣公共資源交易中心場外進(jìn)行評標(biāo)的，應(yīng)報縣公管辦核準(zhǔn)。

（九）結(jié)果公告。交易結(jié)果由代理機構(gòu)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)平臺進(jìn)行公示或公告，接受社會各界監(jiān)督。

（十）交易確認(rèn)。縣公共資源交易中心應(yīng)在交易結(jié)果公示期結(jié)束后，及時確認(rèn)交易結(jié)果。

（十一）合同備案。交易雙方應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂書面合同，并將合同副本報行政監(jiān)督部門備案。

第二十一條 違反本規(guī)則的，由相關(guān)部門依法處理。

第二十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起實施。

    第二十三條 本規(guī)則解釋權(quán)在縣公共資源交易管理辦公室。

附件：1.政府采購流程圖

      2.建設(shè)工程交易流程圖

      3.土地交易流程圖

      4.產(chǎn)權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)交易流程圖