始府〔2016〕1號

始興縣人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實黨的十八大提出的“實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”精神，加快實現(xiàn)全面建成小康社會目標，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕9號）和《韶關(guān)市人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實施意見》（韶府〔2015〕51號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施意見。

一、總體要求、基本原則和目標任務(wù)

（一）總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深化收入分配制度改革的精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、增強經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、健全分配調(diào)節(jié)機制，注重市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合、提升效率與維護公平相結(jié)合，著力完善初次分配機制，健全更有利于促進居民增收的再分配調(diào)節(jié)機制，以較快增加城鄉(xiāng)居民收入、逐步縮小收入分配差距。進一步規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高中低收入群體的收入，逐步形成合理有序的收入分配格局。

（二）基本原則

1.協(xié)調(diào)統(tǒng)一。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；發(fā)揮市場機制在要素配置和價格形成中的決定性作用，發(fā)揮政府對收入分配的調(diào)控作用，完善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全財稅體制，提高公共資源配置效率。

2.民生為重。加大民生投入，大力推進基本公共服務(wù)均等化，在覆蓋全體居民基礎(chǔ)上更加關(guān)心幫助困難群體，確保底線民生應(yīng)保盡保，普遍提高人民生活水平，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

3.維護公平。兼顧效率和公平，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，提高全社會勞動者創(chuàng)造財富的積極性，維護勞動收入的主體地位，提升社會保障能力，縮小收入差距，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

4.突出重點。著力解決當前收入分配領(lǐng)域中存在的突出問題，集中力量破解難點。調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，增加低收入者收入。

（三）目標任務(wù)

1．城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增。力爭到2018年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番，中低收入群體收入增長加快，城鄉(xiāng)居民社會保障和生活水平顯著提高。

2．收入分配差距逐步縮小。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距明顯縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口逐漸減少，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成。

3．收入分配秩序明顯改善。合法收入得到依法保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，健全工資支付保障機制，預(yù)防和打擊欠薪行為。打擊和取締非法收入。

4．收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，增長預(yù)期目標與經(jīng)濟增長目標基本同步。力爭2020年達到46%的全省平均預(yù)期水平；勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，力爭2020年與全縣同步達到50%；社會保障和就業(yè)等民生支出占財政支出的比重明顯提升。

二、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，為城鄉(xiāng)居民收入增長奠定基礎(chǔ)

（一）推動經(jīng)濟增長帶動充分就業(yè)。加快與東莞塘廈地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，不斷增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)良性互動機制，帶動充分就業(yè)。培育和形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，挖掘就業(yè)潛能。構(gòu)建具有韶關(guān)特色的裝備制造業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，拓展多種服務(wù)功能，增加就業(yè)機會。增強中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟對吸納就業(yè)的作用。（縣發(fā)展改革局、縣人社局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣農(nóng)業(yè)局負責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）實施積極的就業(yè)扶持政策。千方百計促進就業(yè)，完善勞動關(guān)系、工資支付制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制，落實有關(guān)就業(yè)補貼政策，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵興辦各類服務(wù)實體，進一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)對就業(yè)的促進作用。推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。借鑒推廣公務(wù)員招考的辦法，完善和落實國有企事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到機會公平、信息公開、過程公開、結(jié)果公開。（縣人社局、縣財政局、縣教育局、縣民政局、縣總工會負責(zé)）

（三）大力推進自主創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮政府支持創(chuàng)業(yè)投資資金的杠桿作用，引導(dǎo)帶動社會資本積極進行創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵和支持金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、保險、證券化、信托等金融服務(wù)。完善和落實小額擔(dān)保貸款、財政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，取消對就業(yè)困難群體創(chuàng)業(yè)申請小額擔(dān)保貸款的反擔(dān)保要求。加快建設(shè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)。切實落實小微企業(yè)各項幫扶政策，減輕小微企業(yè)的稅收負擔(dān)。全面深化商事制度改革，推進工商注冊便利化。鼓勵和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。制定出臺進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策。（縣人社局、縣財政局、縣教育局、人民銀行始興支行、縣科技局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局負責(zé)）

（四）提高勞動者職業(yè)技能。加大對各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。支持技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。大力實施全民技能提升儲備計劃，全面推動企業(yè)建立完善內(nèi)部培訓(xùn)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立職工憑技能得到使用和晉升的激勵機制。完善社會化職能技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定收費標準。提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。（縣人社局、縣教育局、縣財政局負責(zé)）

三、深化薪酬制度改革，建立健全工資正常增長機制

（一）促進中低收入職工工資合理增長。著重保護勞動所得，建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制。完善全縣統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部工資分配中向技術(shù)、生產(chǎn)一線等崗位的職工傾斜。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準調(diào)整機制，2015年，全縣最低工資標準達到本縣城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均工資水平的40%以上。積極推動制定規(guī)范性文件規(guī)范工資集體協(xié)商行為，大力推行行業(yè)性、區(qū)域性等工資集體協(xié)商，2015年全縣集體合同簽訂率達到80%。（縣人社局、縣發(fā)展改革局、縣總工會負責(zé)）

（二）完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度。推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行的工資制度，調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立工資收入與個人職務(wù)、級別、工作任職年限合理掛鉤，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、物價水平及社會平均工資水平等因素相適應(yīng)的公務(wù)員工資正常增長機制和定期調(diào)整制度。建立縣聯(lián)動工資“托底”機制，穩(wěn)步提高我縣基層公職人員津貼補貼水平，合理平衡城鄉(xiāng)工資收入差距。穩(wěn)妥推進公務(wù)員聘任制試點，探索建立聘任制公務(wù)員工資制度。深化事業(yè)單位績效工資制度改革，建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導(dǎo)向，符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。（縣人社局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣總工會等負責(zé)）

（三）健全技術(shù)要素參與分配機制。建立健全以實際貢獻為評價標準的科技創(chuàng)新人才薪酬制度，鼓勵企業(yè)對急需的高層次、高技能人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等。在農(nóng)業(yè)科技、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，開展科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵試點，研究制定始興縣科技成果轉(zhuǎn)化促進辦法，建立健全有利于科技成果轉(zhuǎn)化的分配政策。允許和鼓勵品牌、創(chuàng)意等參與收入分配。完善高層次、高技能人才特殊津貼制度。鼓勵有條件的企業(yè)實施員工持股計劃。（縣人社局、縣科技局、縣財政局等負責(zé)）

（四）維護勞動者合法權(quán)益。健全工資支付保障機制，預(yù)防和打擊欠薪行為，限制或禁止惡意欠薪用人單位經(jīng)營、融資等行為。落實清償欠薪的工程總承包企業(yè)負責(zé)制，建立健全建筑施工等領(lǐng)域工資保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法懲治非法勞務(wù)派遣，保障被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利。加大勞動報酬爭議案件的預(yù)防和調(diào)處力度，對異地務(wù)工人員勞動報酬爭議案件開辟“綠色通道”，優(yōu)先立案、優(yōu)先開庭、優(yōu)先審結(jié)。（縣人社局、縣總工會負責(zé)）

四、完善再分配調(diào)節(jié)機制，提高基本公共服務(wù)均等化水平

（一）加大保障和改善民生力度。建立一般性轉(zhuǎn)移支付體系和穩(wěn)定增長機制，重點增加民生領(lǐng)域、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付投入。完善民生投入機制，到2020年，全縣基本公共服務(wù)支出占公共財政預(yù)算收入的比重提高到47.4%，確保各項民生保障指標達到全省平均水平。推進基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點，逐步拓寬基本公共服務(wù)范圍，全縣財政投入相應(yīng)資金保障基本公共服務(wù)。完善財政補貼資金管理制度，嚴格控制行政事業(yè)單位機構(gòu)編制，“十三五”期間全縣機構(gòu)編制實行總量控制，在總量內(nèi)有所減少。嚴格落實厲行節(jié)約各項規(guī)定，從嚴控制“三公”經(jīng)費預(yù)算，堅決反對鋪張浪費。加大政府信息公開力度，細化預(yù)算決算公開和“三公”經(jīng)費公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。（縣財政局、縣編辦等負責(zé)）

（二）加大促進教育公平力度。合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困和革命老區(qū)、民族地區(qū)傾斜。實施特殊教育提升計劃、第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平，抓好普通高中課程改革和評價制度改革。全面推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”工作。推進民辦教育、社區(qū)教育、成人教育與農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展，進一步增強欠發(fā)達地區(qū)教育經(jīng)費保障能力。穩(wěn)步推進考試招生制度改革，統(tǒng)籌推進“強師工程”。建立健全與我縣經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的各階段教育學(xué)生資助體系。努力保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，穩(wěn)妥推進隨遷子女在我縣參加中考、高考工作。（縣教育局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣人社局負責(zé)）

（三）完善基本養(yǎng)老保險制度。按省市的工作要求，推進企業(yè)養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一費率費基。推進實施全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法。根據(jù)國家和省市的部署穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策，提高保障水平。（縣人社局、縣財政局、縣發(fā)展改革局負責(zé)）

（四）完善全民醫(yī)保體系。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施居民醫(yī)保和職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌。“十二五”期末，基本醫(yī)保參保率達到98%。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資和待遇調(diào)整機制，政府對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的人均補助標準提高到380元，城鄉(xiāng)居民個人繳費人均達到120元左右。職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院費用報銷比例分別保持在85%以上和75%左右。穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。根據(jù)省市的部署推行重特大疾病特殊醫(yī)保補助制度和疾病應(yīng)急救助機制。全面實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善工傷保險待遇調(diào)整機制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，對參保人負擔(dān)的大病醫(yī)療費用實行“二次報銷”。探索建立職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的銜接互通機制。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（縣人社局、縣衛(wèi)計局、縣財政局、縣民政局、縣總工會負責(zé)）

（五）加大保障性住房供給。全面推行以公租房為主要保障方式的可持續(xù)、能循環(huán)的新型住房保障制度。全面推進各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造、因災(zāi)倒塌房屋重建。加強保障性住房建設(shè)和管理，將符合條件的人員全部納入保障性住房保障體系。全面推進各類棚戶區(qū)危房和農(nóng)村危房改造，到2017年，預(yù)計累計完成保障性住房建設(shè)692套左右，保障人員達到2100人左右。城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，異地務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。到2020年，力爭全縣中低收入住房困難家庭實現(xiàn)全覆蓋、棚戶區(qū)住房改造和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭基本實現(xiàn)“住有所居”目標。（縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣民政局負責(zé)）

（六）加強對困難群體救助和幫扶。完善城鄉(xiāng)低保標準、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準、低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲掛鉤的聯(lián)動調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。2020年，力爭全縣底線民生保障水平達到全省平均水平。健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，逐步提高撫恤補助標準。建立低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人養(yǎng)老服務(wù)制度，加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，擴大養(yǎng)老福利服務(wù)覆蓋范圍。加強培訓(xùn)，提高養(yǎng)老護理員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。完善孤兒基本生活保障制度，推動困境兒童生活救助制度建設(shè)。建立包括福利機構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)的困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高其生活水平。（縣民政局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣人社局、縣總工會負責(zé)）

（七）引導(dǎo)發(fā)展社會慈善事業(yè)。積極培育公益慈善組織，完善社會組織自治化、民間化的管理體制機制，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。按國家和省市有關(guān)規(guī)定，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。加強對慈善組織的監(jiān)督、審計、管理，切實提高其運作透明度。（縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局負責(zé)）

五、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

（一）增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。落實農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場和種養(yǎng)大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村金融扶持力度，加快農(nóng)戶信用貸款體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索建立生產(chǎn)與消費有效對接的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，促進產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接，增加農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。進一步抓好科技下鄉(xiāng)、科技興農(nóng)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。支持建設(shè)重點“菜籃子”基地和重點養(yǎng)殖場，發(fā)展嶺南瓜果、花卉苗木、林下作物等特色效益農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施林業(yè)品牌戰(zhàn)略，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。到2020年，力爭全縣農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長不低于9%。（縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣科技局、縣統(tǒng)計局負責(zé)）

（二）健全農(nóng)業(yè)補貼制度。推進政策性涉農(nóng)保險，探索建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)準備金制度。改革農(nóng)機購置補貼政策，實行“全價購機、直補到戶”。完善生態(tài)公益林補償方式，完善林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)扶持政策和補貼制度，落實農(nóng)村金融獎補政策。探索開展糧食直補改革試點。（縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局負責(zé)）

（三）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，建立健全農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，開展農(nóng)民集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、繼承改革試點。做好土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加快建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制、服務(wù)體系和糾紛仲裁體制，建立縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易網(wǎng)絡(luò)，積極推動土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)收益。完善農(nóng)村宅基地制度，保護農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。推進征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高農(nóng)民收益。（縣國土資源局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責(zé)）

（四）加大扶貧開發(fā)投入。組織實施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制，重點幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、危房改造以及不具備生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷。完善對口扶貧開發(fā)機制，充分發(fā)揮市場作用，重點幫助貧困地區(qū)培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。加大行業(yè)扶貧工作力度，明確行業(yè)部門扶貧責(zé)任，項目資金優(yōu)先安排貧困地區(qū)、重點幫扶村，集中力量解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題?？茖W(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)村建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。完善金融扶貧機制，簡化小額貸款手續(xù)，落實扶貧貼息貸款政策，有效開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)。2015年，力爭被幫扶的貧困村年人均純收入達到當年全省農(nóng)民人均純收入的60％以上，其中有勞動能力貧困戶人均純收入達到占當年全省農(nóng)民人均純收入的45%以上，村集體經(jīng)濟收入達到5萬元以上。（縣扶貧辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣住建局負責(zé)）

（五）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實行差別化的戶籍改革制度，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。建立異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)和高技能人才入戶城鎮(zhèn)的常態(tài)化工作機制。建立異地務(wù)工人員按積分享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)制度，推動解決異地務(wù)工人員的住房保障、社會保險等問題，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。（縣人社局、縣發(fā)展改革局、縣公安局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局負責(zé)）

六、加快推動陽光分配，建立透明合理的收入分配秩序

（一）建立健全國有資本收益分享機制。貫徹執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度辦法，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算工作機制，建立健全覆蓋全縣國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。合理分配和使用國有資本收益，更多地用于保障和改善民生。研究制定提高縣級國有資本收益收取比例的實施方案和分年度工作計劃，逐步提高縣級國有企業(yè)國有資本收益上交公共財政比例，“十二五”期間縣屬企業(yè)利潤收入上交比例提高至20%，2020年提高至30%。合理分配和使用國有資本收益，逐步提高用于保障和改善民生的比例。（縣財政局負責(zé)）

（二）加強國有企業(yè)高管薪酬管理。實行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，綜合考慮當期業(yè)績和持續(xù)發(fā)展，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度。建立對國有及國有控股企業(yè)的巡察、審計等監(jiān)督考核制度。加強對國有企業(yè)工資收入的監(jiān)管；對行政任命的國有企業(yè)高管人員的薪酬水平實行限高，薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資增幅。發(fā)揮國有企業(yè)職工代表大會對企業(yè)工資收入的監(jiān)管作用。（縣人社局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣審計局、縣總工會負責(zé)）

（三）清理規(guī)范工資外收入。嚴格規(guī)范黨政機關(guān)津貼補貼和獎金發(fā)放項目、標準及范圍，規(guī)范改革性補貼發(fā)放政策，規(guī)范事業(yè)單位績效工資總量和水平管理。加強事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項目經(jīng)費管理工作制度，推進課題項目經(jīng)費廉政風(fēng)險防控工作。從嚴控制公務(wù)接待經(jīng)費預(yù)算開支，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待費審批和核算等制度，堅決查處和糾正以其他項目列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費用等行為。按照國家和省的部署積極推進公務(wù)用車制度改革。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)高管人員職務(wù)消費，規(guī)范職務(wù)消費項目和標準，相關(guān)賬目要公開透明。（縣財政局、縣科技局、縣監(jiān)察局、縣人社局等負責(zé)）

（四）加強領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部如實報告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定，通過抽查核實，對隱瞞不報、弄虛作假等行為，及時糾正，嚴肅處理。進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個人從業(yè)行為，嚴格按照有關(guān)權(quán)限、程序、條件和要求辦理干部兼職任職審批事項。（縣委組織部、縣監(jiān)察局負責(zé)）

（五）嚴格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)開展民生領(lǐng)域亂收費問題專項治理。重點清理規(guī)范教育等民生收費。進一步清理整頓各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，降低偏高收費標準。健全完善政府非稅收入收繳管理制度。（縣財政局、縣監(jiān)察局、縣發(fā)展改革局、縣國稅局、縣地稅局等負責(zé)）

（六）打擊和取締非法收入。圍繞國有企業(yè)改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域，強化監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞。嚴厲打擊走私販私、偷稅騙稅、內(nèi)幕交易、制假售假、騙貸騙匯等經(jīng)濟犯罪活動。嚴厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為。深入治理商業(yè)賄賂，清理糾正各類商業(yè)違規(guī)收入問題。加強反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。（縣檢察院、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣工商局、縣國稅局、縣地稅局等負責(zé)）

（七）健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系。推廣應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具，規(guī)范現(xiàn)金管理，大力推進薪酬支付工資化、貨幣化、電子化。完善機關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。建立健全統(tǒng)一的社會信用體系、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng)。建立收入分配監(jiān)測和城鄉(xiāng)一體化住戶收支調(diào)查制度。（人民銀行始興支行，縣國稅局、縣地稅局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣人社局、縣統(tǒng)計局）

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議程。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作和銜接，增強合力。細化改革目標，落實改革任務(wù)，明確工作責(zé)任。縣直有關(guān)部門要圍繞重點工作任務(wù)，按照職責(zé)分工抓緊研究出臺配套政策措施和實施細則，認真組織實施，加強工作指導(dǎo)，強化監(jiān)督檢查，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化實施。收入分配制度改革要與行政體制、財稅金融體制、國有企業(yè)等相關(guān)重點領(lǐng)域改革有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進。各地和有關(guān)部門要結(jié)合實際，積極探索，穩(wěn)步實施。對實施中涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，其他部門要積極支持配合。各部門要加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時跟蹤評估政策實施效果，重要工作進展情況及時報縣政府。

（三）落實政策，健全制度。認真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)，認真落實多渠道增加居民財產(chǎn)性收入、完善公共資源占用及其收益分配機制以及有關(guān)財稅政策等工作。適時研究出臺和修訂完善收入分配領(lǐng)域的地方性法規(guī)。建立健全財產(chǎn)登記制度，保障公民合法財產(chǎn)權(quán)益。

（四）加強宣傳，正確引導(dǎo)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，從實際出發(fā)，引導(dǎo)全社會正確認識當前存在的收入分配問題，深入宣傳堅持科學(xué)發(fā)展是解決收入分配問題的根本途徑，實現(xiàn)社會公平正義是政府堅定不移的目標。切實做好各項改革政策的解讀工作，加深對收入分配制度改革艱巨性、復(fù)雜性的認識，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，為深化收入分配制度改革營造良好的社會氛圍。

始興縣人民政府

2016年1月26日