始府辦〔2018〕52號
始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)始興縣推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案(試行)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
《始興縣推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案(試行)》縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,徑向縣公安局反映(聯(lián)系電話:3931575)。
始興縣人民政府辦公室
2018年9月10日
始興縣推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實施方案(試行)
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕72號)、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》(粵府辦〔2017〕24號)和《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市推動非戶籍人口在城市落戶實施辦法(試行)的通知》(韶府辦〔2017〕37號)精神,推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶,結(jié)合我縣實際,制定本實施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,以理念創(chuàng)新為先導(dǎo),以體制機(jī)制改革為動力,緊緊圍繞工作目標(biāo),深化戶籍制度改革,加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘,加快完善財政、土地、社保等配套政策,積極有序推進(jìn)非戶籍人口在我縣城鎮(zhèn)落戶。“十三五”期間,全縣努力實現(xiàn)0.3萬左右非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年,全縣戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到29%以上,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年縮小2個百分點以上。
二、進(jìn)一步拓寬落戶渠道
全面放寬我縣落戶限制,放寬集體戶口設(shè)置條件。貫徹執(zhí)行《韶關(guān)市戶籍管理規(guī)定》(市人民政府令第132號),全面放寬我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。允許在我縣有合法穩(wěn)定住所(含租賃)且購買了社保、醫(yī)保的人員在我縣落戶,優(yōu)先解決流動人口存量問題。對參加城鎮(zhèn)社會保險1年以上(含1年)的可在參保地或?qū)嶋H居住地落戶,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶城鎮(zhèn),加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。按要求全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶限制,全面實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地,畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng))業(yè)地。由縣公安局根據(jù)我縣公共服務(wù)資源供給情況,對非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)數(shù)實行動態(tài)管理。(由縣公安局牽頭)
三、制定實施配套政策
(一)加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、大中小城市農(nóng)業(yè)人口市民化成本差異等,并充分考慮各地區(qū)向持有居住證人口提供公共服務(wù)的支出需求,對縣級轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。積極向省市爭取對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以重點支持和適當(dāng)給予獎勵。(縣財政局牽頭,縣發(fā)改局、縣住建局等單位參與)
(二)建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的編制和實施,新增建設(shè)用地計劃向發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在具體分配建設(shè)用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標(biāo)時,堅持以人定地、地隨人走、人地和諧的原則,國土部門要主動會同有關(guān)部門,依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)或上一年度各地進(jìn)城落戶人口數(shù)量和新增用地標(biāo)準(zhǔn),合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,適當(dāng)調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù),優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目,優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,按照方便進(jìn)城落戶人口生產(chǎn)生活的要求,統(tǒng)籌考慮就業(yè)方面的民生設(shè)施建設(shè)用地,保障新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員的用地需求,促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。(縣國土資源局、縣住建局牽頭,縣發(fā)改局、縣公安局、縣人社局等單位參與)
(三)探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。按照省市的部署,加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民退出其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,探索形成農(nóng)戶對“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制,支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,但現(xiàn)階段要嚴(yán)格限定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。(縣農(nóng)業(yè)局牽頭,縣委農(nóng)辦、縣國土資源局、縣公安局等單位參與)
(四)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加快完善城鎮(zhèn)住房保障體系,確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉,通過市場提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式,支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場住房。(縣住建局牽頭,縣民政局、縣財政局等單位參與)
(五)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策。進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村參加的基本醫(yī)療保險可規(guī)范接入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險。按省市的部署,完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益,加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確保基本醫(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。(縣人社局牽頭,縣衛(wèi)計局等單位參與)
(六)落實進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。(縣人社局、縣民政局、縣稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。要確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與城鎮(zhèn)居民同等待遇。根據(jù)國家和省市的要求,加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),縣公安、人社等部門要加快整合流動人口管理和進(jìn)城落戶農(nóng)民子女情況等方面內(nèi)容,并及時向縣教育部門通報有關(guān)信息,為縣教育部門對進(jìn)城落戶農(nóng)民子女就學(xué)需求做出準(zhǔn)確判斷,為進(jìn)城落戶農(nóng)民子女轉(zhuǎn)學(xué)升學(xué)提供便利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及教育部門要密切關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的人口變化,科學(xué)合理規(guī)劃當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校布局,切實保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女享有平等教育權(quán)利。(縣教育局牽頭,縣公安局、縣人社局等單位參與)
(八)推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。根據(jù)實際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距;貫徹實施《居住證暫行條例》和省市有關(guān)要求,完善流動人口居住登記管理,保障居住證持有人落戶權(quán)益。公安機(jī)關(guān)出入境、治安、戶政、交通管理、派出所等部門要按照國務(wù)院條例規(guī)定,積極為居住證持有人提供辦理出入境證件、換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證、機(jī)動車登記和申領(lǐng)機(jī)動車駕駛證等便利。(縣公安局牽頭,縣財政局等單位參與)
四、強(qiáng)化工作保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府建立由常務(wù)副縣長任召集人,縣公安局牽頭負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制,視情召開會議研究推進(jìn)有關(guān)工作??h委農(nóng)辦、縣公安局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣國土資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計局、縣審計局、縣統(tǒng)計局、縣稅務(wù)局等有關(guān)單位要根據(jù)省市牽頭單位制定的完善配套政策,加強(qiáng)對相關(guān)工作的指導(dǎo)和支持,并按照省市的要求,結(jié)合我縣實際,于2018年年底前出臺實施各項配套政策。各牽頭單位要高度重視非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶工作,確保各項措施落地見效。(縣有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全落戶統(tǒng)計體系。根據(jù)全國、全省統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計指標(biāo),加快建立健全全縣人口統(tǒng)計體系,準(zhǔn)確快捷反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個指標(biāo)變動狀況,并列入每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計年報。(縣統(tǒng)計局牽頭,縣發(fā)改局、縣住建局、縣公安局等單位參與)
(三)加強(qiáng)督查評估。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和省、市、縣有關(guān)配套政策實施情況納入縣政府督查工作范圍,確保順利通過省、市級專項督查評估??h有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結(jié)合的方式,對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行跟蹤分析,動態(tài)調(diào)整完善,強(qiáng)化實施效果。(縣政府督查室、縣公安局、縣發(fā)改局牽頭,縣有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化審計監(jiān)督。將非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入審計監(jiān)督范圍,加強(qiáng)對審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的跟蹤督促,完善審計結(jié)果運用機(jī)制。(縣審計局牽頭)
本實施方案自印發(fā)之日起試行,有效期三年。