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始興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《始興縣推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展辦法》的通知

  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu):

  《始興縣推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展辦法》已經(jīng)2019年11月14日始興縣人民政府十五屆第50次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行,執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,請(qǐng)徑向縣林業(yè)局反映(聯(lián)系電話:3335910)。

      始興縣人民政府辦公室

           2019年11月29日



始興縣推進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展辦法

  為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào))、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn)》(林改發(fā)〔2017〕77 號(hào))和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)工作的通知》(林改發(fā)〔2018〕58號(hào))精神,進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與林業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,現(xiàn)就加快培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,結(jié)合我縣林業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,制定本辦法。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神,牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,加快構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),以林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn),集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

  二、基本原則

  (一)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的原則。穩(wěn)定農(nóng)村林地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。

  (二)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)的原則。充分尊重農(nóng)民意愿,有效發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策激勵(lì)作用,不搞強(qiáng)迫命令。

  (三)堅(jiān)持適度規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)的原則。在依法自愿有償?shù)那疤嵯拢七M(jìn)林地適度規(guī)模流轉(zhuǎn),優(yōu)化勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素配置,培育一批具有一定規(guī)模的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和林產(chǎn)品生產(chǎn)基地,推進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約生產(chǎn),不斷提高林地效率。

  (四)堅(jiān)持因地制宜、形式多樣的原則。因地制宜,不搞“一刀切”,加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和差異化服務(wù),促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化發(fā)展。

 ?。ㄎ澹﹫?jiān)持生態(tài)保護(hù)、農(nóng)民增收的原則。始終堅(jiān)持有利于提高國(guó)土綠化水平、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,有利于促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合,同步提升。

  三、主要目標(biāo)

  到2025年,全縣發(fā)展示范性家庭林場(chǎng)4-6個(gè),專(zhuān)業(yè)合作示范社4-6個(gè),省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)3家,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3000戶(hù)以上,形成較為完備的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,集體林業(yè)生產(chǎn)組織化水平、專(zhuān)業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。
  四、主要內(nèi)容

  (一)積極扶持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按照依法自愿有償原則,通過(guò)流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,增強(qiáng)帶動(dòng)能力,發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、個(gè)體工商戶(hù)等到農(nóng)村圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開(kāi)發(fā),把小農(nóng)生產(chǎn)引入林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道。

 ?。ǘ┐罅Πl(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主要收入來(lái)源、具有相對(duì)穩(wěn)定的林地經(jīng)營(yíng)面積和有林業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù),經(jīng)過(guò)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定,發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。支持家庭林場(chǎng)以個(gè)體工商戶(hù)、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類(lèi)型辦理工商注冊(cè)登記,取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。引導(dǎo)家庭林場(chǎng)開(kāi)展與自身勞動(dòng)力數(shù)量、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備水平、投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化營(yíng)銷(xiāo)的現(xiàn)代化企業(yè)。

 ?。ㄈ┮?guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。鼓勵(lì)和支持林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、職業(yè)林農(nóng)、農(nóng)村能人、涉林企業(yè)等牽頭組建農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社,依法進(jìn)行工商登記注冊(cè)。加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)指導(dǎo),健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化民主管理、強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度、規(guī)范利益分配,保障社員合法權(quán)益。積極開(kāi)展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在自愿前提下建立跨區(qū)域跨行業(yè)的農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。

 ?。ㄋ模┡嘤龎汛罅謽I(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)與農(nóng)戶(hù)開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。著力打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的林業(yè)龍頭企業(yè)。積極培育林業(yè)龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu),依法健全企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等管理制度,提高企業(yè)管理水平。支持林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)做強(qiáng)品牌、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進(jìn)行兼并重組、聯(lián)合發(fā)展。建立林業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新機(jī)制,推動(dòng)龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)+基地”、“公司+農(nóng)戶(hù)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶(hù)構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬﹦?chuàng)新林農(nóng)培訓(xùn)機(jī)制。依托高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和有條件的林業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等,選擇當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好、市場(chǎng)前景廣闊的項(xiàng)目基地,有針對(duì)性的開(kāi)展面向農(nóng)民的林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),以及開(kāi)展林業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng),培養(yǎng)造就一批農(nóng)村林業(yè)實(shí)用人才和農(nóng)村林業(yè)致富帶頭人,每年培訓(xùn)1-2個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目情況,開(kāi)展2-3批次培訓(xùn)活動(dòng)。

 ?。ǘ┨岣吡謽I(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。強(qiáng)化基層林業(yè)工作站和林權(quán)登記管理部門(mén)的公共服務(wù)職能,進(jìn)一步推行一站式、全程代理服務(wù)模式。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè),構(gòu)建區(qū)域性林業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái),提升林業(yè)信息化服務(wù)水平。同時(shí),支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、涉林企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性生產(chǎn)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)。可以采取政府購(gòu)買(mǎi)、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招標(biāo)投標(biāo)等方式,引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)稅等資金支持。對(duì)認(rèn)定的縣級(jí)家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作示范社適當(dāng)給予資金扶持(資金扶持方案在當(dāng)年評(píng)定后根據(jù)評(píng)定情況另外制定)。資金來(lái)源從縣財(cái)政或者林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金(集體林業(yè)綜合改革項(xiàng)目資金、林業(yè)有關(guān)項(xiàng)目資金)中列支。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)政策,支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。支持新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款享受林業(yè)貼息政策。

 ?。ㄋ模┙∪帜静煞ス芾?。縣林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)和幫助新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案,提高科學(xué)性和可行性,新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法自主采伐自有林木的,按照森林經(jīng)營(yíng)方案優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。采伐經(jīng)濟(jì)林、生產(chǎn)用原料林、竹林以及非林地上的林木,可由新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自行設(shè)計(jì),自主決定采伐年齡和方式。

 ?。ㄎ澹﹦?chuàng)新林地使用機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施,可依法向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)審批使用林地。林業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的,允許在符合林地管理法律法規(guī)和林地利用總體規(guī)劃、依法辦理使用林地手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下,利用一定比例的林地開(kāi)展森林康養(yǎng)、觀光旅游、加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法通過(guò)林地流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)后一定的土地面積(不超過(guò)5%)可用于林業(yè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)旅游、休閑度假等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)。屬于自然景觀用地及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的,按現(xiàn)用途管理,可由新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下,使用荒山、荒地的項(xiàng)目,優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

 ?。?qiáng)化科技支撐。持續(xù)開(kāi)展林業(yè)科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng),支持涉林科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、基層林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)家和科技人員與林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作,提升新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)水平。

 ?。ㄆ撸?qiáng)化人才支撐。支持鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生及其他有意投身林業(yè)事業(yè)人員參加培訓(xùn),通過(guò)完善培訓(xùn)、管理和服務(wù)機(jī)制,落實(shí)扶持政策,培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

 ?。ò耍?qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。要建立多層次的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范名錄制度并定期公布,對(duì)列入示范名錄的林業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和林業(yè)龍頭企業(yè)作為優(yōu)先扶持對(duì)象,增強(qiáng)目錄的導(dǎo)向性作用,實(shí)行定期監(jiān)測(cè)和期滿評(píng)價(jià)。要建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制,及時(shí)掌握進(jìn)展情況,切實(shí)解決突出問(wèn)題。探索建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信檔案制度。

  六、本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年。


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