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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《始興縣智慧停車建設項目實施方案》已經(jīng)2023年10月26日縣政府十六屆第48次常務會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2023年11月30日起施行。

始興縣人民政府

2023年11月29日

始興縣智慧停車建設項目實施方案

為解決始興縣居民停車及充電需要，解決動態(tài)交通擁堵、靜態(tài)停車秩序混亂等突出問題，有效化解停車供需矛盾，滿足居民充電需求。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設施服務保障能力的實施意見》重點任務分工方案的通知及市、縣有關(guān)文件精神，加快推進始興縣智慧停車建設項目工作，特制定本實施方案。

一、項目名稱

始興縣智慧停車建設項目

二、項目建設單位

始興縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局

三、項目實施背景

2015年9月，住房城鄉(xiāng)建設部分別下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于加強城市停車設施管理的通知》（建城〔2015〕141號）中提出：堅持“建管并重”，在加快城市停車設施建設的同時，加大管理力度，提高停車設施使用效率，規(guī)范停車秩序；處理好政府與市場的關(guān)系，合理劃分政府與市場邊界，從標準、規(guī)范入手，加強停車設施規(guī)劃、建設、經(jīng)營全過程、全周期的行業(yè)管理，提高管理水平和效率；重點加強路內(nèi)停車管理和居住區(qū)停車管理，開展綜合整治，營造宜居有序的停車環(huán)境。力爭在3-5年內(nèi)，通過加強城市停車設施建設和管理，緩解停車設施供需矛盾，不斷改善停車環(huán)境，努力形成規(guī)范有序、安全便利、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局?！稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》(粵府辦〔2020〕19號)、市住建管理局《關(guān)于市轄三區(qū)實施智能道路停車收費系統(tǒng)項目的指導意見》，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設施服務保障能力的實施意見》文件精神，創(chuàng)新停車及充電設施投融資機制，加快實現(xiàn)停車及充電場站“縣縣全覆蓋”，促進綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。在國家政策支持下，政府與企業(yè)合作，政府負責指導和相關(guān)政策制定、停車泊位及充電規(guī)劃等，由社會資本全額參與投資運營，每年向政府上繳一定比例的管理費用的新型合作模式，充分發(fā)揮政府的主導性及社會企業(yè)的資金優(yōu)勢及機制靈活性。

目前，始興縣在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，努力實現(xiàn)始興縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，縣小汽車平均擁有量不斷提高，現(xiàn)全縣城區(qū)人口約9萬人，車輛總數(shù)約4.1萬輛，其中城區(qū)注冊總車輛約1.7萬輛，大型車輛222輛，非機動車保有量約2.4萬輛。根據(jù)統(tǒng)計資料和現(xiàn)狀調(diào)查，目前城區(qū)共有停車位遠遠跟不上機動車增長速度，停車泊位缺口日益擴大，同時隨著新能源電動車數(shù)量持續(xù)上升，充電這一剛需將越來越大，停車及充電供需矛盾日顯突出，急需解決“停車難”和“停車亂”及充電設施配套不足問題，化解停車及充電供需矛盾。

四、項目建設內(nèi)容

（一）建設范圍

始興縣城區(qū)范圍內(nèi)劃有停車位的主次干道路內(nèi)泊位、專業(yè)停車場泊位（包括無物業(yè)小區(qū)公共停車場、城市公共停車場、行政企事業(yè)單位停車場）等停車位共6249個，其中路內(nèi)停車泊位2844個，專業(yè)停車場泊位3405個（無物業(yè)小區(qū)停車泊位652個，城市公共停車場泊位1226個，行政、企事業(yè)單位停車場泊位1527個）。主要包含以下道路和地點：迎賓大道、體育路、紅旗路、北門路、興平路、沿江南路、沿江北路、南門路、東門路、元錦路、連新路、丹鳳路、丹鳳西路等約50條主次干道，城東、城西等公共停車場，興平小區(qū)、豐收林業(yè)小區(qū)、城中社區(qū)等無物業(yè)小區(qū)，各有條件的行政、企事業(yè)單位及居民小區(qū)。隨著城市發(fā)展，實施范圍隨著需求增減而相應調(diào)整。

（二）建設目標

完成始興縣城區(qū)總計6249個路內(nèi)泊位、專業(yè)停車場泊位智能化建設，配置充電設備電動自行車充電設備滿足電動兩輪車充電需求，配置電動汽車快充及慢充充電設備滿足新能源汽車充電需求，具體以實際批準為準。實現(xiàn)路內(nèi)路外一體化目標，建設智慧停車管理系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)等一系列硬件、軟件設施等，實現(xiàn)停車收費管理，對停車泊位及停車場進行實時監(jiān)控，及時公布泊位數(shù)量，提高停車服務水平，減少車輛尋車尋樁時間，打造新型靜態(tài)交通體系，解決“停車難”、“停車亂”及充電設施配套不足等問題，提升城市形象。

（三）建設內(nèi)容

根據(jù)始興縣各路段、停車場的實際情況，因地制宜的使用匹配的設備實現(xiàn)智能化管理，包含感應地磁、巡檢車、無線低位視頻（路牙機、矮樁、中樁等）、高位視頻等智能設備覆蓋全縣路內(nèi)、路外泊位，實時監(jiān)控停車場景，進行停車、充電智慧化管理。

項目具體實施內(nèi)容包括：

1.道路停車前端設備：含地磁、路牙機、無線低位視頻樁、高位視頻、道閘、手持PDA等設備建設（具體視道路情況設置）。

2.始興縣城市智慧停車云平臺：靜態(tài)交通云平臺、靜態(tài)交通誘導系統(tǒng)、道路停車收費管理子系統(tǒng)、手機APP、微信公眾號小程序等軟件建設。

3.配套設施：指揮中心建設，停車泊位標志、標線、標牌（含新增、撤銷、調(diào)整），本項目車位按國家標準統(tǒng)一標準更新完善合法路內(nèi)停車泊位的標線和編號。

4.按始興縣電動汽車發(fā)展需求建設電動汽車充電設施（配建比例不低于停車位總量的20%）。

5.收購縣行政大樓西側(cè)社會企業(yè)投資建設的地下停車場，納入智慧停車管理系統(tǒng)，一體化運營。

6.開展主次干道路內(nèi)泊位、專業(yè)停車場泊位的停車收費、安全充電及其運營服務。

7.無償向政府城市相關(guān)管理部門共享數(shù)據(jù)。

（四）項目實施計劃

按照整體建設計劃要求，本項目建設期為1年，智慧停車運營平臺確保在2023年12月31日前全部建成，系統(tǒng)投入正式上線運營。為確保項目順利完成，具體項目建設周期進度計劃如下：

1.項目啟動階段（2023.1.1至2023.9.31）

根據(jù)項目建設要求，完成車位規(guī)劃調(diào)研、項目可行性研究報告和社會穩(wěn)定風險評估報告編制、評審；制定《始興縣智慧停車建設項目實施方案》，召開實施方案專家評審會、聽證會，按照重大行政決策程序完成項目合法性、合理性審查，向縣政府常務會、縣委常委會提交《始興縣智慧停車建設項目實施方案》，授權(quán)縣住管局作為智慧停車項目招標主體及簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議等。

2.項目招投標階段（2023.10.1至2023.11.31）

完成招標代理選取、招標文件編制、招投標掛網(wǎng)、開標、中標結(jié)果公示、獲取中標通知書、簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議工作。

3.項目施工調(diào)試階段（2023.12.1至2024.1.31）

根據(jù)合同簽訂條款和項目建設計劃要求，2024年1月底前，需要完成智慧停車管理系統(tǒng)、安全充電管理系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)等一系列硬件、軟件設施，完成設備采購、安裝調(diào)試等工作。

4.項目聯(lián)調(diào)階段（2024年1月底前）

在軟件開發(fā)上，需完全按照相關(guān)標準規(guī)范設計，以適應始興縣城市停車管理體制機制上的調(diào)整需要,對于系統(tǒng)的設計與調(diào)整，軟件開發(fā)部署完成后，需要在12月底前與設備進行聯(lián)動調(diào)試。

5.人員招聘及培訓（2024年1月底前）

根據(jù)實際項目上線運營需要，本次項目計劃要求在2023年12月底前完成運營團隊組建及運營人員招聘，同時在項目平臺正式上線運營前完成上崗前培訓。

6.項目試運行階段（2024.1.1日至2024.2.1）

系統(tǒng)整體聯(lián)調(diào)基礎(chǔ)上，項目試運行。

7.項目正式運行階段（2024年2月1日起）

系統(tǒng)經(jīng)過半年試運營，磨合完成，正式上線運營。

五、總投資估算

（一）本項目總投資估算為：約7000萬元（最終以第三方評估為準），投資內(nèi)容包括智慧停車安全充電綜合管理平臺（含路內(nèi)、路外停車管理系統(tǒng)、停車誘導系統(tǒng)）、指揮中心系統(tǒng)建設、軟件開發(fā)費用及設備安裝調(diào)試費、電動充電設施建設費用、協(xié)助收購縣行政大樓西側(cè)社會企業(yè)投資建設的地下停車場費用，軟件測評、監(jiān)理、設計等其他費用等。

（二）資金來源:在國家政策支持下,政府與企業(yè)合作,政府負責指導和相關(guān)政策制定、停車泊位及充電規(guī)劃等,由社會資本參與投資運營，每年向政府上繳一定比例的管理費用（以第三方評估為準）,充分發(fā)揮政府的主導性及社會企業(yè)的資金優(yōu)勢及機制靈活性。

六、合作模式、投資回報

（一）合作模式

綜合考慮本項目收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、投資需求等因素，作為新建項目，本項目擬采取公開招投標模式擇優(yōu)選取社會資本以特許經(jīng)營權(quán)的方式進行合作。

縣興達資產(chǎn)管理公司作為始興縣地方國企單位參與本項目運營，參股特許經(jīng)營權(quán)中標公司，入股比例5%-10%。

（二）特許經(jīng)營期限

本項目建設期一年。特許經(jīng)營期限為自特許經(jīng)營協(xié)議簽訂生效之日起20年（不含建設期），20年特許經(jīng)營權(quán)期滿后由政府收回。特許經(jīng)營者無條件向始興縣人民政府移交全部設備及相關(guān)資產(chǎn)，全部產(chǎn)權(quán)明確歸始興縣人民政府所有。

（三）特許經(jīng)營者應具備以下條件：

1.依法注冊的中華人民共和國國內(nèi)注冊企業(yè)法人，有與項目總投資相匹配的融資能力，具有智能化工程或與智慧停車相關(guān)專業(yè)的經(jīng)營范圍。

2.具有穩(wěn)定并符合國家標準的智慧停車安全充電系統(tǒng)保障和切實可行的建設、運營方案。

3.具有滿足本項目需要的管理人員、技術(shù)人員和完善的經(jīng)營管理體系、安全管理制度。

4.收費標準。特許經(jīng)營者根據(jù)《關(guān)于進一步完善韶關(guān)市機動車停放服務收費政策的通知(韶發(fā)改價格〔2017〕29號)》要求，經(jīng)市場評估及對比周邊縣、市收費情況，擬定收費標準方案，并由縣發(fā)改局核定報縣人民政府批準后方可實施。

說明：1.停車不超過半小時（含）免費。

2.停車超過半小時的不享受免費政策，按實際停放時間計算。

3.停車超過1小時后，每半小時按1.5元收費，不足半小時按半小時計算，收費額按上述標準累加計算。

4.在上述表格時段內(nèi)收費，其余時段不收費。

5.對公務車輛、醫(yī)院救護車輛、軍警車輛、市政工程搶修車輛，救災搶險車輛以及法律規(guī)定的免費車輛免收停車服務費。重要會議期間落實政府免費通知要求。

6.本收費標準僅為公共停車資源占用費，不含車輛保管費，駕駛員離開前須檢查車門、車窗是否關(guān)好，貴重物品請勿留于車內(nèi)，如發(fā)生車輛刮擦及物品丟失等情況概不負責。

注：上述價格經(jīng)市場評估及對比周邊縣、市收費情況，擬定收費標準方案，最終由縣發(fā)改局核定報縣人民政府批準后方可實施。

5.收益上繳。特許經(jīng)營權(quán)期間內(nèi)，按本項目道路路內(nèi)泊位數(shù)量單價、專業(yè)停車場收益比例、安全充電收益比例上繳管理費（公共資源使用費）。上繳管理費組成包括一是道路路內(nèi)泊位每年按每個車位每日1元計取（以第三方評估或參考周邊同級別縣市區(qū)為準），每五年（即第六年、第十一年、第十六年）各上調(diào)一次價格，每次上調(diào)幅度為10%；二是專業(yè)停車場每年按營業(yè)額的30%計取（以第三方評估為準）；三是安全充電部分每年按收益的百分比計?。ㄒ缘谌皆u估為準），每1-5年、6-10年、11-15年、16-20年分別按照3%、5%、8%、10%上繳管理費。

6.簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后一個月內(nèi)，中標企業(yè)需繳納200萬元的履約保函，在縣行政大樓西側(cè)社會企業(yè)投資建設的地下停車場收購完成后，予以全額退回。

七、項目實施的意義

1.項目建成后將一定程度上解決市民停車充電難問題，對緩解交通堵塞，減少違規(guī)停車，降低交通安全事故發(fā)生概率，提高道路通行效率有顯著成效，提高市民出行便捷性。

2.有效解決停車難、亂停車及充電設施不足的問題,促使道路停車規(guī)范化，也有利于改變目前交警及城市管理人員的疲勞應戰(zhàn)，也能消除部分市民對占道亂停車執(zhí)法產(chǎn)生的抵觸情緒。對促進城市管理，提升城市品位，樹立城市形象，提高城市綜合競爭力，優(yōu)化投資環(huán)境，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展有著積極意義。

3.杜絕亂拉亂接電線，杜絕室內(nèi)充電現(xiàn)象，智能保護及預警功能，消除充電火災隱患，讓充電更安全。

4.創(chuàng)造新就業(yè)崗位，帶來始興縣就業(yè)容量整體增加，促進經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

八、政府承諾和保障

1.根據(jù)城區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃，政府提供站點區(qū)域給特許經(jīng)營者使用，建設及運營由特許經(jīng)營者承擔、負責。

2.政府對項目建設、運營及服務過程進行監(jiān)督和檢查。

3.政府對項目建設、運營及服務過程中遇到的問題可進行指導幫助。

4.政府負責并應協(xié)調(diào)相關(guān)部門為企業(yè)提供站點建設所需的占地并辦理相關(guān)許可。

5.除因國家法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家政策的改變，或特許經(jīng)營者違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定依法收回特許經(jīng)營權(quán)外，政府不得收回特許經(jīng)營權(quán)。

6.如政府部門發(fā)布的政策，涉及對智慧停車安全充電項目進行補助或政策支持的，企業(yè)可以依法申請相關(guān)補助及政策支持。

7.考慮到項目實施后在車輛保有量不變的情況下，原有位置車輛停放問題。因一旦實施收費，群眾勢必將車輛停放到不收費非嚴管路段的大街小巷、居民住宅區(qū)等，可能會造成群眾出行不便，交通管理壓力巨大，政府應協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強管理，綜合整治。

8.前五年免收管理費，用于協(xié)助收購縣政府西側(cè)社會企業(yè)投資建設的地下停車場。

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