始興縣水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告
1 規(guī)劃緣由
“十一五”以來，我縣在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以民生水利為重點，積極探索新形勢下始興水利發(fā)展的新思路、新模式、新舉措，加快水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推動始興水利事業(yè)上了一個新臺階，取得了顯著的成效。
當前，國際、國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化，區(qū)域資源、環(huán)境、人口壓力不斷增大，始興已處于經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵時期，進一步解放思想、推進科學發(fā)展的要求非常迫切。在這關鍵的時期，國務院批準實施了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，對廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠的歷史影響，并對廣東水利工作提出了新的更高要求。
水利作為國民經(jīng)濟基礎設施，如何進一步支撐與保障經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，既面臨著前所未有的機遇，也面臨著巨大挑戰(zhàn)?！笆濉笔俏铱h加快改革發(fā)展，實現(xiàn)水利興縣的關鍵五年。
為更好地指導我縣“十二五”水利建設工作，按照全省和我縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要求和新時期治水思路。根據(jù)省水利廳《關于廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，以及水利發(fā)展思路與總體布局，水利建設和水利管理的主要任務進行規(guī)劃。
2 規(guī)劃指導思想和原則
2.1 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞我縣水利發(fā)展中待解決的“洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境變化”三大突出問題。通過建設民生水利、綠色水利和先進高效的管理能力來保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水利服務、支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展。要把解決民生水利問題放在更加突出的位置，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局。
2.2 基本原則
2.2.1 堅持以人為本原則
堅持以人為本，實現(xiàn)共建共享，把解決民生水利問題放在更加突出的位置。把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題作為水利工作的優(yōu)先領域，保障水利建設和改革的成果惠及全縣人民群眾。
2.2.2 堅持統(tǒng)籌兼顧原則
堅持統(tǒng)籌兼顧，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出的位置。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和糧食安全保障戰(zhàn)略，統(tǒng)籌水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平，促進水量水質(zhì)共管、水體水域兼顧、防洪抗旱除澇并重、開源節(jié)流保護并舉、建設管理改革齊抓、工程措施與非工程措施結(jié)合，推動流域區(qū)域、城市農(nóng)村、水利協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
2.2.3 堅持人與自然和諧原則
堅持人水和諧，促進可持續(xù)發(fā)展，把落實水資源管理制度放在更加突出的位置。水資源開發(fā)利用要充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系。既要防止洪水對人類的危害，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路；既要滿足人類的合理需求，也要滿足維護河道規(guī)范的基本需求；既要加強對重點流域的水土流失綜合治理，又要注重發(fā)揮大自然的自我修復能力的原則。
2.2.4 堅持改革創(chuàng)新原則
堅持改革創(chuàng)新，大膽構建法制完備、體制健全、機制合理的水管理體系。繼續(xù)深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設管理體制、農(nóng)村水利發(fā)展機制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權管理體制等各項水利改革，不斷破除制約水利發(fā)展的各種障礙，推進水利體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。
2.2.5 堅持水利現(xiàn)代化原則
堅持現(xiàn)代化方向，推進科技進步，把以水利信息化促進水利現(xiàn)代化放在更加重要的位置。用現(xiàn)代的治水理念、先進的科學技術、完善的基礎設施、科學的管理制度，武裝和改造傳統(tǒng)水利。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的科技方針，全面推進水利“三防指揮”科技體系建設。積極構建與現(xiàn)代水利相適應的水利信息化綜合保障體系，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。
2.3 規(guī)劃任務
“十一五”期間全縣水利取得了全面快速的發(fā)展，我縣也加固改造了一大批水利工程及基礎設施，有利地保障了防洪安全、灌溉安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”規(guī)劃要針對我縣面臨經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的形勢，按照《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》所提出的建立人水協(xié)調(diào)的防洪除澇與防災減災體系、持續(xù)優(yōu)化水資源配套體系、水環(huán)境保護和生態(tài)建設體系、統(tǒng)一高效的水管理體系、完善健全的水政策法規(guī)體系和創(chuàng)新務實的科技與人才隊伍建設等六個保障體系，提出了我縣“十二五”水利發(fā)展戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路與總體布局；在分析我縣水利在水情、河情、工情存在問題的基礎上，根據(jù)我縣防洪減災、民生水利、水資源開發(fā)、水資源節(jié)約保護、水土保持與河道生態(tài)修復、行業(yè)能力建設等建設任務；提出加強水利法制建設、加強水利管理、深化水利改革、提升行業(yè)能力等方面的改革管理任務；提出規(guī)劃實施的保障措施及效果評價。
2.4 編制依據(jù)
2.4.1 規(guī)劃定位
《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制，需正確把握其功能定位，處理好幾個關系：一是長遠規(guī)劃與階段規(guī)劃的關系，“十二五”規(guī)劃是指導201１～2015年水利工作的階段性規(guī)劃，必須以江河流域綜合規(guī)劃、水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等長遠綜合性規(guī)劃為依據(jù)；二是與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關系，水利發(fā)展規(guī)劃是保障性的規(guī)劃，是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，必須以指導當前和今后一個時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為依據(jù)；三是與專項規(guī)劃的關系，各項專項規(guī)劃和課題研究是“十二五”規(guī)劃的重要支撐，必須以專項規(guī)劃為基礎，將其成果有機納入到總體規(guī)劃中。
2.4.2 基礎規(guī)劃
近十年國家及省委省政府高度重視水利建設和規(guī)劃工作，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃，這些規(guī)劃為《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎。
(1) 綜合規(guī)劃
全省江河流域綜合規(guī)劃、廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要、水資源綜合規(guī)劃、“十一五”規(guī)劃、廣東省“十二五”水利發(fā)展方向研究等。
(2) 區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及國家、省、地市正式批準的總體規(guī)劃、國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃等規(guī)劃成果和有關研究成果。
(3)已完成的專項規(guī)劃
防洪規(guī)劃、水力資源復查、水土保持規(guī)劃、粵東粵西珠江三角洲地區(qū)供水規(guī)劃，水庫建設規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、城市水源地安全保障規(guī)劃、珠江河口綜合整治規(guī)劃、岸線控制規(guī)劃、采砂控制規(guī)劃、珠江、韓江河口灘涂保護與開發(fā)利用規(guī)劃、山洪災害防治規(guī)劃、東江供水水源規(guī)劃、珠江三角洲清淤保潔規(guī)劃等規(guī)劃。
(4) “十二五”專項規(guī)劃
根據(jù)《關于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》，我省水利發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃共有16項，見附表一。
2.4.3 相關文件
(1) 中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會和十七屆三中、四中全會，廣東省委十屆六次全會等相關文件；
(2) 水利部《關于印發(fā)全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作總體方案的通知》（水規(guī)計[2009]536號）；
(3)省政府《印發(fā)廣東省“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵府辦[2009]119號）；
(4)廣東省水利廳《關于印發(fā)廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵水規(guī)計[2009]142號）；
(5)國家及省發(fā)展和改革委員會有關編制“十二五”規(guī)劃的要求和相關文件。
2.5 規(guī)劃水平年
規(guī)劃水平年：2015年
規(guī)劃的現(xiàn)狀基準統(tǒng)計原則采用2009年數(shù)據(jù)，可根據(jù)實際條件用最新數(shù)據(jù)或2008年數(shù)據(jù)。規(guī)劃指標以2020年作遠景展望。
3 “十二五”規(guī)劃主要工作內(nèi)容
3.1 水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析
3.1.1 “十一五”規(guī)劃回顧和總結(jié)
全面總結(jié)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標的完成情況，并對“十一五”規(guī)劃的完成情況進行綜合評價。主要包括以下三方面的內(nèi)容：
(1)對“十一五”規(guī)劃的各項目標指標（見附表二）完成情況進行分類統(tǒng)計，通過對量化指標的對照分析，全面評估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
(2) 對“十一五”水利建設重點項目完成情況進行總結(jié)，歸納“十一五”規(guī)劃總體布局和重大工程對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和意義，以及存在的主要問題。
(3) 對“十一五”期間制度建設情況進行全面客觀的分析評價。分析水利發(fā)展存在的體制性、機制性障礙，體制改革與制度創(chuàng)新對水利發(fā)展的重大意義和作用。
通過以上三方面內(nèi)容的總結(jié)，全面對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評價和總結(jié)，分析評價“十一五”規(guī)劃編制和實施過程中的經(jīng)驗和存在問題。
3.1.2 水利發(fā)展與改革面臨形勢分析
從水利發(fā)展階段看，“十二五”和今后一個時期，水利事業(yè)處于改革發(fā)展不斷深入，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)廣東水利由大省向強省跨越的關鍵階段。規(guī)劃應按照科學發(fā)展、應對國際金融危機、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、建設民生水利的要求，分析我省水利現(xiàn)狀和存在問題、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，所處大環(huán)境、壓力、矛盾等因素，進行面臨形勢的分析。
3.1.3 水利發(fā)展與改革面臨要求分析
“十二五”和今后一個時期，我省水利將面臨水資源條件復雜，水利基礎設施建設還不完善，一些迫切人民生水利需求還沒有得到有效解決等問題。因此，需在分析我省及周邊地區(qū)資源條件特點、社會經(jīng)濟發(fā)展功能定位的基礎上，進一步分析“十二五”時期水利發(fā)展的要求，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源、水利基礎設施建設、水環(huán)境改善的要求。
3.2 確定水利發(fā)展與改革的總體目標與布局
3.2.1 確定總體目標與指標體系
“十二五”水利發(fā)展與改革目標的確定，是“十二五”規(guī)劃的靈魂，一方面《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府明確了2012、2020年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標；另一方面，《廣東省水利現(xiàn)代化建設規(guī)劃綱要》提出了建立“六大體系”、達到“二十項指標”，在全國率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標?！笆濉蹦繕伺c指標體系，必須以這些長期目標為基礎確定階段性目標與指標，結(jié)合水利部的要求，提出方向性和指導性的階段目標，提出一些易檢查和評估的量化指標。
發(fā)展目標確定時要力求做到以下“四個兼顧”：一是兼顧全面和重點，在全面反映防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設等目標的同時，更要突出民生水利、水資源等領域的目標和指標；二是兼顧遠期和近期，要在考慮水利發(fā)展長遠目標的基礎上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建設小康社會對“十二五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標和指標；三是兼顧需要和可能，既要考慮與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求相適應，力爭做到實事求是、切實可行；四是兼顧預期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標，也要突出加強水資源管理等方面的約束性指標。
初步考慮從以下八個方面設置水利發(fā)展目標：
(1) 防洪除澇抗旱
基本建成大江大河防洪減災體系，確定中小河流和山洪災害防治區(qū)的防洪能力和防洪體系，確定重點地區(qū)和重點防洪城市、重點低洼地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的排澇目標，確定重點地區(qū)和城市的抗旱目標。
(2) 民生水利
全面解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全及進行大中型水閘除險加固，進行大中型及重要小型灌區(qū)節(jié)水配套改造，繼續(xù)實施病險水庫除險加固，保障我省山區(qū)、產(chǎn)糧區(qū)和廣大農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎設施條件得到明顯改善。
(3) 水資源開發(fā)利用
確定重點地區(qū)、重要城市水源工程和水資源調(diào)配工程建設、供水安全保證目標。提出重點地區(qū)、重要城市應急備用水源建設、提高應急供水能力的目標。
(4) 水資源節(jié)約保護
確定主要江河水量分配方案，全面推行用水總量控制制度，提出節(jié)水考核管理、節(jié)水型社會建設目標。
建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，重點地區(qū)河段和重點湖泊水體質(zhì)量惡化的趨勢得到有效遏制。
(5) 水土保持與河湖生態(tài)修復
水土流失嚴重地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效控制，人為造成的水土流失及巖溶地區(qū)石漠化得到有效遏制。
重點地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)得到一定程度的修復，地下水嚴重超采狀況得到一定好轉(zhuǎn)。
(6) 水利法制建設
確立水法規(guī)體系、水行政執(zhí)法、完善水事糾紛預防調(diào)處機制等方面水利法制建設目標。
(7) 水利行業(yè)能力建設
從全面提高水利行業(yè)能力的角度，設置包括水文水資源和水土保持監(jiān)測能力建設、水資源監(jiān)控體系建設、應急管理能力、人才隊伍建設和科技創(chuàng)新等方面的水利行業(yè)能力建設目標。
(8)水利改革與管理
從深化水利改革、落實最嚴格的水資源管理制度、全面提高水利社會管理能力等方面，設置水利改革與管理目標。
初步考慮設置以下指標體系：洪澇災害損失率，解決農(nóng)村飲安全人口人數(shù)，大型灌區(qū)骨干工程配套及完好率、灌區(qū)渠系水利用系數(shù)，農(nóng)田水利新增灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)，農(nóng)村水電新增裝機容量、解決無電人口數(shù)量，水源工程新增總供水能力、新增城市供水能力。水資源節(jié)約指標是用水總量控制目標、萬元GPD用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、城市管網(wǎng)漏損率。水資源保護指標有主要入河污染物限排總量、水功能區(qū)達標率、城市飲用水水源地水質(zhì)達標率。新增水土流失治理面積、生態(tài)修復面積。
“十二五”指標體系具體見附表三，將在工作中根據(jù)水利部的最新要求結(jié)合我省現(xiàn)代化指標作調(diào)整和補充，并對2020年進行遠景展望。
3.2.2 提出總體思路
總體思路應在分析各地區(qū)經(jīng)濟社會及水資源特點和突出水問題的基礎上，貫徹科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，更加注重人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重和諧社會的建設，注重區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重資源節(jié)約與合理開發(fā)利用，注重生態(tài)與環(huán)境保護，從重視水利發(fā)展到發(fā)展與改革并重，從重視資源開發(fā)到資源開發(fā)與保護并重，從重視滿足人類需求為主到追求人與自然和諧發(fā)展，在加強水利基礎設施建設的同時，深化各項水利改革，加快制度創(chuàng)新，加強涉水事務的社會管理，通過工程建設、制度建設和加強管理，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會的能力，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強重點水利基礎設施建設，依法強化政府對涉水事務的社會管理，深化水利管理體制改革等重大措施，為全面建設小康社會提供有力的水利支撐和保障。
要按照以人為本、以及構建和諧社會的要求，以開闊的視野和新的理念審視水利發(fā)展中的重大問題，結(jié)合各地區(qū)的特點和水利發(fā)展的重點，重點研究并提出防洪減災、水資源開發(fā)利用、水資源保護和水環(huán)境治理、水土保持生態(tài)建設、水文及水利信息化建設等方面的總體思路與發(fā)展戰(zhàn)略等。
3.2.3 確定總體布局
水利發(fā)展布局是規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃將按照流域與區(qū)域相結(jié)合的原則進行布局。一是按西江、北江、東江、韓江四大流域進行布局，突出流域水利特點以及流域發(fā)展的思路與重點；二是按照國家對我省珠三角重點經(jīng)濟區(qū)社會發(fā)展要求，以及省政府制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，突出水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
確定“十二五”我省水利發(fā)展布局，將遵循以下五個原則：一是重視水資源保護，在注重水土資源開發(fā)和江河治理的同時，更加重視水資源節(jié)約保護、水土保持與河湖生態(tài)修復。二是要流域與區(qū)域相結(jié)合，強調(diào)流域的整體性和系統(tǒng)性，突出流域與區(qū)域水利發(fā)展重點和要求；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，一方面提高城市水利保障能力，另一方面全面加強農(nóng)村水利基礎設施建設；四是水利發(fā)展布局要與經(jīng)濟社會發(fā)展格局相適應，針對不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)水利對不同區(qū)域發(fā)展的支撐作用；五是可能與需求協(xié)調(diào)，尊重水的自然規(guī)律，順應客觀規(guī)律，保證可持續(xù)發(fā)展。
3.3 廣東水利建設主要任務
3.3.1 防洪減災建設
我省主要江河防洪（潮）減災體系尚不完善，需按照人水和諧的原則，全面完善各流域的防洪（潮）減災體系，重點在以下方面：
——珠江洪水威脅主要來自西江，但西江干流主要防洪控制性工程大藤峽水利樞紐尚未興建，難以有效調(diào)控上游大洪水；景豐聯(lián)圍、江新聯(lián)圍等部分重點堤防工程未全部達標，規(guī)劃中的西北江中下游堤庫結(jié)合防洪工程體系有待完善；韓江流域重要防洪工程高陂水利樞紐因移民淹沒條件制約未能開工建設，因此在“十二五”期間根據(jù)相關規(guī)劃逐步完善西江及韓江的防洪體系。
——西北江三角洲地區(qū)主要依靠堤圍防御洪水，防御能力不能滿足防洪要求，防洪形勢依然嚴峻。思賢滘、南華控導工程防洪作用尚未明確，蓄滯洪區(qū)安全建設滯后。東江流域防洪體系已初步建成，但中上游地區(qū)堤圍建設尚未配套，制約了該地區(qū)的防洪減災能力。要繼續(xù)完成西北江三角洲地區(qū)和東江的堤防建設。
——隨著城鎮(zhèn)化程度提高，下墊面變化，河涌淤積，排澇設施老化，原以農(nóng)田排澇為主的排澇設施難以滿足城市化發(fā)展進程加快的需求，部分工程設施效益未能有效發(fā)揮。因此，治澇將成為我省防災減災的突出問題，以珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要為契機，推動“十二五”珠江三角洲、粵東、粵西排澇工程建設。
“十一五”期間完成的城鄉(xiāng)防災減災工程對縣城以上的城市防洪作用大，已取得了明顯成效，但位于中小河流、小流域上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)防御洪水能力低，遭遇山洪等次生災害的危害大，兩岸水土流失造成河道淤積，影響兩岸人民居住環(huán)境。本規(guī)劃要在分析中小河流存在問題的基礎上，確定“十二五”規(guī)劃方案。
“十一五”我省已完成省委省政府要求的城鄉(xiāng)水利防災減災工程，但江海堤圍的達標加固尚未全面完成，本規(guī)劃在“十一五”規(guī)劃基礎上，完成萬畝以上重點海堤的達標加固建設，完成東江、西江、北江和韓江等四大江河干堤除險加固建設任務，并逐步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤圍建設，特別是中心鎮(zhèn)的水利防災減災建設。
3.3.2 民生水利建設
著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，重點在以下方面：
農(nóng)村飲水安全工程是惠及廣大人民群眾的民生水利工程。我省共有約1950萬（含列入國家規(guī)劃范圍及新增）農(nóng)村飲水不安全人口，其中“十一五”計劃解決約750萬人農(nóng)村飲水不安全問題，2013年前要解決列入國家規(guī)劃的剩余900萬人和新增的300萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。
按照省政府要求，“十二五”期間完成村村通自來水工程，本規(guī)劃需要解決“十二五”期間完成村村通自來水的任務。
我省灌區(qū)經(jīng)過幾十年的運行，老化失修問題十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障“三農(nóng)”工作和社會主義新農(nóng)村建設順利開展的重要基礎，因此，根據(jù)灌區(qū)存在問題及相關規(guī)劃提出保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萬畝以上主要灌區(qū)及山區(qū)重要小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃。
按照國家要求，提出病險水庫、大中型病險水閘的除險加固，以及實施大型灌排泵站更新改造，水電新農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設，和農(nóng)村水電曾效減排工程、重點地區(qū)農(nóng)業(yè)應急抗旱水源的“十二五”規(guī)劃，推進我省小型農(nóng)田水利為重點的農(nóng)田水利基本建設。
3.3.3 水資源開發(fā)利用
通過“十二五”規(guī)劃的實施，進一步提高城市及重要地區(qū)供水保障能力。在三個供水規(guī)劃的基礎上，根據(jù)我省水資源情況及供需矛盾，制定“十二五”水資源配置及重要調(diào)水工程規(guī)劃和新建蓄水工程建設規(guī)劃。并以珠三角為重點進行應急備用水源建設及雨洪水、海水、廢污水處理回用等非常規(guī)水源利用建設的“十二五”規(guī)劃。
3.3.4 水資源節(jié)約保護
按照建立節(jié)水型社會、提高水的利用效率和效益的原則，以深圳節(jié)水型社會為代表的城市示范區(qū)，在水資源規(guī)劃基礎上建設一批“十二五”節(jié)水型城市，提出節(jié)水措施的“十二五”規(guī)劃。
在城市飲用水保護規(guī)劃及水資源綜合規(guī)劃基礎上，提出重點飲用水水源地保護，加快重要大中型水源地安全保障工程建設的“十二五”規(guī)劃。
3.3.5 水土保持與河湖生態(tài)修復
根據(jù)廣東省水土保持規(guī)劃、2006年水土流失遙測資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查、地方調(diào)研，制定“十二五”水土保持規(guī)劃。
在中小河流綜合治理專項規(guī)劃及重要巖溶地區(qū)石漠化治理的同時，推進重要水庫湖泊的水環(huán)境綜合治理，在開展珠三角河涌修復治理規(guī)劃的同時，確定典型水庫及主要城市河道生態(tài)修復治理的“十二五”規(guī)劃。
3.3.6 水利行業(yè)能力建設
根據(jù)我省水利行業(yè)管理的需要，在已有規(guī)劃及三防指揮系統(tǒng)等管理設施的基礎上，全面加強水文水資源和水土保持檢測能力建設；進一步完善三防指揮系統(tǒng)，提升電子政務水平，完善水利信息化體系；提出加強水利應急管理設施、水利科技基礎設施、農(nóng)村基層單位基礎設施、水政執(zhí)法與技能訓練基地建設的“十二五”規(guī)劃。
3.4 廣東水利改革與管理主要任務
3.4.1 健全法制建設
圍繞建立健全水法規(guī)體系，通過研究調(diào)研，按國家和我省的實際情況，提出健全水法規(guī)體系，完善民生水利、水資源節(jié)約保護、水利社會管理方面的法律法規(guī)、完善水行政執(zhí)法體制和制度，強化執(zhí)法，保證水法規(guī)的有效實施、完善水事糾紛預防和調(diào)處機制，保障水事秩序和諧有序、深化水利行政審批制度改革，規(guī)范行政行為的“十二五”水利法制建設規(guī)劃。
3.4.2 加強水利管理
圍繞實行最嚴格的水資源管理制度，根據(jù)水資源綜合規(guī)劃和地下水保護利用規(guī)劃，提出實行用水總量控制、用水定額管理、入河排污口總量控制、地下水功能區(qū)管理制度、建立健全河道管理制度、建立健全洪水風險管理制度、提高應急管理能力、規(guī)范水利建設市場管理的“十二五”水利管理規(guī)劃。
3.4.3 深化水利改革
在我省已初步實施水利改革的基礎上，按照水務一體化得要求，完善水資源管理體制，探索流域與區(qū)域管理的結(jié)合點，進一步推進水務體制改革；建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制，重點是完善公共財政農(nóng)田水利投入機制，完善“一事一議“籌資籌勞制度；推進水價改革，重點是在試點的基礎上，全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步嚴格水資源征收與管理；深化水管體制改革，重點是督促各地足額落實國有水管單位“兩費”、實施管養(yǎng)分離，推進內(nèi)部改革，落實農(nóng)村集體組織管理的小型水利工程的管理人員個管理經(jīng)費；完善水利投融資機制，重點是擴大公共財政投資規(guī)模，進一步拓寬水利投資渠道。
3.4.4 提升行業(yè)能力
加強發(fā)展建設，重點是完善水法規(guī)體系，深入落實行政執(zhí)法責任制，建立健全水事糾紛預防和調(diào)處機制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強安全監(jiān)督管理；加強基層水利單位建設，重點是加強機構建設、保障經(jīng)費、落實人員、提高業(yè)務素質(zhì)；加強隊伍建設，重點是加強行業(yè)人才培訓；加強科技創(chuàng)新和國際合作，重點是完善科技創(chuàng)新機制、促進關鍵技術研發(fā)，提高科技應用能力。
3.5 規(guī)劃實施與效果評價
3.5.1 項目實施安排
根據(jù)輕重緩急、項目實施效果、實際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十二五”項目實施次序。
根據(jù)“十二五”期間中央和地方水利建設投資規(guī)模，結(jié)合區(qū)域地方經(jīng)濟發(fā)展情況、統(tǒng)計的財政收入情況、可能采取的融資政策及可能增加的投資渠道分析和地方補償投資規(guī)模，結(jié)合確定的“十二五”規(guī)劃目標和水利發(fā)展總體布局，按照技術可行、經(jīng)濟合理、生態(tài)環(huán)境影響?。òㄋ畮煅蜎]耕地損失小或土地征用占地少）、有利于均衡發(fā)展（包括區(qū)域均衡和城鄉(xiāng)均衡）的原則，確定“十二五”水利建設項目規(guī)模及結(jié)構。
根據(jù)“十二五”水利發(fā)展和改革的目標與任務、發(fā)展戰(zhàn)略與重點、總體布局與管理制度框架設計要求，以及對重點地區(qū)水利發(fā)展對策措施和重大水工程的研究，參考有關規(guī)劃和項目的前期工作情況，系統(tǒng)整理分析水利發(fā)展的有關項目資料（包括工程建設項目和提高管理水平的建設項目等），對規(guī)劃項目進行系統(tǒng)的篩選和分析與排隊。為了提高項目篩選的工作效率，可建立水利發(fā)展規(guī)劃信息管理系統(tǒng)（主要是項目數(shù)據(jù)庫），對報送的項目進行入庫，為項目篩選和項目管理提供基礎。按照突出重點、因地制宜、需要與可能結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點流域和區(qū)域以及對全局性起關鍵作用的重點水利建設工程，制定切合實際的分期實施計劃。其中，對“十一五”續(xù)建項目和“十二五”新建項目中的重大工程優(yōu)先安排。
3.5.2 投資測算
對經(jīng)篩選的建設項目進行投資估算，并統(tǒng)計匯總各項建設的投資及總投資，根據(jù)“十一五”的投入規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展趨勢進行投入預期分析，進一步選定項目。
根據(jù)分期實施計劃，結(jié)合項目前期工作情況和有關規(guī)劃成果，進行分年度投資估算。投資計劃建議要根據(jù)國家有關政策、合理劃分事權，分析可能的投資來源，并提出建議。
3.5.3 保障措施
提出實現(xiàn)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的保障措施與條件，主要包括以下幾個方面：
(1) 科學制定規(guī)劃，指導水利建設
加強水利規(guī)劃的法律地位和作用，完善水利規(guī)劃體系，依法規(guī)范水資源開發(fā)行為，保證水利建設滿足科學發(fā)展觀的要求。
(2) 合理劃分事權，穩(wěn)定水利投入
合理劃分中央與地方、政府與市場的事權，建立來源多樣化、責權利明確的水利投融資體制，保證水利建設的投資需求。
(3) 健全水法規(guī)體系，加強依法行政
按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強法律法規(guī)和制度建設，提高政府對水利社會管理和公共服務職能。
(4) 推進科技創(chuàng)新，注重培養(yǎng)人才
建立水利科技創(chuàng)新體系，增加水利科技投入，積極建設和營造有利于人才培養(yǎng)的機制和環(huán)境，建立一支與水利現(xiàn)代化建設相適應的高素質(zhì)人才隊伍。
(5) 鼓勵公眾參與，社會共同實施
廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，提高全社會對加快水利發(fā)展和改革的認同程度，引導公眾積極地參與和支持水利規(guī)劃實施，使規(guī)劃實施取得更好的經(jīng)濟社會和環(huán)境效果。
3.5.4 規(guī)劃效果分析
通過對水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案實施后對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期影響和整體效果分析，包括水利投入保障與國民經(jīng)濟發(fā)展速度的匹配程度及其對國民經(jīng)濟發(fā)展的保證程度；測算水利發(fā)展條件不能保證情況下水利對國民經(jīng)濟發(fā)展的制約程度和風險，對水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃方案進行綜合評價。
(1) 經(jīng)濟效果評價
水利建設具有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)環(huán)境保護等效益，水利建設還能拉動國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，解決就業(yè)問題。按照科學發(fā)展觀的要求，借助于已有的研究成果，全面分析水利“十二五”規(guī)劃實施后對國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用和支撐保障作用。
(2) 社會效益評價
水利建設具有日益重要的社會作用。如防洪安全設施建設可避免洪水災害所造成的社會穩(wěn)定問題；農(nóng)村飲水安全設施建設可改善農(nóng)村居民的飲用水條件，避免地方病及其它疾病的出現(xiàn)，影響農(nóng)村居民的身體健康；新的制度建設可改善人與水、人與人在水方面的關系，促進節(jié)水型社會建設，等等。按照科學發(fā)展觀的要求，全面評價水利“十二五”規(guī)劃實施后對社會發(fā)展的促進作用和支撐保障作用。
(3) 生態(tài)環(huán)境效果評價
水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴重，水利的生態(tài)環(huán)境建設和保護作用日益強大；水土保持生態(tài)環(huán)境建設離不開水資源條件的保障和支撐。按照科學發(fā)展觀的要求全面評價水利“十二五”規(guī)劃實施后對生態(tài)環(huán)境建設和保護的促進作用和支撐保障作用。
4 技術路線與總體安排
4.1 技術路線與工作方法
（1）資料收集
應全面收集有關的水利統(tǒng)計資料和國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料，包括經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及其預測研究的成果；近期編制完成的有關流域、區(qū)域或?qū)I(yè)規(guī)劃，有關水利發(fā)展、國土整治、生態(tài)環(huán)境建設與保護、水資源開發(fā)利用政策等；流域和區(qū)域有關水利發(fā)展狀況，水資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況，水利建設項目有關前期工作和重大工程項目的規(guī)劃設計等資料。
對收集的資料進行整理分析，充分利用已有的資料和規(guī)劃成果，為規(guī)劃區(qū)內(nèi)水利現(xiàn)狀分析評價提供資料基礎。
（2）重點調(diào)研
通過座談等形式，了解全省各市水利歷史、現(xiàn)狀及未來對水利的要求。各市選擇具有代表性的地區(qū)進行深入細致的調(diào)查研究，收集有關資料，分析典型地區(qū)水利建設的發(fā)展歷程、存在問題、水利發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度等，為本區(qū)域水利發(fā)展現(xiàn)狀評價奠定基礎。
到發(fā)改、國土、環(huán)保、建設等進行調(diào)研，并了解對其水利發(fā)展的需求。根據(jù)不同區(qū)域水利發(fā)展特點，選擇典型地區(qū)進行調(diào)查研究，對重點地區(qū)和重點流域，生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)以及重大水利工程建設涉及的地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，研究各地水利發(fā)展中的新問題和新動向，研究討論重點地區(qū)和重點領域的發(fā)展措施與改革建議以及重大水工程建設等問題。
（3）確定目標、思路與布局
確定“十二五”水利發(fā)展與改革目標、思路與布局是編制規(guī)劃首先要解決的問題，它是體現(xiàn)我省水利“十二五”工作方向的標桿，也是指導各專項規(guī)劃及各地市規(guī)劃的先決條件。因此，宜采用領導與專家相結(jié)合的方式，先由編制單位初步擬定，專家提出意見，主管部門領導最終審議確定的方式。
（4）多層次研討
通過召開多種形式的水利發(fā)展戰(zhàn)略思路、重大發(fā)展問題，重大制度等方面的研討會，就水利發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和區(qū)域發(fā)展的重大問題等進行多學科、多專業(yè)、多層次的研討，聽取政府有關部門、專家和公眾關于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及其對水利發(fā)展的需求分析和建議，為制定規(guī)劃奠定基礎。
（5）方案分析與比較
通過對未來經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢與預測、水利各方面發(fā)展的可能與影響及其效果分析，對水利發(fā)展的總體布局，不同措施的解決方案等進行方案分析與比較，研究提出規(guī)劃方案，包括戰(zhàn)略布局、對策措施、重大工程與重大制度等。
（6）項目梳理與集成
對規(guī)劃涉及的防洪減災、民生水利、水資源開發(fā)利用、水資源節(jié)約保護、水土保持與河湖生態(tài)修復、水利行業(yè)建設等投資建設項目進行綜合分析、梳理與系統(tǒng)集成，形成水利“十二五”項目庫。
（7）提出改革管理措施
根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會的要求，按照我省經(jīng)濟體制改革的總體要求，針對水利改革與管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從落實最嚴格的水資源管理制度加快行政管理體制改革、加強水利法制建設、提升行業(yè)管理能力等方面綜合研究提出水利改革與任務。要緊密結(jié)合省水利廳各業(yè)務部門的工作計劃、重點和工作方向進行。
（8）綜合平衡與協(xié)調(diào)
對規(guī)劃編制中涉及的不同層次之間的規(guī)劃（包括全省、地市、專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃等）就發(fā)展思路、總體格局、發(fā)展目標、對策措施、實施計劃與項目、政策制度等方面進行匯總，綜合平衡與協(xié)調(diào)。規(guī)劃中應廣泛聽取專家、專業(yè)部門等方面的意見，充分吸收各方面的意見，提高規(guī)劃的科學性和可操作性；規(guī)劃中要注意與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃就發(fā)展思路、重點、總體布局、發(fā)展政策等方面的銜接與平衡，注意與相關規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。
（9）咨詢與審查
就規(guī)劃的目標思路與發(fā)展改革重點，重點地區(qū)的水問題及其解決思路，總體戰(zhàn)略與對策，重大政策等問題分別通過召開專家咨詢會、部門領導討論會和征求意見等方式對規(guī)劃的重點問題進行咨詢與討論。對中間成果和最終成果進行審查。
4.2 組織形式
為了做好廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃組織工作，省水利廳成立了“十二五”規(guī)劃工作領導小組，加強“十二五”規(guī)劃的組織領導工作，并由廣東省水利廳規(guī)劃計劃處負責歸口管理，廣東省水利電力勘測設計研究院為廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作技術總負責單位，負責具體組織規(guī)劃的編制工作。編制完成《廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》報告后，經(jīng)專家評審和廳務會議審定，報省政府審批。
我省水資源保護、水土保持、水利信息化建設等方面的16項重點專項規(guī)劃由廳有關處室參與具體的組織指導和編制工作，提出相關成果。
由廳內(nèi)外有關專家組成“十二五”規(guī)劃編制專家咨詢組，參與編制過程中重大問題和成果的討論、咨詢和評審。
各地市有關單位要把水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領導，精心組織，明確專人負責，落實組織保障措施，抓緊開展工作，按照全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體安排和要求，做好配合工作，及時向省有關單位提交有關基礎資料和規(guī)劃成果。
4.3 進度安排
根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會及水利部關于“十二五”規(guī)劃編制的有關工作要求，廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作階段時間安排為：
2010年3月底前，制定全省規(guī)劃編制工作大綱并印發(fā)；
2010年4月底前，在經(jīng)濟社會形勢分析、各級黨和政府的政策及工作方向研究的基礎上，確定水利發(fā)展與改革的目標、思路與總體布局；
2010年5月底前，各地市完成規(guī)劃初步成果，并提交項目統(tǒng)計表及其它相關基礎資料，各專項規(guī)劃提交初步成果；
2010年6月底前，在重大課題及各專項規(guī)劃基礎要上，提出重大建設項目，形成規(guī)劃報告框架；
2010年10月底前，完成全省規(guī)劃報告初稿，并在廣泛征求地市和有關部門意見的基礎上，形成我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報告報批稿；
2011年上半年，根據(jù)省人大批準的廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，進行相應的調(diào)整和修改，并與其它有關部門相協(xié)調(diào)后報省政府批準和印發(fā)。
5 規(guī)劃成果要求
5.1 報告目錄
1 水利發(fā)展與改革面臨形勢和要求分析
1.1水利發(fā)展“十一五”回顧與總結(jié)
1.2水利發(fā)展與改革面臨的形勢
1.3水利發(fā)展與改革面臨的要求
2 指導思想和基本原則
2.1 指導思想
2.2 基本原則
2.3 編制依據(jù)
3 水利發(fā)展與改革總體目標與布局
3.1 發(fā)展目標和指標
3.2 發(fā)展思路與重點
3.3 發(fā)展總體布局
4 水利工程建設主要任務
4.1 防災減災建設
4.2 民生水利建設
4.3 水資源開發(fā)利用
4.4 水資源節(jié)約保護
4.5 水土保持與河湖生態(tài)修復
4.6 行業(yè)能力建設
5 水利改革與管理主要任務
5.1 水利法制建設
5.2 水利管理
5.3 水利改革
5.4 行業(yè)能力建設
6 規(guī)劃實施與效果分析
6.1實施計劃
6.2 投資測算
6.3 監(jiān)督保障措施
6.4 規(guī)劃效果分析
5.2 項目統(tǒng)計表格
根據(jù)水利部《全國水利發(fā)展“十二五” 規(guī)劃編制工作總體方案》中初步考慮的水利建設中的六個方面建設任務，設置了六個方面的水利建設項目庫表格，共32張表格。項目分類表見附表四，各分項表由1-1至6-5，各地根據(jù)各自具體情況，將在“十一五”期間已完成的及在“十二五”期間續(xù)建、擬（新）建、儲備及擬開展前期工作的項目列入，如屬重點工程或民生迫切所需的項目，需附上工程項目簡介或前期材料。
5.3 附圖目錄
1、廣東省河流水系示意圖
2、廣東省水利工程現(xiàn)狀分布示意圖
3、廣東省“十一五”重點建設項目分布示意圖
4、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃續(xù)建項目分布示意圖
5、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃擬建項目分布示意圖
6、廣東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃儲備項目分布示意圖
點擊下載查看：附圖目錄1-6
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